Решение по делу № 2-488/2025 от 19.06.2025 | Красноярский районный суд (Астраханская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 03 июня 2025 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

с участием заместителя Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК ФИО1,

представителей ответчика – ООО «Газпром переработка» ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

при секретаре судебного заседания Ташматовой К.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Газпром переработка» - Астраханскому ГПЗ филиалу ООО «Газпром переработка» о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Аксарайский прокурор по надзору за соблюдением законов в АГКК обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Газпром переработка» - Астраханскому ГПЗ филиалу ООО «Газпром переработка» о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. В обоснование исковых требований указал, что Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе проведена проверка соблюдения ООО «Газпром переработка» требований законодательства о промышленной безопасности при осуществлении деятельности Астраханского газоперерабатывающего завода филиала ООО «Газпром переработка» на территории Аксарайского газоконденсатного комплекса Красноярского района Астраханской области, в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что Астраханским ГПЗ филиала ООО Газпром переработка» эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка цеха материально-технического снабжения и комплектации оборудования (реагентное хозяйство) Астраханского газоперерабатывающего завода» (2 класс опасности, рег. № А19-10619-0059) осуществляется с нарушениями правил промышленной безопасности.

Так, в нарушение части 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», п.п. 15, 177, 171, 227, 284 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 533, в резервуарном парке хранения соляной кислоты, в пункте автомобильного налива допущено разрушение целостности обвалования. На установке № «Резервуарный парк хранения соляной кислоты» частично отсутствует теплоизоляция и алюминиевое покрытие.

Вопреки требованиям пунктов 168, 166, 17, 255, 257 Правил безопасности химически опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 г. № 500, на указанном опасном производственном объекте отсутствует система противоаварийной защиты (ПАЗ), обеспечивающая защиту персонала, технического оборудования и окружающей среды в случае возникновения на управляемом объекте нештатной ситуации, развитие которой может привести к аварии. Не оснащена автоматическими и (или) автоматизированными системами управления, построенными на базе программно-технических комплексов с использованием микропроцессорной техники. На установке № «Резервуарный парк хранения соляной кислоты» емкости для хранения кислот не оснащены средствами измерения, контроля и регулирования уровня жидкости с сигнализацией предельных значений уровня и средствами автоматического отключения их подачи в емкости при достижении заданного предельного уровня или другими средствами, исключающими возможность перелива. В пункте автомобильного налива, на эстакаде слива кислот и щелочей, в насосном складе кислот и щелочей отсутствует автоматический контроль с сигнализацией превышения ПДК.

Не соблюдаются требования части 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», связанные с обеспечением безопасности здания насосной кислот и щелочей, а именно имеются трещины здания.

Указанные нарушения выявлены Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках плановой выездной проверки ООО «Газпром переработка», отражены в числе других нарушений в предписании Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, для устранения которых предусматривался срок до ДД.ММ.ГГГГ

Астраханским ГПЗ филиалом ООО «Газпром переработка» ДД.ММ.ГГГГ. направлена в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора информация о ходе устранения нарушений, отраженных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, не в полном объеме.

В связи с тем, что нарушения, обозначенные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ. №, Астраханским ГПЗ филиалом ООО «Газпром переработка» не были устранены, Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ. в Аксарайскую прокуратуру представлена информация о выявленных нарушениях при эксплуатации обозначенного опасного производственного объекта.

По результатам рассмотрения информации Нижне-Волжского управления Ростехнадзора и проведенного Аксарайской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ обследования опасного производственного объекта «Площадка цеха материально-технического снабжения и комплектации оборудования (реагентное хозяйство» Астраханского газоперерабатывающего завода» (2 класс опасности, рег. № А19-10619-0059) установлено, что нарушения, обозначенные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, Астраханским ГПЗ филиалом ООО «Газпром переработка» в полном объеме не устранены. Эксплуатация опасного производственного объекта 2 класса опасности осуществляется с нарушениями требований законодательства в области промышленной безопасности.

В связи с этим, Аксарайской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ директору Астраханского ГПЗ филиала ООО «Газпром переработка» внесено представление об устранении нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка цеха материально-технического снабжения и комплектации оборудования (реагентное хозяйство) Астраханского газоперерабатывающего завода» (2 класс опасности, рег. № А19-10619-0059).

