Решение по делу № 2А-3-171/2025 от 12.05.2025

УИД 73RS0024-03-2025-000289-59

Дело № 2а-3-171/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 12 мая 2025 года

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,

при секретаре Абрамян Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области о признании незаконным бездействие, обязать устранить нарушение требований законодательства о материально – бытовом обеспечении осужденных,

установил:

Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области с указанным иском. В обосновании иска указал, что Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области (далее - ИК-2, исправительное учреждение), расположенном по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, поселок Северный. По результатам надзорных мероприятий установлено, что в ИК-2 имеются нарушения требований ст. 99 УИК РФ о материально-бытовом обеспечении осужденных.

Так, в нарушение приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», а также п. 13.5 СП 308.1325800.2017 «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовноисполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России № 1454/пр от 20.10.2017, согласно которым в комнате для умывания должны быть оборудованы умывальники (рукомойник) из расчета 1 умывальник (рукомойник) на 10 осужденных, один унитаз и один писсуар на 15 осужденных, в отряде № 3/1, при лимите наполнения 94 осужденных (фактический - 59 осужденных), оборудовано лишь 5 умывальников (рукомойник), 4 унитаза, писсуары отсутствуют, в отряде № 3/2 при лимите наполнения 90 осужденных (фактический - 56 осужденных), оборудовано лишь 6 умывальников (рукомойник), 5 унитазов, 5 писсуаров, в отряде № 5/1 при лимите наполнения 75 осужденных (фактический - 52 осужденных), оборудовано лишь 5 умывальников (рукомойник), писсуары отсутствуют, в отряде № 5/2 при лимите наполнения 75 осужденных (фактический - 72 осужденных) оборудовано лишь 4 умывальника (рукомойник), писсуары отсутствуют, в отряде № 6 при лимите наполнения 67 осужденных (фактический - 46 осужденных) оборудовано лишь 4 умывальника (рукомойник), 4 унитаза, 1 писсуар, в отряде № 7/1, при лимите наполнения 72 осужденных (фактический - 56 осужденных), оборудовано лишь 6 умывальников (рукомойник), 4 унитаза, 2 писсуара, в отряде № 8, при лимите наполнения 66 осужденных (фактический - 54 осужденных), оборудовано лишь 6 умывальников (рукомойник), 3 унитаза, писсуары отсутствуют, в отряде № 11 при лимите наполнения 38 осужденных (фактический - 31 осужденный), оборудовано лишь 2 унитаза, 2 писсуара.

При этом действующее законодательство не содержит запрета на применение положений СП 247.1325800.2016 к объектам ИУ, введенным в эксплуатацию до 2016 года. Иное поставило бы в неравное положение лиц, содержащихся в данных учреждениях, спроектированных и введенных в эксплуатацию до 2016 года, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2016 года, что привело бы к неоправданной дифференциации прав осужденных, нарушению принципа равенства всех перед судом и законом (статья 19 Конституции Российской Федерации).

Факт постройки и введение зданий ИК-2 в эксплуатацию до принятия Свода правил СП 247.1325800.2016, не препятствует переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту зданий с целью создания надлежащих условий содержания.

Кроме этого, вопреки требованиям п. 127 СанПиН 2.1.3684-21, «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, согласно которым здания должны быть оборудованы системами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:

в камерах штрафного изолятора №№ 4, 5, 12 исправительного учреждения не исправны унитазы;

в комнате для умывания отряда № 3/2 исправительного учреждения отсутствуют два смесителя на умывальниках (рукомойниках).

Таким образом, в ИК-2 не выполняется обязанность соблюдать требования уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации. Допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на надлежащее материально-бытовое обеспечение, гарантированное действующим законодательством.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. Пунктом 3 указанного положения предусмотрено, что основными задачами ФСИН России являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

ФСИН России осуществляет полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний).

При этом в соответствии со ст. 38 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» ст. 21 УИК РФ и Положением об управлении Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области, утвержденным приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов возложен на федеральный и территориальный органы уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 1.1 Устава ИК-2, утвержденного приказом ФСИН России от 31.03.2011 № 185 (далее - Устав ИК-2), указанное исправительное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

На основании п. 2.1 Устава ИК-2 предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, подозреваемых и обвиняемых; обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, подозреваемых и обвиняемых, а также работников уголовноисполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; создание осужденным, подозреваемым и обвиняемым условий содержания, соответствующим нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; организация и оказание медицинской помощи осужденным, подозреваемым и обвиняемым; необходимые условия труда работающим осужденным, иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.5 Устав ИК-2 для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 Устав ИК-2, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, а также привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Согласно п. 4.3 Устава ИК-2, доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств в отношении учреждения осуществляет УФСИН России по Ульяновской области.

Положениями п. 5.12 Устава ИК-2 предусмотрено, что при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ульяновской области.

