№5-1/2026 (5-115/2025;)
УИД 66RS0003-02-2025-001986-89
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Екатеринбург 14 января 2026 года
Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Каримова Р.И.,
с участием защитника Акчермышева Ф.Ф.,
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
ФИО1, <...>
установил:
ФИО1, в период с марта 2024 года по ноябрь 2024 года, не будучи включенным в реестр иностранных агентов, осуществлял деятельность в качестве иностранного агента, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния, именно:
1. Осуществление видов деятельности, предусмотренных статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, в период с марта 2024 по ноябрь 2024:
а) участие в создании и распространении предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов;
б) осуществление политической деятельности в формах:
- распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;
- формирования общественно-политических взглядов и убеждений.
2. Нахождение под иностранным влиянием иностранных источников (иностранных организаций, а также лиц, находящихся под влиянием источников, указанных в пунктах 1 - 9 статьи 3 Закона № 255-ФЗ) путем предоставления ему поддержки в виде организационно-методической помощи, помощи в иных формах.
В частности, ФИО1, проживая за пределами Российской Федерации (г. Лондон, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии), имея гражданство Государства Израиль:
- участвует в создании сообщений и материалов иностранных агентов: Медиапроекта «ОВД-Инфо», SIA «Medusa Project», ***9 Телеканала «Настоящее время»,
- распространяет сообщения и материалы иностранных агентов: Медиапроекта «ОВД-Инфо», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)», издания «Проект», «The Insider SIA», «Istories fonds», «Телеканал Дождь», SIA «Medusa Project», ***8
- является внештатным сотрудником интернет-издания «Meduza» (23.04.2021 учредитель издания SIA «Medusa Project» включен в реестр иностранных агентов, 07.02.2023 – в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации),
- принимал участие в качестве респондента на информационной площадке, предоставляемой иностранным СМИ (YouTube-канал: «Radio Van»),
- использует иностранные площадки для своих выступлений: открытая лекция в Карловом университете, а также тур со своим стендапом.
При этом ФИО1 не представил в адрес Минюста России заявление о включении в реестр иностранных агентов, нарушив положения ч. 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - ФЗ №255).
ФИО1 извещен о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении не заявил. Его неявка не препятствует рассмотрению дела, на основании чего, суд, с учетом мнения защитника, определил рассмотреть дело при данной явке.
В судебном заседании защитник Акчермышев Ф.Ф. просил о возвращении протокола об административном правонарушении в связи с тем, что ФИО1 должным образом не извещен времени и месте составления протокола, поскольку по указанному в протоколе адресу не проживает, а должностное лицо могло связаться с ним в сети Интернет. Кроме того, просил производство по делу прекратить, так как ФИО1 является российским журналистом, высказывание критик в адрес государственных органов политической деятельностью не является, а нахождение его под иностранным влиянием, получения иностранного финансирования не доказано.
Исследовав материалы, заслушав участника, суд приходит к следующему.
Административная ответственность по части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, деятельности в качестве иностранного агента, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния
Правовое регулирование отношений, касающихся контроля за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием, осуществляется Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Частью 1 ст. 1 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст. 4 указанного Федерального закона.
Статьей 2 вышеназванного Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ установлено, что под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами. Под поддержкой, указанной в части 1 настоящей статьи, понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.
Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 4 того же Федерального закона, к видам деятельности, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, относятся, в частности, политическая деятельность, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов.
Политической деятельностью является деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.
По смыслу положений части 5 статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ, политическая деятельность осуществляется, в частности в форме участия в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений (пункт 1); путем распространения, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (пункт 4); путем формирования общественно-политических взглядов и убеждений (пункт 5).
В целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр, порядок ведения которого устанавливается уполномоченным органом (части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающее за пределами адрес, намеревающееся после прибытия в Российскую Федерацию действовать в качестве иностранного агента, обязано до момента въезда в Российскую Федерацию заявить об этом в уполномоченный орган в порядке, установленном данным органом.
В судебном заседании установлено, что должностным лицом Минюста России проведен анализ сведений о ФИО1, поступивших из органов публичной власти, а также находящихся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по результатам проведенных контрольных мероприятий установлены факты, свидетельствующие об осуществлении Р.В.ЕБ. деятельности в качестве иностранного агента, что отражено в справке с приложенными скриншотами на л.д. 17-218.
Согласно части 7 статьи 7 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ, в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление о включении в реестр иностранных агентов, Минюст России принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления.
Согласно распоряжению Министерства юстиции Российской Федерации от 31.01.2025 №117-р. ФИО1 включен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (л.д. 12).
Сведения о включении ФИО1 в реестр иностранных агентов размещены на официальном сайте Минюста России 31.01.2025.
Во исполнение положений части 3 статьи 7 Закона № 255-ФЗ в адрес Р.В.ЕВ. 04.02.2025 направлено уведомление о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (исх. №10-10672/25, л.д. 11).
