Дело № 2-1804/2022
Уникальный идентификатор дела 37RS0007-01-2021-003419-72
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Заволжск Ивановской области 14 сентября 2022 г.
Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи И.Н. Беляковой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Виноградовой,
с участием помощника Кинешемского городского прокурора Ивановской области О.А. Киселевой,
представителя ответчика администрации городского округа Кинешма ФИО1,
третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия в г. Заволжске Заволжского района Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации городского округа Кинешма о возложении обязанности по выполнению мероприятий по отведению грунтовых вод,
установил:
Кинешемский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд с иском к администрации городского округа Кинешма, в котором просил возложить на ответчика обязанность выполнить мероприятия по отведению сточных (грунтовых) вод от придомовой территории дома № 74 по ул. Желябова г. Кинешма в части муниципального земельного участка.
В обоснование иска указано, что по результатам проверки, проведённой в связи с обращениями жителей многоквартирного дома № 74 по ул. Желябова г. Кинешма по вопросу устранения причин подтопления подвала этого многоквартирного дома (далее – МКД), установлено, что в приямке подвального помещения указанного дома скапливается вода, которую в дальнейшем удаляют с помощью погружного насоса. Наличие воды в подвале ведёт к разрушению фундамента дома, появлению сырости, плесени и грибка. Из технического отчёта об инженерных изысканиях, составленного проектной организацией ООО «СтройМаксиСервис+», исследования воды из подвального помещения, проведённого КМП «Объединение коммунального хозяйства», следует, что затопление указанного подвала происходит за счёт грунтовых вод. О данных фактах администрации городского округа Кинешма было известно, однако каких-либо мер для устранения причины подтопления, а именно установления дренажной системы, не принято. По мнению прокурора, подтопление многоквартирного дома следует расценивать в качестве чрезвычайной ситуации, в связи с чем обязанность по организации отведения сточных (грунтовых) вод от придомовой территории названного многоквартирного дома путём устройства дренажной системы должна быть возложена на администрацию муниципального образования.
В ходе судебного разбирательства прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил заявленные требования и просил обязать администрацию городского округа Кинешма в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территории городского округа Кинешма в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО Ивановский проектно-изыскательский центр «Ивгипроводхоз».
В обоснование изменённых исковых требований указано, что ООО «Ивгипроводхоз» разработало мероприятия по водопонижению у жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с которыми необходимо строительство дренажной системы, предусматривающей установку кольцевого дренажа и станции перекачки дренажных вод, оборудованной погружными насосами. Сброс дренажных вод предусмотрен по напорному водопроводу в существующую систему канализации, поэтому названная дренажная система должна стать инженерным сооружением, технологически связанным с централизованной системой водоотведения, предназначенной для отведения грунтовых вод. Факт скопления воды в подвальном помещении вышеуказанного МКД свидетельствует о недостаточной организации водоотведения в районе этого дома, отсутствии водоотвода для стока грунтовых вод в централизованную систему канализации и, как следствие, создаёт угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, тогда как организация в границах городского округа отведения грунтовых вод и участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены собственники жилых помещений по адресу: <...>: ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17
В судебном заседании помощник Кинешемского городского прокурора О.А. Киселева поддержала изменённые исковые требования по основаниям, изложенным в иске и заявлении об уточнении исковых требований. Дополнительно объяснила, что проблема подтопления вышеуказанного МКД возникла в конце 90-х годов прошлого века, когда часть квартир в этом доме не ещё не была приватизирована. Согласно заключению ООО «Ивгипроводхоз» основными факторами подтопления являются отсутствие надлежащей организации поверхностного стока и развитой сети дождевой канализации. Существующее в настоящее время решение проблемы подтопления (откачка воды насосами) приводит к нарушению санитарно-эпидемиологических требований по предельному уровню шума и является неэффективным. Поэтому должен быть реализован вариант, описанный в заключении ООО «Ивгипроводхоз».
