Решение по делу № 2-453/2023 от 10.01.2023 | Бийский городской суд (Алтайский край)

Дело № 2-453/2023

УИД 22RS0013-01-2022-007138-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г. Бийск, Алтайский край

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Иванниковой О.И.,

при секретаре Кузнецовой И.А.,

с участием помощника прокурора г. Бийска Бобылевой Д.В., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бийска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска, муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации г. Бийска», администрации г. Бийска о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Бийска Алтайского края обратился в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска (далее по тексту – МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска), муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации г. Бийска» (далее по тексту – МКУ «Управление образования администрации г. Бийска»), администрации г. Бийска, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска», выразившееся в непринятии мер к организации охраны объектов и территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; возложить на администрацию г. Бийска, МКУ «Управление образования администрации г. Бийска» обязанность обеспечить финансирование расходов МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска на заключение договора с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования - МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска; возложить на МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска обязанность заключить договор с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования - МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска; признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска, выразившееся в непринятии мер к оснащению системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; возложить на администрацию г. Бийска, МКУ «Управление образования администрации г. Бийска» обязанность обеспечить финансирование расходов МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска на оснащение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; возложить на МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска обязанность оснастить здания, в которых осуществляется образовательная деятельность, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований ссылается, что прокуратурой г. Бийска проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства по антитеррористической защищенности образовательных учреждений г. Бийска в связи с трагическими событиями, произошедшими в 2021 и 2022 годах.

Установлено, что МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска осуществляет образовательную деятельность в 4-х зданиях, расположенных в г. Бийске по адресам: ул. Советская, д.58, ул. Красноармейская, д.81А, ул. Красноармейская, д.75, ул. Красноармейская, д.47.

Образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних, является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно паспортам безопасности, актам обследования и категорирования объектам МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска присвоена III и IV категории опасности.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства РФ № 1006).

Согласно пп. «д» п. 24, пп. «б» п. 25 постановления Правительства РФ № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Вместе с тем, до настоящего времени мероприятия, предусмотренные пп.«д» п. 24 и пп. «б» п. 25 постановления Правительства РФ № 1006, не исполнены: МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В рамках проведенной прокуратурой г. Бийска Алтайского края проверки установлены факты длительного неисполнения МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска обязательных требований, регламентированных постановлением Правительства РФ № 1006.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В рамках оценки деятельности МКУ «Управление образования администрации г. Бийска» и администрации г. Бийска соответствующими программами профилактики и решениями о бюджете в нарушение ст. 5.2. Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ) финансирование всех необходимых мероприятий в течение длительного периода не осуществлялось, так как для устранения указанных недостатков требуются значительные финансовые средства.

Прокурор г. Бийска Алтайского края обратился в защиту неопределенного круга лиц, указывая, что несоблюдение основного принципа противодействия терроризму - предупреждение такового, повлечет возникновение угрозы причинения вреда находящимся на объектах образования гражданам, в том числе, несовершеннолетним, их безопасности и защищенности.

В судебном заседании помощник прокурора г. Бийска Бобылева Д.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований в их уточненном варианте по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков администрации г. Бийска и МКУ «Управление образования администрации г. Бийска» ФИО1, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала по доводам, указанным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 31-34). В частности, представитель ответчиков ссылалась, что МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска является некоммерческой организацией, действует на основании устава, утвержденного МКУ «Управление образования администрации г. Бийска». Учреждение обладает правом юридического лица, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в органах казначейства РФ по Алтайскому краю, имеет печать со своим наименованием, штамп и бланки. Муниципальное задание для учреждения формирует и утверждает учредитель. Учредителем МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска является муниципальное образование г. Бийск, функции и полномочия от имени которого осуществляет МКУ «Управление образования администрации г. Бийска». МКУ «Управление образования администрации г. Бийска» действует на основании Положения об учреждении, утвержденного постановлением администрации г. Бийска от 21 октября 2011 года № 2269, и осуществляет реализацию вопросов местного значения в области образования. В соответствии с решением Думы г. Бийска от 22 декабря 2017 года № 56 МКУ «Управление образования администрации г. Бийска», созданное администрацией г. Бийска для реализации полномочий в сфере образования, входит в структуру администрации г. Бийска. В рамках своей компетенции учреждение разрабатывает проекты территориальных программ по обеспечению населения г. Бийска образовательными услугами, участвует в разработке проекта бюджета города в сфере финансового обеспечения образования. Требования постановления Правительства РФ № 1006 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Здания МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска находятся в оперативном управлении учреждения. Учредителем, в ведении которого находится образовательное учреждение, является МКУ «Управление образования администрации г. Бийска». Администрация г. Бийска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена уставом муниципального образования г. Бийск полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