Вместе с тем ФИО1 не представил в адрес Минюста России заявление о включении в реестр иностранных агентов.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления 18.11.2025 в отношении ФИО1 протокола по делу об административном правонарушении (л.д. 3-9).
Наряду с вышеуказанными документами, вина ФИО1 подтверждается письмом заместителя директора Департамента по зщитенациональных инстересов от внешнего влияния (л.д. 10), справкой о распространении ФИО1 печатны, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (л.д. 14-16), ответом ГУ МВД России по Свердловской области о последнем месте регистрации ФИО1 (л.д. 223).
Все указанные доказательства подробны, последовательны, достоверны, допустимы, согласуются между собой, суд признает их допустимыми, относимыми и их совокупность является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и позволяющей сделать вывод о виновности ФИО1 в совершении правонарушения.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом. Оснований, порочащих данный документ как доказательство, суду не представлено.
Извещения о времени и месте составления протокола, копия протокола, извещения о рассмотрении дела направлены привлекаемому лицу по последнему месту регистрации и электронной почте.
Довод защиты о том, что ФИО1 не проживает по адресу: *** с 2022 года, не имеет в РФ места жительства, не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении, не состоятелен. Из материалов дела следует, что ФИО1 с 04.08.2022 не зарегистрирован по месту жительства в РФ, извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлено по его последнему известному месту жительства, что соответствует надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 1 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление вины лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.
Доводы жалобы о нарушении конституционных прав ФИО1 в связи с необоснованным привлечением к административной ответственности не могут быть приняты во внимание, поскольку права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Вопреки позиции стороны защиты, осуществление права на свободу выражения мнения и распространения информации может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, в целях сохранения государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации, ее независимости от внешних факторов, в частности, от факторов, которые могут дестабилизировать внутриполитическую и социальную ситуацию в стране.
Федеральный законодатель вправе и обязан осуществить правовое регулирование, в том числе установить юридическую ответственность, с тем чтобы не допустить и пресечь действия, посягающие на правопорядок, общественный порядок и безопасность и иные охраняемые Конституцией Российской Федерации ценности, даже если внешне такие действия имеют признаки реализации указанных конституционных прав (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года N 1398-О).
Учитывая, что деятельность в качестве иностранного агента Р.В.ЕГ. осуществлял в период с марта 2024 года по ноябрь 2024 года без обращения с заявлением в Минюст России о включении его в реестр иностранных агентов, то есть будучи невключенным в реестр иностранных агентов, в реестр иностранных агентов Минюстом России он был включен лишь 31.01.2025, в действиях последнего содержится состав вменяемого правонарушения.
Установление статуса иностранного агента в соответствии с требованиями Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" нельзя признать в качестве дискриминирующей меры, поскольку такой статус указывает на предоставление лицу иностранным источником поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, однако не ограничивает иностранного агента в способе и объеме, производимой и распространяемой информации.
В судебном заседании установлено, что у ФИО1 имелась возможность для выполнения требований, установленных федеральным законом, но им не были приняты все зависящие от него меры. Доказательств наличия объективных препятствий, не позволяющих, исполнить требования закона, не представлено и судом при изучении материалов дела не установлено.
Исходя из характера правонарушения против порядка управления в области законодательства о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием, затрагивающего права большого количества граждан, и роли привлекаемого лица, имевшего все возможности для выполнения требований законодательства, суд не усматривает основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения лица от административной ответственности.
Своими действиями ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, деятельности в качестве иностранного агента, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.
При назначении наказания суд в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства его совершения, степень вины в совершении правонарушения обстоятельства смягчающие административную ответственность обстоятельства.
Отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств не установлено.
С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Учитывая совокупность установленных обстоятельств, исходя из положений ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, полагаю, что в данном конкретном случае возможно назначение ФИО1 наказания в виде штрафа.
Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого лица, для назначения штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9. ч.1 п.1, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.
Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечислении суммы штрафа:
наименование получателя платежа - УФК по Свердловской области (Главное Управление Минюста России по Свердловской области, лицевой счет <***>),
ИНН <***>
КПП 667001001
БИК 016577551
банк получателя Уральское ГУ Банка России // УФК по Свердловской области г.Екатеринбург
единый казначейский счет 40102810645370000054
казначейский счет для осуществления и отражения операций по счету и распределению поступлений 03100643000000016200
КБК 318 1 16 01191 01 9000 140,
УИН 31847249565522102446.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанция об уплате административного штрафа подлежит представлению в Кировский районный суд города Екатеринбурга до истечения срока для добровольной оплаты штрафа.
В случае неуплаты штрафа добровольно, а также в случае не предоставления подлинника квитанции об уплате штрафа в указанный срок, постановление о назначении административного штрафа будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке, а в отношении должника может быть возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Р.И. Каримова