УИД: 56RS0018-01-2022-008576-49

№ 12-61/2023

РЕШЕНИЕ

12 июля 2023 года г. Оренбург

Судья Центрального районного суда г.Оренбурга Шердюкова Е.А.,

при секретаре Елизаровой В.А.,

с участием:

исполняющего обязанности Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Матвеева Р.Н.,

защитника Кеидия К.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Матвеева Р.Н. на постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №7 от 12 января 2023 года и решение первого заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №№ от 20 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Оренбургская горнопромышленная компания»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №7 от 12 января 2023 года ООО «Оренбургская горнопромышленная компания» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, и.о. Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Матвеев Р.Н. обратился с протестом в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Ответом первого заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО7. №№ от 20 февраля 2023 года в удовлетворении протеста отказано.

Не согласившись с вынесенным ответом и.о. Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Матвеев Р.Н. 01 марта 2023 года обратился в Ленинский районный суд г. Оренбурга с протестом на вышеуказанные процессуальные документы.

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 марта 2023 года протест и.о. Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Матвеева Р.Н. на постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №7 от 12 января 2023 года и решение первого заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №№ от 20 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Оренбургская горнопромышленная компания» передан по подведомственности в Центральный районный суд г. Оренбурга для рассмотрения.

29 марта 2023 года протест и.о. Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Матвеева Р.Н. поступил в Центральный районный суд г. Оренбурга.

В судебном заседании и.о. Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Матвеев Р.Н. поддержал протест, просил постановление и решение должностных лиц отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение. Указал, что при вынесении постановления №7 от 12 января 2023 года государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1 допущены нарушения действующего законодательства. А именно при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не была дана оценка действиям ООО «ОГПК» в части нарушения по факту добычи общераспространенного полезного ископаемого (песка) без специального разрешения (лицензии) за границами участков недр местного значения Елшанского месторождения и Елшанка-2, в том числе в вертикальной проекции ниже нижней границы участка недр Елшанского месторождения. Кроме того указал, что по результатам рассмотрения протеста от 20 февраля 2023 года №№ вынесено решение (ответ), которое не соответствует требованиям ч.2 ст. 30.7 КоАП РФ (вынесено в форме ответа, не указаны должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего решение, адрес, срок и порядок обжалования). Просил постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 12 января 2023 года №7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ОГПК» и решение по результатам рассмотрения протеста вышестоящего должностного лица – первого заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО5 от 20 февраля 2023 года №№ отменить направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании защитник ООО «Оренбургская горнопромышленная компания», действующий на основании доверенности возражал по протесту и.о. Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Матвеева Р.Н.

В судебное заседание представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области не явился, о времени и месте рассмотрения протеста был извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 30.9 КоАП РФ определен порядок пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление, которые могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ч. 3 указанной статьи подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст. 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в соответствии с которой в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Судом установлено, что Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой в период с 26 августа 2022 года по 14 декабря 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о недрах и выполнения условий лицензии № на пользование недрами в отношении ООО «Оренбургская горнопромышленная компания».

При проведении проверки что Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой в деятельности ООО «Оренбургская горнопромышленная компания» выявлено нарушение требований законодательства РФ «Онедрах», а именно в нарушение пунктов 1, 7 части 2 статьи 22, статьи 23 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», общество осуществляло добычу общераспространенных полезных ископаемых (песка строительного) за границами Елшанского месторождения в отсутствие специального государственного разрешения (лицензия на право пользование недрами). Было установлено, что обществом ведется разработка и добыча полезного ископаемого: в границах участка недр «Елшанка-2», в вертикальной проекции ниже нижней границы участка недр Елшанского месторождения, а также за границами участков недр местного значения Елшанского месторождения и «Елшанка-2».

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения исполняющим обязанности Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Матвеевым Р.Н. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 декабря 2022 года.

Указанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и собранные по делу материалы 15 декабря 2022 года переданы в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области для рассмотрения по существу.

Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 12 января 2023 года по факту выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений вынесено постановление №7, которым ООО «Оренбургская горнопромышленная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.

В постановлении указано, что ООО «Оренбургская горнопромышленная компания» осуществлялись горные работы по добычи полезных ископаемых осуществлялись в границах недр Елшанского месторождения (в вертикальной и горизонтальной проекции), в границах участка недр «Елшанка-2», за границами участков недр местного значения в горизонтальной проекции Елшанского месторождения, в вертикальной проекции ниже нижней границы участка недр, за границами участка недр местного значения Елшанского месторождения.

Ссылаясь нормы Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2392-I «О недрах», должностным лицом рассмотрено нарушение в части добычи полезных ископаемых на участке недр местного значения «Елшанка-2».

Определением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 12 января 2023 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 декабря 2022 года в отношении остальных нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, направлено по подведомственности в Южно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора).

В свою очередь 08 февраля 2023 года Южно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ссылаясь на ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ дает ответ о том, что повторно постановление о возбуждении дела об административном правонарушении рассмотрено быть не может и возвращает материалы дела в Министерство.

Не согласившись с возвратом Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 14 февраля 2023 года вновь направляет материалы дела в Южно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) указывая на то, что у Министерства отсутствуют полномочия для рассмотрения данных материалов дела об административном правонарушении в отношении участков недр не включенных в перечень участков недр местного значения.

Одновременно 09 февраля 2023 года и.о. Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Матвеевым Р.Н. в Министерство направляется протест на постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №7 от 12 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ООО «Оренбургская горнопромышленная компания».

Рассмотрев протест прокурора Министерство направляется протест на постановление государственного инспектора Оренбургской области 20 февраля 2023 года дает мотивированный ответ, согласно которому постановление должностного лица №8 от 12 января 2023 года признает законным и обоснованным.

Между тем, при рассмотрении поступившего протеста должностным лицом допущены процессуальные нарушения.

Решение на постановление по делу об административном правонарушении вынесено в форме письменного ответа, который не отвечает требованиям, предусмотренным ч.2 ст. 30.7, ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, а именно не указана должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего решение, адрес, срок и порядок обжалования решения.

Следует отметить, что в ходе рассмотрения дела выносятся постановления и определения по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено два вида постановлений (постановление о назначении административного наказания, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении). Данный перечень является исчерпывающим, т.е. иных постановлений быть не может.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение: о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации; о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Нормами КоАП РФ не предусмотрено вынесение постановления о назначении наказания и определения о передаче материала по подведомственности.

Таки образом, при вынесении постановления и решения должностными лицами допущены процессуальные нарушения, влекущие отмену решения должностного лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение первого заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №№ от 20 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Оренбургская горнопромышленная компания» подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

протест и.о. Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Матвеева Р.Н. – удовлетворить частично.

Решение первого заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №№ от 20 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Оренбургская горнопромышленная компания» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись Е.А. Шердюкова