Полномочия администрации г. Бийска реализуются непосредственно и через её отраслевые (функциональные) и территориальные органы. В соответствии с решением Думы г. Бийска от 22 декабря 2017 года № 56 в структуру администрации г. Бийска входит МКУ «Управление образования администрации г. Бийска», созданное администрацией г. Бийска для реализации полномочий в сфере образования.

Согласно п. 3 ст. 158 БК РФ ответственность по искам к муниципальному образованию несет главный распорядитель средств местного бюджета. Главным распорядителем денежных средств в отношении образовательных учреждений является МКУ «Управление образования администрации г. Бийска». Поскольку истец требует обязать провести конкретные мероприятия (совершить определенные действия: оснастить системами оповещения, обеспечить охрану), администрация г. Бийска является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, так как осуществление указанных мероприятий не относится к ее компетенции.

Исполнить требования по обеспечении охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не представляется возможным, поскольку у указанных структур отсутствуют достаточные ресурсы и профессиональная подготовка сотрудников для осуществления обеспечения охраны на всех объектах образовательных учреждений.

С целью заключения контрактов на оказание услуг по охране объектов МБОУ «СОШ №1» и МБОУ «СОШ №3» была начата процедура закупки в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ): был разработан проект контракта на оказание услуг на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ (с единственным поставщиком), учреждениями в адрес охранных предприятий ООО «ЧОП «РОСТ», ФГУП «Охрана «Росгвардии», ООО «ЧОП «Русич», ЧОП «Русский щит», ЧОП «Алекс-К» были направлены запросы коммерческих предложений для заключения контракта на оказание услуг по охране объектов. Однако контракты заключены не были, поскольку законом предусмотрено наличие трех коммерческих предложений, а поступили предложения от двух организаций.

П.п. «д» п. 24 постановления Правительства РФ № 1006 установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. При этом законодатель не раскрывает понятия: «система оповещения и управления эвакуацией» и «автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации» и не устанавливает к ним определенных требований.

В п. 4.2 письма ФИО3 от 24 февраля 2021 года № 12-286 «Об актуализации методических рекомендаций» содержится информация, что в рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуаций (п. 24 п.п. «д»): средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц; уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

Исполнение данного требования МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска осуществляется на основании Положения о системе и порядке оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта в МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска. Положение содержит порядок информирования работников и учащихся учреждения при обнаружении угрозы совершения террористического акта.

Положением определено, что сигнал оповещения - это условный сигнал, передаваемый по системе оповещения и являющийся командой для проведения определенных мероприятий. Установлено, какой именно сигнал служит сигналом для укрытия в помещениях. Работники школ ознакомлены с положением о порядке оповещения, о чем свидетельствует журнал ознакомления. Кроме того, учреждением проводятся ежегодные инструктажи по действиям в чрезвычайных ситуациях.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска – директор ФИО2 исковые требования не признала, поддержала пояснения представителя ответчиков администрации г. Бийска и МКУ «Управление образования администрации г. Бийска» ФИО1.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, находит исковые требования прокурора г. Бийска подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска осуществляет образовательную деятельность в 4-х зданиях, расположенных в г. Бийске по адресам: ул. Советская, д.58, ул. Красноармейская, д.81А, ул. Красноармейская, д.75, ул. Красноармейская, д.47, указанное обстоятельство подтверждается уставом МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска (л.д. 40-54).

