Решение по делу № 2-27/2023 от 09.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости с даты возникновения права, о признании действия (бездействия) отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, в лице клиентской службы (на правах отдела) в Аткарском районе Саратовской области незаконными, признании права на страховую пенсию, обязании назначить страховую пенсию по старости с момента возникновения права, с учетом работы в районах Крайнего Севера и произвести перерасчет пенсии, с учетом индексации размера частей страховой пенсии.

Дело № 2-27/2023

64RS0002-01-2022-001228-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года город Аткарск Саратовская область

Аткарский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Вайцуль М.А.,

при секретаре судебного заседания Кучеренко А.А.,

с участием истца Ш.И.Н., представителя ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области - Р.Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, путем использования систем видеоконференц - связи гражданское дело по исковому заявлению Ш.И.Н. к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости с даты возникновения права, о признании действия (бездействия) отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, в лице клиентской службы (на правах отдела) в Аткарском районе Саратовской области незаконными, признании права на страховую пенсию, обязании назначить страховую пенсию по старости с момента возникновения права, с учетом работы в районах Крайнего Севера и произвести перерасчет пенсии, с учетом индексации размера частей страховой пенсии,

установил:

Ш.И.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Пенсионному фонду Российской Федерации в лице государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту ГУ ОПФ РФ по Саратовской области) о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости с даты возникновения права с 28 января 2020 года, признании действия (бездействия) клиентской службы (на правах отдела) в Аткарском районе Саратовской области ГУ ОПФ РФ по Саратовской области по подготовке документов с будущим пенсионером Ш.И.Н. незаконными, признании право на страховую пенсию с момента возникновения права на страховую пенсию с 28 января 2020 года и обязании ГУ ОПФ РФ по Саратовской области назначить страховую пенсию с момента возникновения права, то есть с 28 января 2020 года и произвести перерасчет страховой пенсии за период с 28 января 2020 года до 29 ноября 2021 года, с учетом индексации размера частей страховой пенсии.

В обоснование иска указав, что в октябре 2021 года истцу позвонили с ОПФ РФ по Саратовской области, сообщив о необходимости явиться с документами в отдел оценки пенсионных прав. Однако обратившись к ответчику и предоставив документы в клиентскую службу (на правах отдела) в Аткарском районе Саратовской области ГУ ОПФ РФ по Саратовской области уведомления о принятии документов истцу не выдали, разъяснения по дальнейшей работе с застрахованным лицом также отсутствовали. В течении семи месяцев длилась заблаговременная работа по подтверждению сведений для назначения пенсии. Решением от 16 мая 2022 года № № истцу в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Федеральный закон № 400-ФЗ) с 11 мая 2022 года бессрочно назначена основная страховая пенсия по старости в размере 11 404 рубля 32 копейки (ст. 15 Федерального закона № 400-ФЗ) и установлена фиксированная выплата к страховой пенсии с 11 мая 2022 года бессрочно в размере 6 564 рубля 31 копейка (ст. 16 Федеральный закон № 400-ФЗ), суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии с 11 мая 2022 года составил 17 968 рублей.