Представитель ответчика в судебном заседании не признала заявленные исковые требования. Подтвердив то, что организация водоотведения относится к вопросам местного значения городского округа, высказала мнение о том, что строительство дренажной системы может не только не привести к необходимому результату, но и повлечь разрушение дома 74 по ул. Желябова, так как это дом 1936 года постройки и не имеет отмостки. Кроме того, дом окружён газораспределительной системой, которая может быть подвергнута нежелательному воздействию при строительстве дренажной системы. Ссылалась на то, что грунтовые воды вокруг вышеуказанного МКД образуются в результате геологических процессов, поэтому они как появились, так и могут пропасть без какой-либо дренажной системы либо вода может найти другое русло и подтапливать другую часть здания, и система центрального водоотведения здесь не имеет значения. Вместе с тем, других способов решения существующей проблемы потопления МКД, кроме строительства дренажной системы, не назвала. Объяснила, что когда возникла проблема по подтоплению подвала, для выяснения причин подтопления городское управление строительства (далее – ГУС) за свой счёт провело определённые исследования, в результате которых выяснилось, что подтопление происходит не за счёт неправильной организации водоотведения или плохой работы канализации, а что это природный фактор, и подвальное помещение подтапливается грунтовыми водами, а не водой из централизованных систем. В соответствии с заключением ООО «Ивгипроводхоз» устройство дренажной системы предусматривает укладку трубопровода на расстоянии 2 м от стен дома. И поскольку земельный участок, на котором расположен МКД, имеет разрешённое использование «размещение многоэтажного дома», то только собственники этого земельного участка имеют право строительства на нём дренажной системы. Кроме того, строительство дренажной системы предусматривает установку электроподстанции для насосов, которые будут перекачивать данную воду. Соответственно на территории земельного участка у МКД появится новый объект, который нужно брать на баланс, что не входит в компетенцию органа местного самоуправления. Для понуждения движения откачиваемой воды предусмотрено строительство насосной станции, электропитание которой предусмотрено от жилого дома № 74 путём установления примыкающего к дому бокса с выключателем. Указала на то, что подтопление подвала грунтовыми водами не может быть расценено как чрезвычайная ситуация. В МКД не имеется муниципальных жилых помещений, земельный участок, на котором расположен дом, находится в долевой собственности собственников жилых помещений. Строительство дренажной системы на этом земельном участке приведёт к увеличению состава общего имущества МКД, поэтому строительство дренажной системы за счёт средств бюджета будет являться нецелевым использованием бюджетных средств.
Кроме того, в письменных возражениях администрации городского округа Кинешма на иск прокурора указано, что вопреки ссылке прокурора на обращение в суд в интересах неопределённого круга лиц, в данном случае круг лиц, интересы которых защищает прокурор, ограничен числом собственников помещений в доме 74 по ул. Желябова, а администрация городского округа Кинешма является ненадлежащим ответчиком по данному иску, так как бремя содержания вышеуказанного дома действующим законодательством возложено на собственников помещений в МКД, строительство дренажной системы предусмотрено на земельном участке, который тоже принадлежит собственникам помещений в МКД. Подтапливающие указанный дом грунтовые воды не относятся к системе водоотведения на территории городского округа Кинешма, а, значит, их отведение от МКД не относится к полномочиям городского округа Кинешма.
Третьи лица ФИО3, ФИО7, ФИО9, ФИО5, ФИО4, ФИО8, ФИО2, ФИО10, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО6, ФИО4, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО17 в судебное заседание, в котором было вынесено итоговое судебное решение, не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены.
ФИО3, ФИО7, ФИО9, ФИО5, ФИО4, ФИО8, ФИО10, ФИО14, ФИО15, ФИО16 в ранее состоявшихся судебных заседаниях высказали мнение о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.