В соответствии с Инструкцией № 276 ведение систематических наблюдений и технических осмотров состояния зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении учреждения, возложено на исправительное учреждение. При этом п. 16.2 указанной Инструкции № 276 предусмотрено, что распределение средств на ремонт между учреждениями производит начальник территориального органа уголовно исполнительной системы.

Просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области и УФСИН России по Ульяновской области по обеспечению благоприятной среды обитания осужденным, подозреваемым обвиняемым, содержащимся в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области.

Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области устранить выявленные в ходе проверки нарушения закона, а именно:

оборудовать, в отрядах №№ 3/1, 3/2, 5/1, 5/2, 6, 7/1, 7/2, 8, 11, комнаты для умывания умывальниками (рукомойник), комнаты уборной унитазами и писсуарами, количеством, установленным лимитом наполнения осужденными в соответствии с требованиями приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», а также п. 13.5 СП 308.1325800.2017 «свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России № 1454/пр от 20.10.2017;

оборудовать комнату в камерах штрафного изолятора №№ 4, 5, 12 исправительного учреждения исправным сантехническим оборудованием, а также сантехническими приборами отряда № 3/2 в соответствии с требованиями п. 127 СанПиН 2.1.3684-21, «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, согласно которым здания должны быть оборудованы системами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:

При недостаточности, либо отсутствии у ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.

Представитель административного истца – помощник Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области Т.С.К. о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена, в представленном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя административного истца помощника Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ульяновской области ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина, согласно статье 18 Конституции Российской Федерации, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 21 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статья 32 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что предметом надзора прокурора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания, например об обеспечении минимальными нормами питания, о надлежащем материально-бытовом обеспечении (часть 1 статьи 39 КАС РФ, статья 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)", первая часть которых включает требования к зданиям, сооружениям, планировке и застройке территорий: исправительных колоний общего режима для содержания совершеннолетних осужденных мужского пола; исправительных колоний общего режима для содержания совершеннолетних осужденных женского пола; исправительных колоний строгого режима; исправительных колоний особого режима для осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных, отбывающих наказание в виде пожизненного лишения свободы, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы; воспитательных колоний; колоний-поселений; единых помещений камерного типа.

Согласно пункту 1.1 СП 308.1325800.2017, настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

В соответствии с таблицей 14.3 СП 308.1325800.2017 в общежитиях различного вида для проживания осужденных в исправительной колонии умывальные комнаты следует оборудовать одним умывальником на 15 осужденных, уборные комнаты – одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 утверждены номенклатуры, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".

В статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 Постановления от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47), принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Согласно пункту 4 данного Постановления нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Из содержания пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Согласно пунктам 11, 12, 14, 15 указанных Правил в помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения.

Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

Все части заведения, которыми заключенные пользуются регулярно, должны всегда содержаться в должном порядке и самой строгой чистоте.

От заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.

В судебном заседании установлено, что 19.03.2025 Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области по результатам проведенной проверки совместно с инспектором дежурным по жилой зоне ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области старшим лейтенантом внутренней службы А.М.И., установлено, что в отряде № 3/1, при лимите наполнения 94 осужденных (фактический - 59 осужденных), оборудовано лишь 5 умывальников (рукомойник), 4 унитаза, писсуары отсутствуют, в отряде № 3/2 при лимите наполнения 90 осужденных (фактический - 56 осужденных), оборудовано лишь 6 умывальников (рукомойник), 5 унитазов, 5 писсуаров, в отряде № 5/1 при лимите наполнения 75 осужденных (фактический - 52 осужденных), оборудовано лишь 5 умывальников (рукомойник), писсуары отсутствуют, в отряде № 5/2 при лимите наполнения 75 осужденных (фактический - 72 осужденных) оборудовано лишь 4 умывальника (рукомойник), писсуары отсутствуют, в отряде № 6 при лимите наполнения 67 осужденных (фактический - 46 осужденных) оборудовано лишь 4 умывальника (рукомойник), 4 унитаза, 1 писсуар, в отряде № 7/1, при лимите наполнения 72 осужденных (фактический - 56 осужденных), оборудовано лишь 6 умывальников (рукомойник), 4 унитаза, 2 писсуара, в отряде № 8, при лимите наполнения 66 осужденных (фактический - 54 осужденных), оборудовано лишь 6 умывальников (рукомойник), 3 унитаза, писсуары отсутствуют, в отряде № 11 при лимите наполнения 38 осужденных (фактический - 31 осужденный), оборудовано лишь 2 унитаза, 2 писсуара.

Кроме того, в камерах штрафного изолятора №№ 4, 12, 5, исправительного учреждения не исправны унитазы, в комнате для умывания отряда № 3/2 исправительного учреждения отсутствуют два смесителя на умывальниках (рукомойниках).