16 июня 2022 года истец обратилась в ГУ ОПФ РФ по Саратовской области с жалобой на неправомерные действия сотрудников ПФР по вопросу назначения страховой пенсии, по результатам рассмотрения которой, Решением ОПФ РФ по Саратовской области в связи с выявленной при проверке пенсионного дела Ш.И.Н. ошибки, допущенной при выплате страховой пенсии, в соответствии с ч. 4 ст. 28 Федеральный закон № 400-ФЗ принято решение об устранении выявленной ошибки и Решением от 22 июня 2022 года № с 05 апреля 2022 года Ш.И.Н. в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ была назначена страховая пенсия по старости бессрочно. А именно основная страховая пенсия по старости в размере 11 543 рубля 13 копеек (ст. 15 Федерального закона № 400-ФЗ) и установлена фиксированная выплата к страховой пенсии с 05 апреля 2022 года бессрочно в размере 6 564 рубля 31 копейка (ст. 16 Федеральный закон № 400-ФЗ), суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии с 05 апреля 2022 года составил 18 107 рублей 44 копейки, также истцу произведен перерасчет и с 29 ноября 2021 года по 04 апреля 2022 года произведена доплата к пенсии в размере 60 918 рублей 79 копеек. Кроме того с 01 января 2022 года и с 01 июня 2022 года проведена корректировка в сумме 16 348 рублей 42 копейки, в проведении корректировки (индексации) с 01 сентября 2022 года отказано со ссылкой на осуществление трудовой деятельности (ст. 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ). Кроме того по результатам обращения с жалобой была проведена дополнительная проверка, однако в назначении страховой пенсии по старости с 28 января 2020 года Решением № от 17 августа 2022 года истцу отказано. Кроме того истец в дальнейшем многократно обращалась к ответчику по вопросу назначения ей пенсии по старости с 28 января 2020 года, определения величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее по тексту ИПК), а также индексации размера частей страховой пенсии, однако ответами направленными в порядке Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости (досрочно) с 28 января 2020 года.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, а также положения ст.ст. 124, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральный закон № 400-ФЗ, Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1, письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 декабря 2018 года № 21-0/10/В-10543 и Пенсионного фонда Российской Федерации от 31 мая 2019 года № СЧ-25-19/11141, а также Профессиональный стандарт, утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 октября 2015 года № 785н, истец просит признать незаконным Решение от 17 августа 2022 года об отказе в установлении страховой пенсии по старости с даты возникновения права с 28 января 2020 года; признать действия (бездействия) отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, в лице клиентской службы (на правах отдела) в Аткарском районе Саратовской области незаконными; признать право на страховую пенсию по старости с даты возникновения права с 28 января 2020 года; обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с момента возникновения права с 28 января 2020 года, с учетом работы в районах Крайнего Севера; обязать ответчика произвести перерасчет пенсии за период с 28 января 2020 года по 29 ноября 2021 года, с учетом индексации размера частей страховой пенсии.

Определением судьи Аткарского городского суда Саратовской области от 05 декабря 2022 года в соответствии с положениями п. 3 ч. 2 ст. 1, частей 2 и 3 ст. 16.1 КАС РФ, а также разъяснений изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд перешел к рассмотрению административного искового заявления Ш.И.Н. в порядке гражданского судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела в соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 декабря 2022 года № 366п «О переименовании Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области» и сведений из Единого государственного реестра юридических лиц (далее по тексту ЕГРЮЛ) от 01 января 2023 года ГУ ОПФ РФ по Саратовской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области и ходатайством, заявленным стороной ответчика, судом в порядке ст. 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) произведена замена стороны ответчика (процессуальное правопреемство) с ГУ ОПФ РФ по Саратовской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту ОФПСС РФ по Саратовской области).

Истец Ш.И.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить как подтвержденные представленными в материалы дела доказательствами.

В судебном заседании представитель ответчика ОФПСС РФ по Саратовской области, действующая на основании доверенности - Р.Ю.С. просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку в соответствии со ст.ст. 8, 32 Федерального закона № 400-ФЗ, а также ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2021 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 173-ФЗ) у ответчика отсутствуют правовые основания для назначения Ш.И.Н. страховой пенсии по старости с 28 января 2020 года.

Третье лицо ОФПСС РФ по Саратовской области, в лице клиентской службы (на правах отдела) в Аткарском районе Саратовской области в судебное заседание не явилось, извещены о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении слушания дела не поступало, причины неявки суду не известны.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Аткарского городского суда Саратовской области (http://atkarsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

В силу положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем суд, с учетом мнения участников процесса считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

На основании ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации – Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации – Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере, не менее 30, женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Приложением 6 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» установлено, что в случае возникновения в 2020 году права на досрочную страховую пенсию по старости лицам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 32 указанного закона, срок назначения такой страховой пенсии составляет не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом положением ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» установлено, что гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п.п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных, соответственно, приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В силу ч. 2 ст. 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной п.п. 1-10 и 16-18 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Согласно ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2, 6 и 7 части первой данной статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.

Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029, Ямало-Ненецкий автономный округ (далее - ЯНАО) отнесен к районам Крайнего Севера; Ханты-Мансийский автономный округ (далее - ХМАО - Югра), к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, кроме Березовского и Белоярского районов, которые с 01 января 2013 года переведены в районы Крайнего Севера, Камчатская область и т.д.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Порядок обращения за страховой пенсией определен Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению с учетом повышения фиксированной выплатой к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05 августа 2021 года № 546н (далее по тексту Правила).

Согласно ч. 6 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил, граждане обращаются за назначением пенсии путем подачи заявления о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителей, обращающегося за установлением пенсии от его имени.

Граждане подают заявление об установлении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему выбору.

Заявление об установлении пенсии может быть направлено в территориальный орган пенсионного фонда Российской Федерации по почте.

Заявление об установлении пенсии может быть подано в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства гражданина.

Как следует из п 4 Правил заявление об установлении пенсии может быть представлено в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в форме электронного документа, которое передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации «Личный кабинет застрахованного лица».

Форма заявления о назначении пенсии установлена в Приложении № 1 к Административному регламенту предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 года № 16п.

Согласно п.п. 20, 21 Правил, пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Как следует из п. 26 Правил факт и дата приема заявления о назначении пенсии и необходимых для ее назначения документов от гражданина подтверждается уведомлением о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии и документов, необходимых для ее назначения, выдаваемым территориальным органом пенсионного фонда Российской Федерации заявителю.

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 288, Федерального закона Российской Федерации от 5 мая 1997 года № 77-ФЗ, далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации, действовавшего на момент обращения истца), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

В силу п. 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках, исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Аналогичная правовая позиция установлена и Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 173-ФЗ). Согласно п 1 ст. 19 Федерального закона № 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона № 173-ФЗ днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений п. 3 ст. 18 настоящего Федерального закона.

В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости), разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (пункт 3 статьи 19 названного Закона).

Кроме того п. 3 ст. 18 Федерального закона № 173-ФЗ предусмотрено, что необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Иные необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями в электронной форме, за исключением случаев, если соответствующие документы могут быть представлены на бумажных носителях. Заявитель может представить необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы в полном объеме по собственной инициативе.

В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона № 173-ФЗ перерасчет размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) в сторону увеличения.

Согласно п. 2 ст. 20 Федерального закона № 173-ФЗ заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В соответствии с Перечнем документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года № 16/19па истец к заявлению о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 6 п. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», должна была приложить документы: удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; о среднемесячном заработке за 2000 - 2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности, документы о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также иные сведения определенные законами и Правилами.

Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы: о нетрудоспособных членах семьи, подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении; о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации; подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; об изменении фамилии, имени, отчества; об установлении инвалидности.

Аналогичный перечень документов, прилагаемых к заявлению о назначении пенсии содержится в Административном регламенте предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденном Приказом Минздравсоцразвития России от 12 декабря 2011 года № 1521н (далее по тексту регламент).

Согласно п. 44 данного Административного регламента в качестве документа, подтверждающего место жительства гражданина, обратившегося за пенсией, предъявляется паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, выданное органами регистрационного учета Российской Федерации).

Распиской-уведомлением о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии подтверждается, что все необходимые документы для назначения пенсии истец приложила к заявлению, а потому у пенсионного органа отсутствовали основания для истребования каких-либо дополнительных документов.

