2-253/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Богородское 08 августа 2023 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Вьюшиной И.И.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Зайдуллиной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковое заявление Прокурора по Ульчскому району Хабаровского края, действую в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Санниковского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края, о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

26.06.2023, Прокурор района, в порядке положений ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, к ответчику. Согласно которому просит суд возложить обязанность на администрацию Санниковского сельского поселения Ульчского муниципального района в срок до 30.10.2023, обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных услуг Российской Федерации (далее - портал) в электронном виде путем: -размещения на портале в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием портала; обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием портала мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции); обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на портале. В срок до 30.10.2023 обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг Хабаровского края (далее - портал услуг Хабаровского края) в электронном виде путем: размещения на портале услуг Хабаровского края в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием портала услуг Хабаровского края; обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием портала услуг Хабаровского края мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции); обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на портале услуг Хабаровского края.

В обосновании указав, что Прокуратурой Ульчского района в порядке надзорной деятельности проведен мониторинг официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения органами местного самоуправления Ульчского муниципального района законодательства о предоставлении муниципальных услуг администрацией ответчика по обеспечению возможности получения заявителями муниципальной услуги в электронной форме, препятствующие достижению целей национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» и государственной программы Хабаровского края «Развитие информационного общества в Хабаровском крае». Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Постановлением администрации Санниковского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края от 01.11.2018 № 44 утвержден Реестр муниципальных услуг, оказываемый администрацией сельского поселения (далее - Реестр). Согласно которому администрация Санниковского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края оказывает 36 муниципальных услуг. Вместе с тем, на Едином портале государственных услуг, на Портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края имеются сведения только о восьми муниципальных услугах, которые оказываются администрации сельского поселения. Кроме того, получение данных муниципальных услуг в электронной форме не обеспечено.

О времени и месте рассмотрения данного дела, лица, участвующие по делу извещены надлежащим образом, в установленном законном порядке. Причина не явки суду не известна, ходатайств об отложении судебного заседание не поступало.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к выводу о возможности рассмотрения данного дела в отсутствие лиц, участвующих по делу, не явившихся в судебные заседания, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения данного дела.

Исследовав материалы данного дела, представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положением ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством (ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с положением ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Согласно положению которого, муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (ст. 6).

В соответствии с положением ст. 10 вышеуказанного закона, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах. Подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. Получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги. Взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг. Получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом. Иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг (ст. 21).

Положением «О федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861, установлено, что федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обеспечивает, доступ физических лиц и организаций к сведениям о государственных и муниципальных услугах, содержащимся в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - федеральный реестр); предоставление заявителям в электронной форме государственных и муниципальных услуг, документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации (п. 1).

Положением п. 2 Требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций), утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 установлено, что региональные порталы должны обеспечивать, доступ заявителей к сведениям о предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями) государственных и муниципальных услугах (исполняемых функциях), размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг (функций); предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями), подведомственными этим органам, а также учреждениями (организациями), в которых указанными органами размещены государственные либо муниципальные задания (заказы).

Как следует из материалов дела, от 14.06.2023, осмотрен сайт глобальной сети Интернет по электронному адресу: https:// www.gosuslugi,ru/structure/2740100010000130158. В строке поиска официального сайта Единого портала государственных услуг Российской Федерации введен запрос «администрация Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края». После чего, появилась информация о наименовании администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, с указанием контактов, руководителя, электронного сайта, адреса места расположения. При переходе во вкладку «Услуги» на указанной странице, осуществляется переход к перечню муниципальных услуг, оказываемых администрацией указанного сельского поселения, где перечислено всего пять муниципальных услуг с приложением административного регламента в текстовом формате. Также, над перечнем муниципальных услуг установлена надпись «Неэлектронные», в связи с чем, указано, что получение услуги возможно при личном посещении администрации сельского поселения.

Тогда как администрацией ответчика 01.11.2018, утвержден Реестр муниципальных услуг, оказываемый администрацией сельского поселения о чем глава Администрации подписал соответствующее Постановлением № 44. Согласно Реестру администрация Санниковского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края оказывает 36 муниципальных услуг. Тогда как на Едином портале государственных услуг, на Портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края имеются сведения только о восьми муниципальных услугах из данного Реестра, которые оказываются администрации сельского поселения.

Установленные в судебном заседании обстоятельства по денному делу свидетельствует о формальном подходе Администрации ответчика к обеспечению требований федерального законодательства, по обеспечению возможности получения заявителями муниципальной услуги в электронной форме. Что в свою очередь является существенным препятствием к достижению целей национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» и государственной программы Хабаровского края «Развитие информационного общества в Хабаровском крае». Таким образом, Администрацией ответчика допущены нарушения Закона № 210-ФЗ, выразившиеся в необеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронном виде. Что в свою очередь влечет нарушение прав заявителей-получателей муниципальных услуг, в том числе субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, на получение муниципальных услуг в электронной форме.

Проведя анализ юридически значимых обстоятельств по данному делу, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, суд приходит к выводу, что требования Прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению полностью.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Требования прокурора Ульчского муниципального района Хабаровского края к Администрации Санниковского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края, - удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Санниковского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края обязанность в срок до 30.10.2023 года –

-обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных услуг Российской Федерации (далее - портал) в электронном виде путем:

- размещения на портале в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием портала;

обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием портала мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции);

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на портале;

В срок до 30.10.2023 года обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг Хабаровского края (далее - портал услуг Хабаровского края) в электронном виде путем:

- размещения на портале услуг Хабаровского края в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием портала услуг Хабаровского края;

обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием портала услуг Хабаровского края мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции);

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на портале услуг Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированная часть решения составлена 11.08.2023

Судья подпись И.И. Вьюшина

<данные изъяты>

12.09.2023 решение вступило в законную силу. Подлинник решения подшит к материалам гражданского дела № 2-253/2023, и находится в Ульчском районном суде Хабаровского края.

Судья И.И. Вьюшина