Согласно приложения № 1 к приказу Министерства Юстиции РФ от 11.07.2023 № 175 лимит наполнения исправительных учреждений Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области лимит наполнения 1291 место, включая изолированный участок, функционирующий как КП на 39 мест (л.д. 21).

Судом установлено, что общежития ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области имеют общую площадь:

Отряд 3.1 - 188,4 кв.м, лимит наполняемости 94, фактически содержаться 68 осужденных;

Отряд 3.2 – 235,9 кв.м, лимит наполняемости 117, фактически содержаться 77 осужденных;

Отряд 5.1 – 150,9 кв.м, лимит наполняемости 75, фактически содержаться 49 осужденных;

Отряд 5.2 – 150,9 кв.м, лимит наполняемости 75, фактически содержаться 72 осужденных;

Отряд 6 – 143,1 кв.м, лимит наполняемости 71, фактически содержаться 46 осужденных;

Отряд 7.1 – 145,6 кв.м, лимит наполняемости 72, фактически содержаться 53 осужденных;

Отряд 8 – 134,8 кв.м, лимит наполняемости 67, фактически содержаться 52 осужденных;

Отряд СУОН участок колонии поселения – 78 кв.м, лимит наполняемости 39, фактически содержатся 31 осужденных. (л.д. 18).

Из приложения N 2 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее - Приказ N 512) следует, что норма обеспечения умывальниками комнаты для умывания составляет 1 умывальник на 10 осужденных.

При этом Приказ № 512 является ведомственным актом, который регулирует материально-бытовое обеспечение осужденных в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и подлежит исполнению такими учреждениями.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр утвержден и введен в действие в действие с 21 апреля 2018 года Свод правил 308.1325800.2017. "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)", согласно таблице 13.1 которого предусмотрено, что в исправительной колонии строгого режима должны быть оборудованы умывальные комнаты одним умывальником на 15 осужденных, а уборные комнаты - одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

Требования о количестве сантехнических приборов в общежитиях для проживания осужденных (один умывальник на 10 человек, в уборной в мужских исправительных учреждениях один унитаз на 15 человек) были предусмотрены также пунктом 9.11 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июля 2003 года N 130-дсп, которая была признана утратившей силу приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2018 года N 217-ДСП.

На основании части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Таким образом, исходя из акта о результатах проверки от 19.03.2025, установлено, что:

- в отряде № 3.1 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области на 59 содержащихся осужденных туалет оборудован 5 умывальниками, 4 унитазами, писсуары отсутствуют, то есть 5 умывальников рассчитаны более чем на 59 осужденных, а 4 унитаза и 4 писсуара на 60 осужденных, однако 4 писсуара на указанное количество осужденных в отряде отсутствуют;

- в отряде № 3.2 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области на 56 содержащихся осужденных туалет оборудован 6 умывальниками, 5 унитазами, 5 писсуарами, то есть 6 умывальников рассчитаны более чем на 56 осужденных, а 5 унитазов и 5 писсуаров рассчитаны на 75 осужденных;

- в отряде № 5.1 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области на 52 содержащихся осужденных туалет оборудован 5 умывальниками, писсуары отсутствуют, то есть 5 умывальников рассчитаны более чем на 52 осужденных, однако 4 писсуара в отряде отсутствует;

- в отряде № 5.2 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области на 72 содержащихся осужденных туалет оборудован 4 умывальниками, писсуары отсутствуют, то есть 4 умывальников рассчитаны на 60 осужденных, которых явно недостаточно для 72 осужденных, и писсуары в отряде отсутствуют;

- в отряде № 6 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области на 46 содержащихся осужденных туалет оборудован 4 умывальниками, 4 унитазами, 1 писсуаром, то есть то есть выявлена нехватка 2 писсуаров;

- в отряде № 7.1 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области на 56 содержащихся осужденных туалет оборудован 6 умывальниками, 4 унитазами, 1 писсуаром, то есть то есть выявлена нехватка 3 писсуаров;

- в отряде № 8 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области на 54 содержащихся осужденных туалет оборудован 6 умывальниками, 3 унитазами, писсуары отсутствуют, то есть 6 умывальников рассчитаны более чем на 54 осужденных, а 3 унитазов и отсутствие писсуара на 54 осужденных, недостаточно в количестве 1 унитаза и 4 писсуаров;

- в отряде № 11 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области на 31 содержащихся осужденных туалет оборудован 2 унитазами, 2 писсуарами, то есть рассчитаны на 30 осужденных.

Учитывая представленные сведения, суд пришел к выводу, что отряд № 3.2 на содержащееся количество осужденных (56 чел.), имеет в наличии достаточное количество умывальников, унитазов, писсуаров, указанных в СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», что влечет отказ в удовлетворении исковых требований в указанной части.