Обращаясь с настоящим иском, прокурор г. Бийска указывает, что ответчиками нарушены требования законодательства об образовании и противодействию терроризму.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно пп. «д» п. 24 постановления Правительства РФ № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. «б» п.25 постановления Правительства РФ № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Положением о порядке оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения или совершении террористического акта в МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска (л.д. 56-57) предусмотрено, что сигнал оповещения и управления эвакуацией – это условный сигнал, по системе оповещения и являющийся командой для проведения определенных мероприятий. Для оповещения в школе определен сигнал для оповещения и управления эвакуацией находящихся на объекте людей: - сирена автоматической пожарной сигнализации (далее по тексту – АПС) и три длинных звонка – на эвакуацию из здания; - один длинный звонок – для укрытия в помещениях; - три длинных звонка – одеваемся на эвакуацию из здания.

Как следует из копий паспортов безопасности МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска по адресу: <...>, учреждением оказываются образовательные услуги по реализации образовательной программы по среднему общему образованию, а по адресам: Красноармейская, 47, 75, 81А, в г. Бийске, учреждением ведется образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Объекты отнесены к III категории опасности.

В соответствии с разделом VI паспорта безопасности объекта по адресу: ул. Советская, д.58, в г. Бийске, силы, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории): в дневное время пропускной режим осуществляется вахтером, понедельник- суббота с 07.30 до 18.30. В ночное время сторож ежедневно посменно с 19.00 до 07.00, сторожей меняет вахтер понедельник – пятница с 07.00 до 19.00, отдел полиции «Восточный» МУ МВД России «Бийское», Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации г. Бийска, ОВО по г. Бийску филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю», пожарная часть №19 отряд ФПС по Алтайскому краю, отдел в г. Бийске УФСБ России по Алтайскому краю; средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта: школа оборудована АПС, системой видеонаблюдения, КТС - ОВО по г. Бийску – филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Алтайскому краю. В разделе VII паспорта безопасности указано, что локальная система оповещения отсутствует, в качестве объектовой и локальной системы оповещения указано о речевой системе оповещения «Рокот», «Орфей-Р» - 4 шт., «Соната-34 ОМ» - 8 шт., над каждым выходом установлено световое табло «ВЫХОД». Резервные источники электроснабжения отсутствуют.

В разделе VIII паспорта безопасности содержатся рекомендации в срок до 30 декабря 2021 года обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как следует из акта обследования и категорирования объекта (территории) от 10 октября 2019 года (п.5.4) разработана следующая система оповещения персонала: подача предупредительного сигнала осуществляется с помощью включения электронных сирен и передачи речевых сообщений «Внимание всем!» (п.5.4.1.). Система пожарной сигнализации передает пожарные извещения на пульт «01», которая предназначена для предупреждения людей, находящихся в здании, о возникновении чрезвычайной ситуации и управления эвакуацией (п.5.4.2.). В МБОУ разработаны планы эвакуации, отвечающие требованиям противопожарной безопасности, направленные на процесс организованного самостоятельного движения людей наружу из помещений, в которых имеется возможность воздействия на них опасных факторов пожара (п.5.4.3.).

В соответствии с разделом VI паспорта безопасности объекта по адресу: <...>, силы, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории): сторож, ТО МВД России - ОП «Восточный» МУ МВД России «Бийское», ОВО по г. Бийску - филиала УВО ВНГ России по Алтайскому краю, отдел в г. Бийске УФСБ России по Алтайскому краю. Средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории): охранная сигнализация, система видеонаблюдения, АПС, КТС ОВО по г. Бийску. В разделе VII паспорта безопасности указано, что в качестве системы оповещения используется СОУЭ «ОКО-3» - охранный прибор, прибор контроля «Гранит-16». Резервные источники электроснабжения отсутствуют.

В разделе VIII паспорта безопасности содержатся рекомендации в срок до 31 декабря 2021 года обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как следует из акта обследования и категорирования объекта (территории) от 22 октября 2019 года (п.5.4) на объекте установлена система оповещения, подача предупредительного сигнала осуществляется с помощью включения электронных сирен и передачи речевых сообщений «Внимание всем!» (п.5.4.1.). Система пожарной сигнализации передает пожарные извещения на пульт «01», которая предназначена для предупреждения людей, находящихся в здании, о возникновении чрезвычайной ситуации и управления эвакуацией (п.5.4.2.). В МБОУ разработаны планы эвакуации, отвечающие требованиям противопожарной безопасности, направленные на процесс организованного самостоятельного движения людей наружу из помещений, в которых имеется возможность воздействия на них опасных факторов пожара (п.5.4.3.).