Третье лицо ФИО3 объяснила, что они (жильцы дома) устали постоянно следить за водой, скапливающейся в их подвале, и покупать насосы для откачки этой воды. Насосы работают круглосуточно, вода откачивается зимой и летом. Из-за такой интенсивной эксплуатации насосы часто ломаются и каждые полгода жильцы вынуждены их заменять. Есть опасения, что вода дойдет до находящихся в подвале щитков электроснабжения, тогда жильцы дома останутся без света. Был случай, когда жильцы не успели уследить за исправностью насоса, в результате чего вода в подвале меньше чем за сутки поднялась примерно с человеческий рост.
Третье лицо ФИО7 объяснила, что в настоящее время работа насосов влечёт необходимость оплаты за электроэнергию в повышенном размере, хотя сначала расходы на оплату электроэнергии по использованию насосов несла администрация. Имелся отдельный счётчик на дом и на насос, который был установлен в 2008 году за счёт электро-снабжающей организации. Около года администрация оплачивала электроэнергию, потребляемую по этому счётчику, потом эту обязанность передали управляющей компании, которая обслуживала дом до ООО «Антей». Когда управляющая компания перестала платить, энергоснабжающая организация сняла этот счётчик, а насосы подключили к общедомовому счётчику. Сейчас ни одна управляющая организация не хочет обслуживать их дом, так как к ним предъявляется требование о необходимости устранения причины подтопления.
Третье лицо ФИО16 объяснил, что является собственником квартиры в доме № 74 по ул. Желябова с 2009 года, но знает, что проблема подтопления дома существует с 90-х годов. Раньше, когда дом был ведомственный, существовали дренажные канавы, которые шли к железнодорожным сетям. Их обслуживала подстанция бывшей ИвГРЭС. Позднее дренажные канавы были засыпаны, недалеко от дома были выстроены гаражи. Именно в это время стала появляться вода, началось подтопление подвала. Этому также способствовали строительство новых спортзала и транспортной площадки, в результате чего их дом оказывался всё ниже по отношению к вновь возникающим объектам. С 90-х годов вода с нижних слоёв стала появляться круглогодично, весной больше. С тех пор насос работает непрерывно, поэтому его приходится менять раз в 1-1,5 года.
Третье лицо ФИО2 объяснила, что когда к дому приезжала комиссия «Ивгипроводхоза», жителям дома было разъяснено, что для постройки дренажной системы необходимо согласие собственников, так как им принадлежит земельный участок под домом, а для подтверждения согласия собственников нужно решение общего собрания собственников. Такое собрание было проведено, на нём собственники жилых помещений высказали своё согласие на то, чтобы городская администрация построила дренажную систему на земельном участке, на котором расположен жилой дом. В настоящее время работа насоса является источником шума в их квартирах, при этом установить более тихий насос невозможно, так как мощности тихо работающих насосов не достаточно, чтобы откачивать воду из их подвала.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Экспресс+» о времени и месте судебного разбирательства извещено, своего представителя в суд не направило, каких-либо ходатайств, возражений не представило.
В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся третьих лиц и представителя ООО «Экспресс+».
Выслушав объяснения сторон и явившихся в судебное заседание третьих лиц, изучив материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.
Понятие водоотведения закреплено в Федеральном законе от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которому водоотведение – это приём, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
При этом государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путём обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путём развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, среди прочих, приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения относится к вопросам местного значения городского округа.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, среди прочего, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <...> года постройки, является двухэтажным, многоквартирным, в его состав входит 12 квартир, которые находятся в частной собственности. Жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, в доме не имеется. Последняя из муниципальных квартир была приватизирована 14 марта 2007 г. (т. 1 л. д. 77-88).
Земельный участок по адресу: <адрес> имеет кадастровый №, его площадь составляет 3134+/-20 кв. м, разрешённое использование – размещение малоэтажного жилого дома, правообладателями земельного участка являются собственники помещений многоквартирного дома, доля каждого собственника пропорциональна размеру общей площади помещения (т. 1 л. д. 99-101).