Как следует из вышеизложенных норм закона, застрахованным лицам предоставляются сведения о предполагаемом размере их страховой пенсии по старости, содержащие, в частности, информацию об общей продолжительности периодов трудовой (иной) деятельности, включаемых в их страховой стаж. Сведения не предоставляются получателям страховой пенсии по старости, в том числе досрочной или по инвалидности, пенсии по старости, установленной чернобыльцам, или пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе досрочной). Такое предоставление сведений (информирование) осуществляется один раз в три года, начиная с года достижения застрахованным лицом возраста 45 и 40 лет (соответственно мужчины и женщины) по 31 декабря соответствующего года через его личный кабинет на Едином портале госуслуг. Лица, не зарегистрированные в ЕСИА, вправе получать эти сведения в органах ФПСС (чч. 1-4, п.п. 4, 8 ч. 5 ст. 20.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», п.п. 2-5, п.п.4, 8 п. 8 Порядка, утвержденного Приказом Минтруда России от 20 июля 2021 года № 484н.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 05 апреля 2022 года Ш.И.Н. через Электронный сервис ПФР было подано заявление о назначении пенсии, которое 06 апреля 2022 года было отозвано заявителем, как ошибочно поданное.

11 мая 2022 года Ш.И.Н. посредством электронного сервиса ПФР обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением от 16 мая 2022 года № истцу в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ с 11 мая 2022 года бессрочно назначена основная страховая пенсия по старости в размере 11 404 рубля 32 копейки (ст. 15 Федерального закона № 400-ФЗ) и установлена фиксированная выплата к страховой пенсии с 11 мая 2022 года бессрочно в размере 6 564 рубля 31 копейка (ст. 16 Федеральный закон № 400-ФЗ), суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии с 11 мая 2022 года составил 17 968 рублей.

16 июня 2022 года истец обратилась в ГУ ОПФ РФ по Саратовской области на неправомерные действия сотрудников ПФР по вопросу назначения страховой пенсии, по результатам рассмотрения которой

Решением ОПФ РФ по Саратовской области от 17 июня 2022 года в связи с выявленной при проверке пенсионного дела Ш.И.Н. ошибки, допущенной при выплате страховой пенсии, в соответствии с ч. 4 ст. 28 Федеральный закон № 400-ФЗ принято решение об устранении выявленной ошибки.

Решением от 22 июня 2022 года № с 05 апреля 2022 года Ш.И.Н. в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ была назначена страховая пенсия по старости бессрочно, а именно основная страховая пенсия по старости в размере 11 543 рубля 13 копеек (ст. 15 Федерального закона № 400-ФЗ) и установлена фиксированная выплата к страховой пенсии с 05 апреля 2022 года бессрочно в размере 6 564 рубля 31 копейка (ст. 16 Федеральный закон № 400-ФЗ), суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии с 05 апреля 2022 года составил 18 107 рублей 44 копейки.

Также Решением от 22 июня 2022 года №/В истцу Ш.И.Н. произведен перерасчет и с 29 ноября 2021 года по 04 апреля 2022 года произведена доплата к пенсии в размере 60 918 рублей 79 копеек. Кроме того с 01 января 2022 года и с 01 июня 2022 года проведена корректировка в сумме 16 348 рублей 42 копейки, в проведении корректировки (индексации) с 01 сентября 2022 года отказано со ссылкой на осуществление трудовой деятельности (ст. 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ). Кроме того по результатам обращения с жалобой была проведена дополнительная проверка, однако в назначении страховой пенсии по старости с 28 января 2020 года Решением № от 17 августа 2022 года истцу отказано.

26 июля 2022 года в ходе проверки выплатного дела Ш.И.Н. и выявлением ошибки, Управлением было вынесено Решение от 26 июля 2022 года об обнаружении ошибки, допущенной при установлении пенсии, а именно была пересмотрена дата обращения за назначением страховой пенсии по старости, поскольку 29 ноября 2021 года Ш.И.Н. обращалась в органы ПФР по вопросу оценки документов для досрочного назначения страховой пенсии по старости за работу в РКС. Заявление было принято 29 ноября 2021 года, однако у заявителя на дату обращения имелись не все документы подтверждающие право на досрочное назначение пенсии, но имелся необходимый стаж работы в РКС.

Страховой стаж составлял 32 года 4 месяца 27 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера 8 лет 3 месяца 14 дней, при имеющемся стаже за работу в районах Крайнего Севера, право на пенсию Ш.И.Н. приобрела в возрасте 52 года 4 месяца, то есть 28 января 2020 года.

