К делу № 2-127/2023
23RS0027-01-2022-003329-36
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Лабинск «13» марта 2023г.
Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Подсытник О.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Татусь Л.В.,
с участием: истца ФИО1, представителя истца-адвоката Семенихина В.Е., действующего на основании ордера №823479 от 06.02.2023, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности №205-юр от 17.01.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании права на назначение страховой пенсии по старости,
установил:
ФИО1(далее по тексту-истец) обратился в суд к отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю(далее по тексту-ответчик) с иском о признании права на назначение страховой пенсии по старости.
В обоснование исковых требований, указывает, что решением Лабинского городского суда от 13 мая 2009 и кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 июня 2009 признан подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и на него распространены социальные гарантии, установленные ст. 2 и ст.4-1 ФЗ ### от <...> «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». На основании решения суда он включен в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий <...> ему выдано удостоверение, как подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, суммарная (накопленная) эффективная доза облучения свыше 25сЗв(бэр). Согласно Федеральному закону №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» ст. 2, п.11 он имеет право на назначении пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости. С <...>, согласно Федеральному закону №350-ФЗ в России подписан закон о постепенном повышении пенсионного возраста. В 2022 возраст для мужчин для выхода на пенсию по старости равен 61,5лет. В октябре 2022 ему исполнилось 51,7 года и он обратился в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в <...> за назначением пенсии и в октябре 2022 ему была назначена пенсия, выдано пенсионное удостоверение, так как он не был согласен с размером начисленной пенсии то обратился за разъяснением в ПФР, в декабре 2022 ему был отказано в пенсии и с расчетного счета сняли переведенную за декабрь пенсию, мотивируя тем, что пенсия назначена необоснованно, ссылаясь на Приложение ### Федерального закона №400-ФЗ. С данным решением он не согласен, так как в п. 6 указанного закона названы условия назначения страховой пенсии по старости: по случаю потери кормильца; женщинам, родившим детей; мужчинам и женщинам, проработавшим в условиях Крайнего Севера; медицинским работникам, учителям; лицам, осуществляющим творческую деятельность и к Семипалатинскому полигону не относятся. Просил восстановить ему право на назначение страховой пенсии по старости и признать действия отделения Пенсионного фонда Российской Федерации незаконными.
В судебном заседании ФИО1, представитель истца –адвокат Семенихин В.Е. поддержали исковые требования, изложенные в исковом заявлении, дали пояснения аналогичные изложенному в исковом заявлении.
Представитель от ответчика ФИО3.(по доверенности) в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований ФИО1 о восстановлении права на назначение страховой пенсии по старости и признании действий ОПФР по Краснодарскому краю незаконными, в обоснование возражений пояснила, что с <...> пенсионное обеспечение граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регулировалось двумя законами: Федеральным законом от <...> № 149-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалитинском полигоне», Законом РФ от <...> ### «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии со ст. 2 закона от <...> гражданам, получившим суммарную эффективную дозу облучения, превышающую 25сЗв(бэр), предоставлялись льготы, предусматривающие назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 10 лет, мужчинам в возрасте 50 лет. Однако, Закон от <...> утратил силу в связи с принятием нового Федерального закона от <...> № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Данный закон установил прямое действие пенсионной льготы в части снижения возраста перед выходом на пенсию для мужчин на 10 лет и не содержал каких-либо отсылок на нормы закона касающиеся чернобыльцев. Федеральный закон от 10.01.2002 года является самостоятельным нормативным правовым актом, не содержит какой-либо ссылки на другие нормативные акты, в соответствии с которым может быть назначена пенсия. Надо отметить тот факт, что пенсия действительно назначается со снижением возраста на 10 лет лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, которые входили в перечень населенных пунктов, где проходили данные испытания. Однако, с <...> вступил в силу новый Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно статье 36 этого закона, со дня вступления его в силу Федеральный закон от <...> № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением только тех частей, которые касаются непосредственного исчисления размера самой страховой пенсии. С <...> вступил в силу Федеральный закон от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий», который предусматривает внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ, направленные на повышение возраста выхода на страховую, социальную пенсию. При этом, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не приравнены к какой-либо категории льготников, данные изменения с увеличением пенсионного возраста не коснулись таких граждан, которым пенсия назначается в досрочном порядке. Это список ###, список ###, это: многодетные матери, матери, имеющие детей инвалидов. Также есть перечень таких статей, малые списки, которые данным законом не предусмотрено было повышение пенсионного возраста. Повышение пенсионного возраста действительно коснулось статьи 8, то есть это общие условия назначения пенсии педагогических работников, медицинских работников и северян. Поскольку лица, которые подверглись воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не были приравнены к какой-либо категории из этих льготников, также повышению возраста не подверглись лица, подвергшиеся радиации на Чернобыльской АС, они как уходили в 50 лет, так они и уходят. Но Семипалатинцы не были приравнены ни к одной из этих категорий льгот. Поэтому к ним в соответствии с действующим пенсионным законодательством в области применения и повышения пенсионного возраста применяется приложение ### Ф Федерального закона №350-ФЗ, то есть это повышение, которое предусмотрено ст.8 этого закона. Согласно этому приложению граждане, которые имеют право выхода на пенсию в 50 лет, то есть это истец. Он приобретает право, которое наступит по достижению им возраста 53 лет, т. е. с 05.03.2024.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1,<...> года рождения, имеет удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и относится к лицам, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом от <...> N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". Суммарная (накопленная) эффективная доза облучения истца составляет более 25 сЗв (бэр).