В соответствии с разделом VI паспорта безопасности объекта по адресу: <...>, силы, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории): сторож, ТО МВД России - ОП «Восточный» МУ МВД России «Бийское», ОВО по г. Бийску - филиала УВО ВНГ России по Алтайскому краю, отдел в г. Бийске УФСБ России по Алтайскому краю. Средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории): охранная сигнализация, система видеонаблюдения, АПС, КТС ОВО по г. Бийску. В разделе VII паспорта безопасности указано, что в качестве объектовой и локальной системы оповещения используется АПС «Гранд Магистр 16А», ППК СПИ-01 ОКО, тревожная кнопка охраны КТС ИО-101-1А, УОО-Прима 3А. Резервные источники электроснабжения отсутствуют.

Как следует из акта обследования и категорирования объекта (территории) от 22 октября 2019 года (п.5.4) на объекте установлена система оповещения, подача предупредительного сигнала осуществляется с помощью включения электронной сирены (п.5.4.1.). Система пожарной сигнализации передает пожарные извещения на пульт «01», которая предназначена для предупреждения людей, находящихся в здании, о возникновении чрезвычайной ситуации и управления эвакуацией (п.5.4.2.). В МБОУ разработаны планы эвакуации, отвечающие требованиям противопожарной безопасности, направленные на процесс организованного самостоятельного движения людей наружу из помещений, в которых имеется возможность воздействия на них опасных факторов пожара (п.5.4.3.).

В соответствии с разделом VI паспорта безопасности объекта по адресу: <...>, силы, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории): сторож, ТО МВД России - ОП «Восточный» МУ МВД России «Бийское», ОВО по г. Бийску - филиала УВО ВНГ России по Алтайскому краю, отдел в г. Бийске УФСБ России по Алтайскому краю. Средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории): охранная сигнализация, система видеонаблюдения, автоматическая пожарная сигнализация, КТС ОВО по г. Бийску.

В разделе VII паспорта безопасности указано, что в качестве объектовой системы оповещения используется система СОУЭ «ОКО-3» - охранный прибор, прибор контроля –«Гранит-16», приемно-контрольное устройство LON Аргус-Спектр – 1 шт., беспроводная система речевого оповещения с автономным питанием «Орфей-Р» - 4 шт. Резервные источники электроснабжения отсутствуют.

В разделе VIII паспорта безопасности содержатся рекомендации в срок до 01 декабря 2021 года обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Технический регламент о безопасности зданий и сооружений) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 17 постановления Правительства РФ № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п. 18 постановления Правительства РФ № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

С учетом исследованных доказательств суд находит установленным, что в нарушение действующего законодательства, а также рекомендаций комиссии по обследованию и категорированию МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска ответчиками не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Доводы ответчиков о наличии объективных причин, препятствующих заключению муниципального контракта (несоответствие имеющихся охранных организаций установленным законом требованиям, предъявляемым к охранным организациям, отсутствие достаточного количества коммерческих предложений и иные), не могут быть приняты судом во внимание при разрешении настоящих исковых требований, поскольку не являются основанием для освобождения от возложенной законом обязанности по соблюдению антитеррористической защищенности.

Прокурор г. Бийска просит возложить на МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска обязанность заключить договор с сотрудниками организаций, однако договор на охрану может быть заключен только с юридическим лицом, его филиалом, представительством.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и приведенные положения законодательства, на МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска следует возложить обязанность заключить договор с частными охранными организациями, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования - МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска.

Подлежат удовлетворению требования прокурора г. Бийска об оснащении МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (за исключением объектов по адресу: <...>, где оборудована система оповещения – установлен СОУЭ «ОКО-3» - охранный прибор, прибор контроля «Гранит-16», а также по адресу: <...>, где в качестве объектовой системы оповещения используется система СОУЭ «ОКО-3» - охранный прибор, прибор контроля –«Гранит-16», приемно-контрольное устройство LON Аргус-Спектр – 1 шт., беспроводная система речевого оповещения с автономным питанием «Орфей-Р» - 4 шт. ).

