Дело №2-46/2023 25 января 2023 года

УИД 29RS0004-01-2022-000925-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Абрешитовой Е.А., с участием помощника прокурора Черепанова Д.А., представителя ответчика муниципального бюджетного учреждения «Виноградовская библиотечная система» ФИО1, представителя ответчика Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник гражданское дело по иску прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Виноградовская библиотечная система», администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму,

установил:

прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском. В обоснование иска указал, что прокуратурой Виноградовского района выявлены нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности муниципального бюджетного учреждения «Виноградовская библиотечная система». В оперативном управлении учреждения находятся пять зданий: Центральная районная библиотека по адресу: <адрес>; Рочегодская сельская библиотека по адресу: <адрес>; Уйтовская сельская библиотека по адресу: <адрес>; Усть-Важская сельская библиотека по адресу: <адрес>; Топецкая сельская библиотека по адресу: <адрес>. Указанные здания эксплуатируются учреждением, используются для размещения библиотек, то есть являются местом массового пребывания людей. Актуализация паспортов безопасности указанных пяти объектов в течение 3 лет не произведена, актуализированные паспорта территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации не согласованы, не оборудована система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Просит суд обязать муниципальное бюджетное учреждение «Виноградовская библиотечная система» в срок до 01.09.2023 актуализировать и согласовать с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации паспорта безопасности объектов (территорий): Центральной районной библиотеки по адресу: <адрес>; Рочегодской сельской библиотеки по адресу: <адрес>; Уйтовской сельской библиотеки по адресу: <адрес>; Усть-Важской сельской библиотеки по адресу: <адрес>; Топецкой сельской библиотеки по адресу: <адрес>; оборудовать в указанных зданиях систему экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области до 01.09.2023 обеспечить финансирование оборудования указанных зданий муниципального бюджетного учреждения «Виноградовская библиотечная система» системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Помощник прокурора Черепанов Д.А. в судебном заседании заявленные требования уточнил, отказался от исковых требований к муниципальному бюджетному учреждению «Виноградовская библиотечная система» в части актуализации и согласования с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации паспортов безопасности объектов (территорий), так как данные требования законодательства исполнены. Просит обязать муниципальное бюджетное учреждение «Виноградовская библиотечная система» в срок до 01.09.2023 оборудовать систему экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях библиотек, а администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области обеспечить финансирование оборудования указанных зданий муниципального бюджетного учреждения «Виноградовская библиотечная система» системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представители ответчиков муниципального бюджетного учреждения «Виноградовская библиотечная система» и администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области в судебном заседании с уточненными требованиями согласились.

Суд, заслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «Опротиводействиитерроризму»противодействиетерроризмув Российской Федерации основывается в частности на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждениятерроризма.

В силу пункта «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 5 указанного закона Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

В силу статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «Опротиводействиитерроризму» противодействиетерроризмупредставляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждениютерроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактикатерроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба стерроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявленийтерроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 Устава муниципального бюджетного учреждения «Виноградовская библиотечная система», утвержденного постановлением главы МО «Виноградовский муниципальный район» от 05.03.2014 № 219 (с учетом изменений, внесенных приказом от 10.01.2022 №3), учреждение является некоммерческой организацией; учредителем учреждения является Виноградовский муниципальный округ Архангельской области в лице Управления культуры, туризма, молодежной политики и спорта Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

В судебном заседании установлено, что необходимая степень антитеррористической защищенности находящихся в оперативном управлении муниципального бюджетного учреждения «Виноградовская библиотечная система» зданий Центральной районной библиотеки по адресу: <адрес>, Рочегодской сельской библиотеки по адресу: <адрес>, Уйтовской сельской библиотеки по адресу: <адрес>, Усть-Важской сельской библиотеки по адресу: <адрес>, Топецкой сельской библиотеки по адресу: <адрес> не обеспечена.

Так, в нарушение подпункта «з» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, в Учреждении не оборудована система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Факт нарушения указанного законодательства ответчиками не оспаривается.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно статье 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, в силу приведенных выше правовых норм исполнение данных требований является обязанностью не только муниципального бюджетного учреждения «Виноградовская библиотечная система», но и администрации округа как органа местного самоуправления и субъекта, обеспечивающего егофинансирование.

Осуществление деятельности муниципального бюджетного учреждения «Виноградовская библиотечная система» в условиях, не обеспечивающих охрану объекта, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что искпрокурораВиноградовского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

26.12.2022 муниципальное бюджетное учреждение «Виноградовская библиотечная система» заключило договор с ООО «Техно-Щит» о поставке оборудования, монтаже и наладке системы экстренного оповещения в здании Центральной районной библиотеки. Срок выполнение работы в течение тридцати рабочих дней с момента поступления авансового платежа.

При определении срока для исполнения указанной обязанности в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом необходимости проведения ответчиками мероприятий для исполнения возложенных судом обязанностей, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда до 01.09.2023.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика муниципального бюджетного учреждения «Виноградовская библиотечная система», не освобожденного от ее уплаты, в сумме 300 рублей.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области и управление культуры, туризма, молодежной политики и спорта Виноградовского муниципального округа Архангельской области освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Виноградовская библиотечная система», администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Виноградовская библиотечная система» в срок до 01.09.2023 обеспечить безопасные условия осуществления просветительной и образовательной деятельности в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, путем выполнения следующих мероприятий:

оборудовать систему экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях:

Центральной районной библиотеки по адресу: <адрес>

Рочегодской сельской библиотеки по адресу: <адрес>

Уйтовской сельской библиотеки по адресу: <адрес>

Усть-Важской сельской библиотеки по адресу: <адрес>;

Топецкой сельской библиотеки по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области до 01.09.2023 обеспечить финансирование оборудования указанных зданий муниципального бюджетного учреждения «Виноградовская библиотечная система» системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Виноградовская библиотечная система» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2023 года.

Судья А.И. Мой