В стаж работы в районах Крайнего Севера засчитаны периоды: с 01 августа 1988 года по 21 мая 1989 года в совхозе «<данные изъяты>» Камчатской области; с 22 мая 1989 года по 01 июля 1990 года в <данные изъяты>; с 02 июля 1990 года по 17 октября 1996 года, с 05 ноября 1996 года по 01 декабря 1996 года в <данные изъяты>.

В стаж работы в районах Крайнего севера не засчитан период ухода за ребенком Ш.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно с 18 октября 1996 года по 04 ноября 1996 года.

29 ноября 2021 года Ш.И.Н. назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ.

Оценка пенсионных прав осуществлена по п. 3 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ.

Размер пенсии Ш.И.Н. был установлен с учетом: общего трудового стажа по состоянию на 01 января 2002 года – 12 лет 10 месяцев 1 день (стажевый коэффициент 0,55 (отношение неполного трудового стажа к требуемому 0,64180556); отношения среднемесячного заработка заявителя за период работы с 01 января 2000 года по 31 декабря 2001 года к среднемесячной заработной плате в стране за этот же период, фактически составившего 2,739 и ограниченного максимально возможной величиной 1,2; суммы валоризации из продолжительности общего трудового стажа за периоды до 01 января 1991 года составил 2 года 5 месяцев 1 день (процент валоризации 12%=10%+2%); общей суммы страховых взносов, начисленных за период с 01 января 2002 года по 31 декабря 2014 года в размере 674234,35 рублей; взносов за период после 2015 года в размере 16,847 ИПК; периода ухода за ребенком Ш.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения – 7 месяцев- ИПК-1,05. Величина ИПК составила 105, 138.

С 29 ноября 2021 года Ш.И.Н. установлен следующий размер пенсии 16 438 рублей 42 копейки (из них 10 393 рубля 94 копейки страховая пенсия и 6 044 рубля 48 копеек фиксированная выплата к страховой пенсии.

В соответствии со ст. 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 385-ФЗ) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии выплачиваются в размере, исчисленном без учета корректировки и индексации (увеличения), имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Поскольку Ш.И.Н. до настоящего времени является работающим пенсионером, выплата пенсии с 01 июня 2022 года составила 16 438 рублей 42 копейки, индексация не производилась.

В соответствии с положениями Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ увеличен на 60 месяцев (5 лет) в зависимости от года возникновения права на такую пенсию.

Страховая пенсия по старости может быть назначена раньше дня обращения за ней только в одном случае: если заявление подано в течение 30 дней со дня увольнения с работы. В таком случае пенсия оформляется со следующего дня после увольнения.

Оформление страховой пенсии по старости носит заявительный характер и происходит по заявлению застрахованного лица, которое подается в ПФР. Заявление можно подать за месяц до появления права на страховую пенсию (к примеру за месяц до достижения пенсионного возраста). Пенсия при этом будет назначена со дня появления права на нее, а если заявление подано после того, как возникло право на пенсию, выплата назначается со дня подачи заявления.

Исходя из вышеизложенных норм права и установленных судом обстоятельств суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Ш.И.Н. о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости с даты возникновения права с 28 января 2020 года, о признании действия (бездействия) отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, в лице клиентской службы (на правах отдела) в Аткарском районе Саратовской области незаконными, признании права на страховую пенсию с 28 января 2020 года, обязании назначить страховую пенсию по старости с момента возникновения права с 28 января 2020 года, с учетом работы в районах Крайнего Севера и произвести перерасчет пенсии за период с 28 января 2020 года по 29 ноября 2021 года, с учетом индексации размера частей страховой пенсии, поскольку право на обращение за назначением страховой пенсии по старости у Ш.И.Н. возникло только с 28 июля 2021 года. Кроме того стороной истца не представлено суду допустимых доказательств обращения в период 2019, 2020 и 2021 годы (подачи заявления) по вопросу даты возникновения права на досрочную страховую пенсию и ее назначения. Обращение по вопросу назначения страховой пенсии зафиксировано только 29 ноября 2021 года, в связи, с чем Ш.И.Н. не может быть назначена досрочная страховая пенсия ни с 28 января 2020 года в связи с применением отлагательного срока (18 месяцев), ни с 28 июля 2021 года после истечения отлагательного срока, в связи с отсутствием заявления истца за назначением досрочной страховой пенсии на указанные даты. Кроме того, учитывая требования закона застрахованным лицам предоставляются сведения о предполагаемом размере их страховой пенсии по старости, содержащие, в частности, информацию об общей продолжительности периодов трудовой (иной) деятельности, включаемых в их страховой стаж. Сведения не предоставляются получателям страховой пенсии по старости (в том числе досрочной) или по инвалидности, пенсии по старости, установленной чернобыльцам, или пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе досрочную).