Кроме того, указанным актом о результатах проверки от 19.03.2025 установлено, что в камерах штрафного изолятора №№ 4, 12, 5, исправительного учреждения не исправны унитазы, в комнате для умывания отряда № 3/2 исправительного учреждения отсутствуют два смесителя на умывальниках (рукомойниках)

Приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно - исполнительной системы (далее - Инструкция № 276).

В соответствии с п. 1.1 Инструкции № 276 указанной инструкцией надлежит руководствоваться службам территориальных органов и учреждений УИС, осуществляющим эксплуатацию, ремонт и контроль за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений (за исключением инженерно-технических средств охраны) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, включая строительные конструкции, санитарно - технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории. На основании п. 1.2. Инструкции № 276 ее требования обязаны выполнять все территориальные органы и учреждения УИС.

Этой же инструкцией определен порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений (за исключением ИТСО) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, которая включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений.

В соответствии с п. 15.2 указанной Инструкции текущий ремонт производится с целью предупреждения преждевременного износа строительных конструкций зданий, сооружений и их инженерных систем.

В силу п. 127 СанПиН 2.1.3684-21, «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, согласно которым здания должны быть оборудованы системами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

Таким образом, в отрядах 3.1, 5.1, 5.2, 6, 7.1, 8, 11, в камерах штрафного изолятора №№ 4, 12, 5, в комнате для умывания отряда № 3/2 исправительного учреждения присутствует наличие затруднённости доступа к сантехническому оборудованию, удовлетворению естественных потребностей, а соответственно и невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены осужденных и чистоты сантехнического оборудования.

Следовательно, доводы административного истца о недостаточности количества санитарно-технических приборов в указанных отрядах ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области, являются обоснованными, свидетельствуют о нарушении условий содержания осужденных в исправительном учреждении.

Учитывая вышеизложенное, суд считает требования административного истца о признании незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области, выразившееся в ненадлежащем обеспечении условий содержания осужденных в Федеральном казённом учреждении ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области следует возложить обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать в отрядах № 3.1, 5.1, 5.2, 6, 7.1, 8, 11 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области необходимым количеством санитарно-технических приборов (умывальников, писсуаров, унитазов) в соответствии с нормами, установленными в п. 13.5 СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», а также оборудовать комнату в камерах штрафного изолятора №№ 4, 5, 12, отряд 3.2 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области исправным санитарно-техническим оборудованием, а также санитарно-техническими приборами в соответствии с требованиями п. 127 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, согласно которому здания должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Суд считает, что нет необходимости указывать конкретное количество санитарно-технических приборов, которое надлежит установить, поскольку исправительное учреждение вправе самостоятельно регулировать такое количество в зависимости от количества осужденных, размещаемых в отрядах, при соблюдении нормы жилой площади на одного осужденного, а также при обеспечении надлежащих санитарных условий: на 15 человек не менее одного комплекта санитарно-технических приборов.

К спорным правоотношениям подлежит применению «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утверждённый и введённый в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, поскольку отсутствие в ранее действующем законодательстве требований по обеспечению осужденных достаточным количеством санитарно-технических приборов само по себе не освобождает учреждение уголовно-исполнительной системы от обязанности по созданию осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. При этом права осужденных не должны ставиться в зависимость от изыскания денежных средств на создание надлежащих условий или конструктивных особенностей зданий, в которых располагается исправительное учреждение.

В соответствии с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, тепловые, иноизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно части 1 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях обеспечивается соблюдение определённого режима-установленного законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

На основании п. 2.1 Устава ИК-2 предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, подозреваемых и обвиняемых; обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, подозреваемых и обвиняемых, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; создание осужденным, подозреваемым и обвиняемым условий содержания, соответствующим нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; организация и оказание медицинской помощи осужденным, подозреваемым и обвиняемым; необходимые условия труда работающим осужденным, иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

руководствуясь статьями 218-227, 227.1, 157, 175- 180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании незаконным бездействия, обязать устранить нарушение требований законодательства о материально – бытовом обеспечении осужденных удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», выразившееся в ненадлежащем обеспечении условий содержания осужденных в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области».

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать помещения для осужденных, находящиеся в отрядах № 3.1, 5.1, 5.2, 6, 7.1, 8, 11 Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», необходимым количеством санитарно-технических приборов (умывальников, писсуаров, унитазов) в соответствии с нормами, установленными в п. 13.5 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр); оборудовать комнату в камерах штрафного изолятора №№ 4, 5, 12, отряд 3.2 Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» исправным санитарно-техническим оборудованием, а также санитарно-техническими приборами в соответствии с требованиями п. 127 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, согласно которому здания должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

При недостаточности, либо отсутствии у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать Управление Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области о признании незаконным бездействие, обязать устранить нарушение требований законодательства о материально – бытовом обеспечении осужденных отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Антончев

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2025.