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования ДД.ММ.ГГГГ. Астраханским ГПЗ филиалом ООО «Газпром переработка» сообщено, что устранение нарушений, связанных с выполнением работ в период проведения капитального ремонта, возможно в срок до ДД.ММ.ГГГГ Устранение нарушений, связанных с выполнением работ в период проведения реконструкции, возможно в рамках разработанного и утвержденного генеральным директором ООО «Газпром переработка» ФИО7. от ДД.ММ.ГГГГ. «План организационно-технических мероприятий по устранению нарушений, выявленных по результатам проверок Ростехнадзором, План-В» в рамках Комплексной программы реконструкции и технического перевооружения объектов переработки газа и жидких углеводородов ПАО «Газпром» на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденную постановлением Правления ПАО «Газпром» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из информации Астраханского ГПЗ филиала ООО «Газпром переработка» от ДД.ММ.ГГГГ., направленной в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора следует, что устранение нарушений, указанных в п. 71, п. 74, п. 75 и п. 86 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено в период проведения ремонта в ДД.ММ.ГГГГ

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что до настоящего времени не устранены нарушения безопасности сооружения трубопровода – коррозия стоек (п. 71 предписания от 10.09.2021 г. № 37-18/7П), на установке № в помещении компрессорной аммиака отсутствует основной компрессор (п. 74 предписание от ДД.ММ.ГГГГ. №); на установке № в помещении компрессорной аммиака допущено отсоединение от технологической системы электронасоса поршневого № (п. 75 предписание от ДД.ММ.ГГГГ №; на всасывающих линиях компрессора и насоса установки № не предусмотрены съемные (временные) фильтрующие элементы, исключающие опасность попадания посторонних предметов, грязи и окалины на оборудование (п. 86 предписание от ДД.ММ.ГГГГ №).

В связи с чем, просит обязать ООО «Газпром переработка» устранить нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка цеха материально-технического снабжения и комплектации оборудования (реагентное хозяйство) Астраханского газоперерабатывающего завода» (2 класс опасности, рег. № А-19-10619-0059), отраженных в предписании Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно выполнить мероприятия, предусмотренные п. 71 предписания от ДД.ММ.ГГГГ. № (по устранению коррозии стоек); п. 74 предписания от ДД.ММ.ГГГГ. № (по ремонту компрессора на установке № в помещении компрессорной аммиака); п. 75 предписания от ДД.ММ.ГГГГ. № (по соединению электронасоса поршневого № технологической системе на установке № в помещении компрессорной аммиака); п. 86 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (по оборудованию линии компрессора и насоса съемными фильтрующими элементами на всасывающих линиях компрессора и насоса установки №, исключающие опасность попадания посторонних предметов, грязи и окалины на оборудование), в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец – заместитель Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представители ответчика – ООО «Газпром переработка» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили в удовлетворении требований Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК отказать в части по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на иск.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

- соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

- незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

- в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Согласно частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе проведена проверка соблюдения ООО «Газпром переработка» требований законодательства о промышленной безопасности при осуществлении деятельности Астраханского газоперерабатывающего завода филиала ООО «Газпром переработка» на территории Аксарайского газоконденсатного комплекса Красноярского района Астраханской области, в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что Астраханским ГПЗ филиала ООО Газпром переработка» эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка цеха материально-технического снабжения и комплектации оборудования (реагентное хозяйство) Астраханского газоперерабатывающего завода» (2 класс опасности, рег. №А19-10619-0059) осуществляется с нарушениями правил промышленной безопасности.

Указанные нарушения выявлены Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в рамках плановой выездной проверки ООО «Газпром переработка», отражены в числе других нарушений в предписании Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, для устранения которых предусматривался срок до ДД.ММ.ГГГГ

Астраханским ГПЗ филиалом ООО «Газпром переработка» ДД.ММ.ГГГГ направлена в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора информация о ходе устранения нарушений, отраженных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, не в полном объеме.

В связи с тем, что нарушения, обозначенные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, Астраханским ГПЗ филиалом ООО «Газпром переработка» не были устранены, Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора № в Аксарайскую прокуратуру представлена информация о выявленных нарушениях при эксплуатации обозначенного опасного производственного объекта.