Довод истца о том, что с 28 января 2020 года ей установлены налоговые льготы, которые в силу подп. 10 п. 1 ст. 407 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту НК РФ) установлены только пенсионерам, получающим пенсию, что также подтверждает незаконность действий ответчика в отказе назначения досрочной пенсии по старости с 28 января 2020 года, судом отклоняются, как несостоятельные по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 9 п. 5 ст. 391 НК РФ, подп. 10 п. 1 ст. 407 НК РФ, с учетом положений ч. 10 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», Письма Минтруда Россиии от 18 декабря 2018 года № 21-2/10/П-9349, Приказа ФНС от 14 ноября 2017 года №ММВ-7-21/897@, Письмо ФНС от 31 октября 2018 года № БС-4-21/21281@, от 29 ноября 2018 года № БС-4-21/23076, Письмо ПФР от 23 ноября 2018 года № СЧ-25-17/23463, граждане предпенсионного возраста, то есть те лица, у которых право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, возникнет через 5 лет, с учетом переходного периода 2019-2028 годы уже имеют налоговые льготы на имущество физических лиц, земельный налог, а в некоторых регионах и транспортный налог. Кроме того, в соответствии с положениями ч. 10 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» обмен информацией между ПФР и федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями в целях предоставления гражданам предпенсионного возраста налоговых льгот и (или) мер социальной защиты (поддержки) и социальной помощи, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляется в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия. Данные обстоятельства, также подтверждаются ответом № от ДД.ММ.ГГГГ МРИ ФНС России № 12 по Саратовской области, по обращению Ш.И.Н., из которого следует, что в соответствии со сведениями, предоставленными ПФР, поступившими в адрес налогового органа в электронном виде 11 апреля 2020 года, истцу и была предоставлена налоговая льгота.

Рассматривая доводы истца, что у стороны ответчика не было необходимости в проверке сведений, для досрочного назначения пенсии после подачи истцом 29 ноября 2021 года заявления, а также, что с истцом не была проведена заблаговременная работа, а проведенная работа проведена с нарушением всех требований (сроков), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, следует, что для установления страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным п.п. 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы: о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п.п. 2 и 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ) именно данные сведения (справки, документы) и не были представлены истцом при обращении 29 ноября 2021 года. После подачи истцом заявления о назначении ей пенсии сведения и документы были истребованы стороной ответчика в рамках проводимых мероприятий с предпенсионером, как работа, проводимая с застрахованными лицами в рамках требований пенсионного законодательства, Административного регламента, с лицами претендующими на назначение досрочной пенсии по старости и не могут свидетельствовать о нарушении прав истца. Кроме того согласно п. п. 13, 20, 21 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в соответствии с п. 7 «и», п. 84 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и п. 2 «Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подлежат обязательному подтверждению. При этом обязанность по предоставлению подтверждающих документов возложена на гражданина.

Из изложенного следует, что характер работы, включаемой в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке. Наличие в трудовой книжке записей о приеме на работу и увольнении в отсутствие подтверждения в установленном порядке факта работы на территориях, отнесенных к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, является недостаточным для включения периодов работы в специальный стаж.