В октябре 2018 года жильцы дома № 74 по ул. Желябова обратились к Кинешемского городскому прокурору, указав, что в течение многих лет подвальное помещение их дома затапливается водой, которая поступает с муниципальных земель. В целях отведения этой воды жители дома используют два насоса, которые в круглосуточном режиме откачают её в канализационный колодец и на придомовую территорию. Подобное положение дел ведёт к разрушению фундамента дома, однако все обращения жителей по этому вопросу в различные инстанции не привели ни к какому результату (т. 1 л. д. 4-8).
К названному обращению в прокуратуру были приложены сообщения администрации городского округа Кинешма от 19 декабря 2008 г., 7 августа 2009 г., из которых следует, что поступающая в подвал дома № 74 вода является не водопроводной, а грунтовой, при этом устранение причин поступления воды планируется осуществить за счёт устройства дренажной системы, исходя из наличия финансовых средств в бюджете города (т. 1 л. <...>, 12 ).
В 2014 году Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области, рассмотрев обращение жителя дома № 74 по ул. Желябова в г. Кинешме, по результатам выездного мероприятия выдала предписание в адрес ООО «ОУК» провести силами специализированной организации инженерно-геологические изыскания с целью выявления причин поступления грунтовой воды в подвальное помещение дома (т. 1 л. д. 13-14).
В марте 2017 года администрация городского округа Кинешма предлагала жителям дома № 74 по ул. Желябова решать проблему затопления подвала их дома путём ремонта подвального помещения, а в адрес управляющей компании ООО «Экспресс+» направлено письмо о необходимости принятия мер по предотвращению попадания воды в подвал МКД (т. 1 л. <...> 21-22).
В 2017 году вопрос поступления воды в подвал вышеуказанного дома поставлен на контроль городской Думы городского округа Кинешма, администрации городского округа Кинешма поручено создать рабочую группу для решения этого вопроса (т. 1 л. д. 19-20).
Решением городской Думы городского округа Кинешма от 20 декабря 2017 г. в бюджет городского округа Кинешма на 2018 год были предусмотрены финансовые средства на проведение работ по инженерно-геологическим изысканиям в границах домов № 74 и № 76 по ул. Желябова и ул. Энергетической (т. 1 л. д. 23).
Согласно техническому отчёту, составленному ООО «СтройМаксиСервис+» в 2018 году по итогам проведённых инженерно-геологических изысканий и обследования грунтов основания жилого дома по адресу: <...>, было установлено, что гидрогеологические условия участка работ характеризуются развитием среднечетвертичного аллювиально-флювиоглянциального водоносного горизонта, в неблагоприятные периоды года возможно повышение уровня грунтовых вод на 0,5-0,7 м. Согласно СП 11-105-97 часть II (приложение И) участок работ является подтопленным в естественных условиях (I-А). По результатам химических анализов водной вытяжки установлено, что грунты не обладают агрессивными свойствами по отношению к бетону и к арматуре железобетонных конструкций, коррозионная активность грунтов по отношению к свинцовой и к алюминиевой оболочкам кабелей – средняя (т. 1 л. <...>).
В ответ на представление Кинешемского городского прокурора от 8 ноября 2018 г., в котором было указано на бездействие администрации городского округа Кинешма по решению вопроса по организации отведения сточных (грунтовых) вод от придомовой территории дома № 74 по ул. Желябова, администрация городского округа Кинешма сообщила, что инженерно-геологические изыскания, выполненные ООО «СтройМаксиСервис+», являются исходными данными для проведения необходимых проектных работ, денежные средства на оплату которых будут заложены в бюджет городского округа Кинешма на 2019 год (т. 1 л. <...> 95-96).
После этого жильцы вышеуказанного МКД обращались по тому же вопросу в Ивановскую областную прокуратуру, Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области, в Правительство Ивановской области (т. 1 л. <...>, 64-67, 68).