04 ноября 2022 ФИО1 в клиентскую службу(на правах отдела) в Лабинском районе через портал государственных услуг «Личный кабинет» направил заявление о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.2 Федерального закона от <...> №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Решением отдела установления пенсий ### ОПФР по <...> ### от <...> назначена ФИО1 пенсия по старости на основании указанного выше закона.
Решением отдела установления пенсий ### Отделения ПФР по Краснодарскому краю ### от <...> при перепроверке пенсионного дела была выявлена ошибка, допущенная при установлении(выплате) пенсии ФИО1
Решением Отдела установления пенсий ### ОПФР по <...> ### от <...> отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого возраста.
По данным Отдела установления пенсий ### ОПФР по <...>, согласно приложения ### к Федеральному закону от <...> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости по достижении соответствующего возраста в 2021 году, срок назначения пенсии наступает не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, то есть для ФИО1 <...>(50 лет)+ 36 месяцев=<...>.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <...> N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от <...> "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25сЗв (бэр), гарантирована такая мера социальной поддержки, как назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости.
Согласно пункту 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от <...> N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от <...> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от <...> N 400-ФЗ), вступившим в силу с <...>.
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от <...> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от <...> N 400-ФЗ).
В редакции, действующей до <...> включительно, положениями части 1 статьи 8 Федерального закона от <...> N 400-ФЗ было предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Основания возникновения права на меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регулируются Федеральным законом от <...> N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействие вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
В силу статьи 2 названного закона граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), имеют право на назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости.
С <...> вступил в силу Федеральный закон от <...> № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий», предусматривающий внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ, направленные на повышение возраста выхода на страховую пенсию по старости, социальную пенсию по старости, пенсию по случаю потери кормильца для отдельных категорий граждан.
В силу части 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от <...> N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от <...> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на <...>, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону N 400-ФЗ. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от <...> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от <...> N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <...> №149-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), предоставляются льготы и компенсации, установленные для граждан, указанных в пунктах 4, 5, 9 - 11, 13, 14, 16 - 19 части первой статьи 14, пунктах 1, 2, 4, 7, 9, 10 части первой статьи 15, пунктах 10, 11, 13 части первой статьи 17, статье 24 и пункте 1 части первой статьи 32 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
После принятия Федерального закона от <...> №2-ФЗ положения статьи 2 Федерального закона от <...> №149-ФЗ утратило силу, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не приравнены к какой-либо категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и на них не распространяется льготный порядок назначения пенсии по старости, предусмотренный законодательством для граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, где возраст выхода на пенсию по старости, не повышается.
В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
С учетом изложенного, Решение об отказе в установлении пенсии от <...> ###, выводы об отсутствии у истца по состоянию на <...> права на досрочную страховую пенсию по старости, основаны на правильном применении норм действующего законодательства.
К возрасту выхода на пенсию ФИО1 применяются положения статьи 8 Федерального закона от <...> №400-ФЗ, с учетом положений, предусмотренных приложением ###. Право на страховую пенсию согласно положениям статьи 2 Федерального закона от <...> №2-ФЗ возникло у ФИО1 в 2021 году по достижению им 50 лет, согласно приложению ### возраст выхода на пенсию по старости увеличился для выходящих на пенсию в 2021 году на 36 месяцев, в связи с чем, право на получение страховой пенсии по старости у ФИО1 возникнет <...>.
Суд, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление ФИО1 к отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании права на назначение страховой пенсии по старости, – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Лабинский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 20марта 2023г.
Судья О.П.Подсытник