Кроме того судом отклоняются доводы истца, что при любом обращении истца (устном, письменном за выплатой социального пособия по погребению и т.д.) ответчик обязан был начать заблаговременную работу с Ш.И.Н., как с предпенсионером, поскольку Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусматривает обязанности пенсионного органа устанавливать еще какие-либо пенсионные права обратившихся за назначением пенсии помимо тех, о которых лицо указывает в своем заявлении о назначении пенсии. Из обращений истицы, в том числе устных и письменных не следует, что (до 29 ноября 2021 года) истица обращалась с заявлением по вопросу досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ, равно как и не представлено истцом доказательств, что при обращении с заявлением 29 ноября 2021 года истцом были представлены все документы, в том числе подтверждающие стаж работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, а также иные сведения для проверки, подсчета и корректировки требуемой продолжительности стажа, дающего права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем ответчиком направлялись запросы, в том числе посредством электронного взаимодействия, истребовались различные сведения, то есть проводилась заблаговременная работа с предпенсионером Ш.И.Н. Довод истца, о том, что заблаговременная работа проведена ненадлежащим образом и с нарушением разумных сроков, судом признается несостоятельным, поскольку четкого требования закон не содержит, в Регламенте рекомендованный срок определен 10-12 месяцев, который также не является пресекательным и проводится с каждым обратившимся гражданином предпенсионного возраста индивидуально. Как следует из пенсионного дела № в отношении Ш.И.Н. заблаговременная работа была проведена (собраны данные о характере работы и другие факторы, показатели, определяющие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), в том числе о выполнении работ в определенном месте (местности), о выполнении нормы рабочего времени, для подтверждения периодов работы приняты справки, а также иные документы, выданные работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, проверка документов, подсчет страхового стажа, периоды ухода за детьми, нахождения на листе нетрудоспособности, командировочных листах и т.д. и т.п.) и заблаговременная работа с момента подачи заявления составила около 7 месяцев.

Представленная стороной истца копия сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 08 февраля 2016 года, которую, истец ходатайствовала перед судом о приобщении в качестве доказательства раннего обращения к ответчику (в 2016 году) по вопросу возникновения и назначения досрочной страховой пенсии. Не может быть принята судом в качестве документа, свидетельствующего о подаче заявления (обращения) застрахованного лица за назначением истцу страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) для проведения заблаговременной работы с предпенсионером Ш.И.Н. Поскольку не свидетельствует о том, что истец обратилась по вопросу возникновения права на досрочную страховую пенсию. Довод истца о том, что ПФР в рамках, исполнения функций возложенных на него государством при любом обращении гражданина обязан предоставить информацию о возможности получения всех мер социальной защиты, судом отклоняются как основанные на неправильном толковании. А именно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган.

Кроме того, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Исходя из ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Как установлено в судебном заседании 26 ноября 2021 года (день недели пятница) Ш.И.Н. обратилась в ПФР, однако заявителем не был представлен необходимый пакет документов, о чем последней сотрудником ведомства было разъяснено о необходимости представления документов (свидетельств о рождении детей и т.д.), 29 ноября 2021 года (день недели понедельник) Ш.И.Н. донесла необходимые документы и именно с этой даты началась заблаговременная работа с предпенсионером (застрахованным лицом) и именно 29 ноября 2021 года является датой обращения Ш.И.Н. за страховой пенсией.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года № 2920-О, от 24 апреля 2018 года № 948-О).