2 августа 2021 г. муниципальное казённое учреждение городского округа Кинешма «Городское управление строительства» (далее – МГУ «ГУС») сообщило Кинешемскому городскому прокурору, что после получения технического отчёта ООО «СтройМаксиСервис+» была разработана проектно-сметная документация для проведения мероприятий по устранению затопления подвалов жилых домов по ул. Желябова и ул. Энергетическая, согласно которой стоимость указанных мероприятий будет составлять 2838,84 тыс. руб. Предполагаемый источник финансирования – бюджет городского округа Кинешма (т. 1 л. д. 61).
6 октября 2021 г. администрация городского округа Кинешма в ответ на обращение жителя кв. 4 в доме 74 по ул. Желябова ФИО7 сообщила, что с целью определения работ по предотвращению попадания воды в подвал названного дома администрацией выполнены работы по инженерно-геологическим изысканиям, проведено обследование грунтов, получен технический отчёт об инженерных изысканиях, определён состав грунтов и уровень грунтовых вод, разработана проектно-сметная документация «Водопонижение у жилого дома по адресу: г. Кинема, ул. Желябова, 74». В связи с дефицитом денежных средств в бюджете городского округа Кинешма в текущем году не представляется возможным реализовать указанный проект, данный вопрос может быть рассмотрен при формировании бюджета на 2022 год.
Проектной документацией, разработанной ООО «Ивановский проектно-изыскательский центр «Ивгипроводхоз» по заказу МКУ «ГУС» в 2019 году, установлен комплекс мероприятий по водопонижению у жилого дома по адресу: <...>, предусматривающий строительство дренажной системы, включая установку кольцевого систематического горизонтального трубчатого дренажа и станции перекачки дренажных вод, оборудованной погружными насосами, с дальнейшим сбросом дренажных вод по напорному трубопроводу в существующую систему канализации. Строительство дренажной системы предусмотрено на земельном участке, на котором расположен многоквартирный жилой дом. Назначением системы является понижение уровня грунтовых вод ниже залегания фундаментов и сброс поверхностных вод с целью сохранения несущей способности конструкций (т. 1 л. д. 121-138).
Согласно указанному заключению ООО «Ивгипроводхоз» основными факторами подтопления, обосновывающими необходимость строительства дренажной системы, являются:
отсутствие надлежащей организации поверхностного стока (барраж поднятым полотном улиц линий поверхностного стока, отсутствие развитой сети дождевой канализации), что усиливает питание подземных вод за счёт инфильтрации атмосферных осадков, вод весеннего снеготаяния;
подача на территорию города большого количества воды, значительные утечки из подземных водонесущих коммуникаций, а также фильтрационные потери из существующей канализации, требующей надлежащей её эксплуатации (прочистка, ремонт и пр.).
Из протокола общего собрания собственников помещений в МКД № 74 по ул. Желябова г. Кинешма от 9 июля 2010 г. усматривается, что с 1 августа 2019 г. собственниками расторгнут договор управления с ООО «Экспресс+», принято решение о способе управления МКД путём непосредственного управления, в качестве обслуживающей организации выбрано ООО «Антей» (т. 1 л. д. 139-143).
Однако с 1 сентября 2021 г. ООО «Антей» прекратило обслуживание вышеуказанного МКД (т. 1 л. д. 144).
Протоколом общего собрания собственников помещений того же МКД от 2 ноября 2021 г. подтверждается, что собственники, принявшие участие в указанном собрании, единогласно проголосовали «за» по вопросу о согласовании на строительство и размещение на придомовой территории дома № 74 по ул. Желябова г. Кинешма дренажной системы, предусмотренной проектной документацией, разработанной ООО «Ивгипроводхоз», одновременно с этим проголосовали «против» принятия решения о необходимости признания их дома аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л. д. 203-206).