В соответствии с п.31 постановления Правительства РФ № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно п.п. 41, 42 постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» система оповещения должна обеспечивать: подачу звуковых и (или) световых сигналов в здания, помещения, на участки объекта (территории) с постоянным или временным пребыванием людей; трансляцию речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей; возможности выдачи речевых сообщений в автоматическом режиме и в ручном режиме через микрофон; автоматический переход на электропитание от резервного источника. Количество оповещателей, их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость не должны иметь регуляторов громкости и разъемных соединений. Управление системой оповещения должно осуществляться из специального помещения.

В п.4.2. Методических рекомендаций «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ» (утверждены 15 февраля 2021 года) указано, что в соответствии с п.п. 24 - 27 требований постановления Правительства РФ № 1006 для обеспечения АТЗ объектов (территорий) проводятся следующие мероприятия: в рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п. 24 пп. «д»): - средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц; - уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; - значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что система оповещения является самостоятельным техническим устройством, обладающим определенными техническими характеристиками, используемым только в случае возникновения террористической угрозы. При этом законом не предусмотрено использование в данных целях имеющейся пожарной сигнализации, поскольку в силу изложенных выше требований значения сигналов должны отличаться от иных сигналов об опасности.

Разработка и исполнение учебным учреждением иных мер антитеррористической защищенности (назначение ответственных должностных лиц, проведение обучения, разработка иного порядка оповещения и другое) не освобождает от исполнения возложенной законом обязанности по оснащению образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Бездействие МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска в части необеспечения соблюдения антитеррористического законодательства РФ следует признать незаконным.

Доводы представителя ответчиков администрации г. Бийска, МКУ «Управление образования администрации г. Бийска» ФИО1 о том, что администрация г. Бийска является ненадлежащим ответчиком по требованиям истца, суд находит заслуживающими внимания в связи с нижеследующим.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

П. 5 ч.1 ст.9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных городским округов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

Как следует из п. 1.7-1.8 устава МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска учредителем учреждения является муниципальное образование г. Бийск. Функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Управление образования администрации г. Бийска».

В силу ч.2 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно абз.1, 6 ч.1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Администрация г. Бийска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена уставом муниципального образования г. Бийск полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края, ее полномочия реализуются непосредственно через отраслевые (функциональные) и территориальные органы.

В соответствии с решением Думы г. Бийска от 22 декабря 2017 года № 56 в структуру администрации г. Бийска входит МКУ «Управление образования администрации г. Бийска», созданное администрацией г. Бийска для реализации полномочий в сфере образования.

МКУ «Управление образования администрации г. Бийска» действует на основании Положения об учреждении, утвержденного постановлением администрации г. Бийска от 21 октября 2011 года № 2269, и осуществляет реализацию вопросов местного значения в области образования. В рамках своей компетенции учреждение разрабатывает проекты территориальных программ по обеспечению населения г. Бийска образовательными услугами, участвует в разработке проекта бюджета города в сфере финансового обеспечения образования (л.д. 35-39).

Согласно п. 3 ст. 158 БК РФ ответственность по искам к муниципальному образованию несет главный распорядитель средств местного бюджета.

Главным распорядителем денежных средств в отношении образовательных учреждений является МКУ «Управление образования администрации г. Бийска», а потому администрация г. Бийска является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, поскольку осуществление указанных в иске мероприятий не относится к ее компетенции. В удовлетворении исковых требований в данной части суд находит обоснованным отказать.

Требование прокурора г. Бийска о возложении на МКУ «Управление образования администрации г. Бийска» с целью исполнимости возложенных на МБОУ «СОШ № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска обязанностей обеспечить финансирование расходов образовательного учреждения по заключению договоров на охрану, а также по оснащению системами оповещения является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер к организации охраны объектов и территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны.

Возложить на МКУ «Управление образования администрации г. Бийска» (ИНН <***>) обязанность обеспечить финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска (ИНН <***>) на заключение договора с частными охранными организациями, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска (ИНН <***>).

Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска (ИНН <***>) обязанность заключить договор с частными охранными организациями, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска (ИНН <***>).

Признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер к оснащению системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Бийска (ИНН <***>) обязанность оснастить здания, в которых осуществляется образовательная деятельность, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Иванникова О.И.