Из ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 19 Правил № 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил № 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст.ст. 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе, назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Аналогичные рекомендации содержаться в Методических рекомендациях по работе специалистов ОПФР и УПФР в Саратовской области в процессе «Заблаговременная подготовка назначения пенсий» ПТК «Клиентская служба ПФР» и по формированию макетов электронных выплатных дел в ПТК «Управление пенсионной документацией» на застрахованных лиц (утв. 19 января 2018 года заместителем управляющего ОПФР по Саратовской области), а именно процесс «Заблаговременная подготовка назначения пенсий (региональная)» является региональным процессом подсистемы «Процессы» программно-технического комплекса «Клиентская служба ПФР» и предназначен для сопровождения работы специалистов ОПФР и УПФР по Саратовской области по заблаговременной подготовке документов лиц, уходящих на пенсию. По завершению данного процесса в автоматизированном режиме создается электронный, а также бумажный макет выплатного дела лица, уходящего на пенсию. Ежемесячно с 1 по 10 число на региональном уровне загружает сформированный список уходящих на пенсию на общих основаниях. При обращении застрахованного лица, претендующего за назначением досрочной трудовой пенсии перед регистрацией обращения застрахованного лица в ПТК КС, специалистами УПФР необходимо проверить наличие запущенного процесса «Заблаговременная подготовка». При личном обращении застрахованного лица и запуске специалистом процесса «Заблаговременная подготовка», в разделе «Список ЭВД» создается проект решений/распоряжений, в наименовании которого автоматически отражается – номер обращения/»Формирование макета ЭВД/Назначение страховой пенсии по старости (заблаговременная работа). Принимаются и проверяются поступившие на(от) застрахованного лица документы, все запросы в обязательном порядке регистрируются в модуле «Учет обращений» ПТК «Клиентская служба» и т.д. в результате создается макет электронного выплатного дела. Временный порядок работы специалистов по оценке пенсионных прав застрахованных лиц в территориальных органах ПФР содержит аналогичный комплекс мер по обеспечению полноты и проверке достоверности сведений о периодах трудовой и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, а также иных периодах, засчитываемых в страховой стаж, величине индивидуального пенсионного коэффициента, учтенных в ПФР. Порядок реализации комплексных мер в том числе по заблаговременной работе с застрахованными лицами, предпенсионерами и иными категориями граждан был засвидетельствован специалистами отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей.

Согласно ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила от 17 ноября 2014 года № 884н).

Согласно п. 22 Правил от 17 ноября 2014 года № 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникативной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных услуг.

В соответствии с ч. 7 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений ч. 8 ст. 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что момент назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение. Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя право на социальное обеспечение, которое включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах, Конституция Российской Федерации вместе с тем не предусматривает условия и порядок предоставления пенсий и других видов обеспечения - в силу ее ст. 39 (ч. 2), 71 (пункт «в»), 72 (пункты «б», «ж» части 1) и 76 (части 1 и 2) эти вопросы решаются законодателем.

Соответственно, определение механизма реализации конституционного права на получение пенсии относится к компетенции федерального законодателя, который, предусматривая в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, вправе устанавливать как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и особенности (условия) приобретения права на получение пенсий отдельными категориями лиц, включая установление для некоторых категорий граждан, в том числе государственных служащих, разного рода льготных условий реализации пенсионных прав в зависимости от объективно значимых обстоятельств. Применительно к государственным служащим различия в условиях назначения и выплаты пенсий могут быть установлены исходя из особенностей государственной службы, условий ее прохождения, специфики деятельности, осуществляемой различными категориями государственных служащих (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2010 года № 87-О-О).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что дифференциация правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, если она основана на объективных критериях, характере осуществляемой профессиональной деятельности, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (ч. 1 ст.19 Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации). Соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания; при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении; если же условия не являются равными, федеральный законодатель вправе устанавливать для них различный правовой статус; конституционный принцип, предполагающий равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимость их учета законодателем.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, а также исходя из системного толкования приведенных положений нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца.

.На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Ш.И.Н. к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости с даты возникновения права с 28 января 2020 года, о признании действия (бездействия) отделения Фонда пенсионного страхования Российской Федерации по Саратовской области, в лице клиентской службы (на правах отдела) в Аткарском районе Саратовской области незаконными, признании права на страховую пенсию с 28 января 2020 года, обязании назначить страховую пенсию по старости с момента возникновения права с 28 января 2020 года, с учетом работы в районах Крайнего Севера и произвести перерасчет пенсии за период с 28 января 2020 года по 29 ноября 2021 года, с учетом индексации размера частей страховой пенсии, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Аткарский городской суд Саратовской области.

Судья М.А. Вайцуль

Срок составления мотивированного решения – 16 марта 2023 года.

Судья М.А. Вайцуль