В судебном заседании ФИО18, допрошенная в качестве свидетеля, показала, что зарегистрирована по адресу: <...> и живёт в этом доме с момента рождения, то есть с 1941 года. Ей известно, что подтопления подвала дома начались с 1995 года. Подстанция ИвГРЭС установила недалеко от дома гаражи, полностью перегородив поток воды от дома, который осуществлялся за счёт имевшихся вокруг дома водоотводных канав. Также подстанция сделала себе дорогу, в результате чего дом оказался ниже. В настоящее время она (ФИО19) испытывает неудобства от работы насоса в подвале, потому что его звук слышен и на втором этаже, особенно ночью. От вибрации работающего насоса трясёт весь дом, из-за этого он оседает, стена со стороны улицы раскололась по шву. Долгое время она была старшей по дому и в 1995-1996 годах обращалась к депутату городской Думы ФИО20, от которого получила обещание, что их вопрос будет решён. Позднее обращалась к председателю городской Думы ФИО21 с тем же результатом.
Экспертным заключением, утверждённым руководителем ОИ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Ивановской области 25 августа 2022 г., подтверждается, что 24 августа 2022 г. с 23 ч. 00 мин. в <...> проводились инструментальные измерения шума в детской комнате, предполагаемым источником шума является работа насосного оборудования, установленного в подвале дома, характер шума широкополосной, постоянный. При этом зафиксирован уровень звукового давления в октавных полосах частот как от 31,5ГЦ до 1000ГЦ, что соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», так и от 2000ГЦ до 8000ГЦ, что не соответствует требованиям указанного СанПиН.
Поскольку суду представлены доказательства того, что причиной подтопления МКД № 74 по ул. Желябова в г. Кинешме являются именно грунтовые воды, а не вода из внутридомовой системы водоснабжения или водоотведения, а невозможность беспрепятственного отведения этих вод из подвала дома обусловлена не проблемами внутридомовой системы водоснабжения или водоотведения, а отсутствием надлежащей организации поверхностного стока (барраж поднятым полотном улиц линий поверхностного стока, отсутствие развитой сети дождевой канализации), что говорит о ненадлежащей организации водоотведения в муниципальном образовании, суд приходит к выводу о том, что обязанность по выполнению комплекса мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территории городского округа Кинешма в районе дома № 74 по ул. Желябова, должна быть возложена на администрацию городского округа Кинешма как на муниципальное образование, к компетенции которого относится организация надлежащего водоотведения в границах городского округа.
Иное противоречило бы целям и задачам государственной политики в сфере водоотведения, при том, что бездействие администрации нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания.
Совокупность представленных доказательств также указывает на то, что проблема с затоплением подвала дома № 74 по ул. Желябова и необходимость её устранения возникли в период, когда квартиры в доме находились, в том числе, и в муниципальной собственности.
При этом имеющиеся в материалах дела сообщения администрации городского округа Кинешма от 19 декабря 2008 г., 7 августа 2009 г. и 6 октября 2021 г. о том, что при формировании бюджета городского округа город Кинешма будет решён вопрос о софинансировании, финансировании проектной документации и работ, необходимых для решения возникшей проблемы затопления, а также адресованное Кинешемскому городскому прокурору письмо МКУ «ГУС» от 2 августа 2021 г. о предполагаемом источнике финансирования работ за счёт бюджета городского округа Кинешма и иные письменные доказательства в совокупности дают суду основания полагать, что администрация городского округа Кинешма на протяжении длительного времени (как минимум с 2008 года) исходила их наличия у неё обязанности по организации надлежащего водоотведения в вышеуказанном МКД, о чём неоднократно сообщала жителям дома в переписке.
Так, в судебном заседании представитель ответчика подтвердила, что, отвечая на обращения жителей дома, администрация ни разу не отказывала по тому доводу, что это не компетенция администрации, а лишь ссылалась на отсутствие необходимых денежных средств.