По результатам рассмотрения информации Нижне-Волжского управления Ростехнадзора и проведенного Аксарайской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ. обследования опасного производственного объекта «Площадка цеха материально-технического снабжения и комплектации оборудования (реагентное хозяйство» Астраханского газоперерабатывающего завода» (2 класс опасности, рег. № А19-10619-0059) установлено, что нарушения, обозначенные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, Астраханским ГПЗ филиалом ООО «Газпром переработка» в полном объеме не устранены. Эксплуатация опасного производственного объекта 2 класса опасности осуществляется с нарушениями требований законодательства в области промышленной безопасности.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования ДД.ММ.ГГГГ Астраханским ГПЗ филиалом ООО «Газпром переработка» сообщено, что устранение нарушений, связанных с выполнением работ в период проведения капитального ремонта, возможно в срок до ДД.ММ.ГГГГ Устранение нарушений, связанных с выполнением работ в период проведения реконструкции, возможно в рамках разработанного и утвержденного генеральным директором ООО «Газпром переработка» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ «Плана организационно-технических мероприятий по устранению нарушений, выявленных по результатам проверок Ростехнадзором, План-В» в рамках Комплексной программы реконструкции и технического перевооружения объектов переработки газа и жидких углеводородов ПАО «Газпром» на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением Правления ПАО «Газпром» от ДД.ММ.ГГГГ. №

Согласно информации Астраханского ГПЗ филиала ООО «Газпром переработка» от ДД.ММ.ГГГГ., направленной в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора следует, что устранение нарушений, указанных в п. 71, п. 74, п. 75 и п. 86 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено в период проведения ремонта в ДД.ММ.ГГГГ

По состоянию на 28.04.2025 г. установлено, что до настоящего времени не устранены нарушения безопасности сооружения трубопровода – коррозия стоек (п. 71 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №); на установке У-1.542 в помещении компрессорной аммиака отсутствует основной компрессор (п. 74 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №); на установке № в помещении компрессорной аммиака допущено отсоединение от технологической системы электронасоса поршневого Н01 (п. 75 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №); на всасывающих линиях компрессора и насоса установки № не предусмотрены съемные (временные) фильтрующие элементы, исключающие опасность попадания посторонних предметов, грязи и окалины на оборудование (п. 86 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, ООО «Газпром переработка» при осуществлении деятельности Астраханского газоперерабатывающего завода филиала ООО «Газпром переработка» на территории Астраханского газоконденсатного комплекса Красноярского района Астраханской области в течение длительного времени допускается нарушение требований промышленной безопасности, федеральных норм и правил эксплуатации опасного производственного объекта (реагентное хозяйство рег. №), что является недопустимым и, как следствие, может привести к возникновению аварийных ситуаций, причинению вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, а также окружающей природной среде.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность долгосрочного устранения нарушений Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности при непрерывной эксплуатации опасного производственного объекта, а также возможность исполнения предписаний уполномоченных органов в неограниченные сроки.

Дальнейшее функционирование опасного производственного объекта «Площадка цеха материально-технического снабжения и комплектации оборудования (реагентное хозяйство) Астраханского газоперерабатывающего завода» (2 класс опасности, рег. №), в случае не проведения мероприятий по устранению нарушений требований промышленной безопасности, может повлечь причинение вреда неопределенному круга лиц, создает угрозу жизни и здоровья людей, находящихся на территории Астраханского ГПЗ, гарантированных Конституцией и законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного и указанных выше норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковое заявление Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Газпром переработка» - Астраханскому ГПЗ филиалу ООО «Газпром переработка» о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - удовлетворить.

Обязать ООО «Газпром переработка» устранить нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка цеха материально-технического снабжения и комплектации оборудования (реагентное хозяйство) Астраханского газоперерабатывающего завода» (2 класс опасности, рег. №), отраженных в предписании Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: выполнить мероприятия, предусмотренные п. 71 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (по устранению коррозии стоек); п. 74 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (по ремонту компрессора на установке № в помещении компрессорной аммиака); п. 75 предписания от ДД.ММ.ГГГГ. № (по соединению электронасоса поршневого № технологической системе на установке № в помещении компрессорной аммиака); п. 86 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (по оборудованию линии компрессора и насоса съемными фильтрующими элементами на всасывающих линиях компрессора и насоса установки №, исключающие опасность попадания посторонних предметов, грязи и окалины на оборудование) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение.

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2025 г.

Судья А.М. Илларионова