С учётом изложенного суд приходит к выводам о том, что сложившаяся ситуация является результатом ненадлежащей организации водоотведения в муниципальном образовании, в связи с чем именно администрация городского округа Кинешма является надлежащим ответчиком по данному делу, следовательно, строительство дренажной системы за счёт средств бюджета не будет являться нецелевым использованием бюджетных средств, тогда как расходы на устранение последствий ненадлежащей организации водоотведения в муниципальном образовании не могут быть возложены на собственников квартир в многоквартирном доме.
Каких-либо иных способов устранения причин подтопления жилого дома №74 по ул. Желябова, в том числе путём ремонта подвального помещения этого дома, представителем ответчика не приведено.
С учётом изложенного ссылки представителя ответчика на то, что строительство дренажной системы может не только не привести к необходимому результату, но и повлечь разрушение дома 74 по ул. Желябова, а также на то, что дом окружён газораспределительной системой, которая может быть подвергнута нежелательному воздействию при строительстве дренажной системы, отвергаются судом, так как они базируются на ничем не обоснованных предположениях.
Суд учитывает, что заключение ООО «Ивгипроводхоз» дано по результатам проведения необходимых исследований соответствующими специалистами, которые обследовали и учитывали не только состояние и технические характеристики самого МКД и земельного участка, на котором он расположен, но и окружающие его земельные участки. В связи с чем оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется. Не приведено таких оснований и участниками судебного разбирательства.
Довод представителя администрации о том, что строительство дренажной системы приведёт к увеличению общего имущества собственников жилых помещений в этом доме, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку, в данном случае, у ответчика отсутствует обязанность по передаче вновь сооружённой дренажной системы в собственность собственников жилых помещений МКД, при том, что указанные собственники, привлечённые к участию в деле в качестве третьих лиц, в судебном заседании не только не высказывали намерений претендовать на получение права на это имущество, но и, наоборот, указывали на необходимость закрепления права собственности на планируемую дренажную систему за муниципальным образованием в целях её надлежащего содержания и обслуживания.
В пользу данного вывода указывает и то, что по заключению ООО Ивгипроводхоз» вышеуказанная дренажная система должна стать инженерным сооружением, технологически связанным с централизованной системой водоотведения, предназначенной для отведения грунтовых вод.
Мнение представителя ответчика о том, что грунтовые воды вокруг вышеуказанного МКД образуются в результате геологических процессов, поэтому они как появились, так и могут пропасть без какой-либо дренажной системы либо вода может найти другое русло и подтапливать другую часть здания, и система центрального водоотведения здесь не имеет значения, также не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку длительность существования проблемы затопления и выводы, сделанные специалистами ООО «Ивгипроводхоз», свидетельствуют об обратном.
Суд отмечает, что в ходе судебного разбирательства не нашёл подтверждения довод прокурора о том, что подтопление вышеуказанного многоквартирного дома следует расценивать в качестве чрезвычайной ситуации, однако данное обстоятельство не свидетельствует о том, что обращение прокурора в суд не было обусловлено необходимостью защиты прав неопределённого круга лиц, так как предметом исковых требований является предотвращение затопления и подтопления территории городского округа Кинешма, что указывает на наличие в данном деле интересов неопределённого круга лиц, а не только жителей указанного МКД.
Оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований по названному доводу также не имеется, так как в судебном заседании собственники жилых помещений в названном МКД поддержали заявленные прокурором исковые требования.
Исходя из объёма мероприятий, необходимых в целях исполнения судебного решения по данному делу, предлагаемый прокурором срок для исполнения решения суда суд считает разумным и достаточным.
На основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации городского округа Кинешма (ИНН <***>) о возложении обязанности по выполнению мероприятий по отведению грунтовых вод удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа Кинешма в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территории городского округа Кинешма в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО Ивановский проектно-изыскательский центр «Ивгипроводхоз».
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий судья И.Н. Белякова
В окончательной форме решение изготовлено 21 сентября 2022 г.