Постановление по делу № 5-1917/2022 от 07.06.2022 - об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП, в отношении ООО «Донские крупы», ОГРН: № от 03.09.2015, ИНН: № адрес местонахождения: , уч-к примерно в 1200 м по направлению на юг от ориентира МТМ.

61RS0002-01-2021-0003130-22 Дело № 5-1917/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 июня 2022 года г.Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Завистяев И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП, в отношении ООО «Донские крупы», ОГРН: № от 03.09.2015, ИНН: № адрес местонахождения: , уч-к примерно в 1200 м по направлению на юг от ориентира МТМ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным инспектором по особым поручениям ОИК УВМ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО4– 18.03.2022 в 16 часов 40 минут в ходе проведения административного расследования по адресу: -на-ФИО2, , установлен факт неисполнения обязанности по подаче уведомления о заключении трудового договора ООО «Донские крупы» с гражданином Республики Узбекистан ФИО1ёровичем ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно – ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД ФИО6 по совместно с сотрудниками УФСБ ФИО6 по в ходе проведения мероприятий выявлен ФИО7 ФИО10, который пояснил, что осуществляет трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в ООО «Донские крупы», расположенном по адресу: , участок примерно в 1200 м. по направлению на юг от ориентира МТМ, с ДД.ММ.ГГГГ. Проверкой по базам данных УВМ ГУ МВД ФИО6 по установлено, что информация о поступлении уведомления о заключении трудового договора с ФИО1ёровичем в УВМ ГУ МВД ФИО6 по от ООО «Донские крупы» не поступала.

Тем самым, ООО «Донские крупы» в срок до 24 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ не исполнило обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом 3-х дневный срок, чем нарушил норму п. 8 ст. 13 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных ФИО7 в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, приказ МВД ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранным гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

В судебное заседание явился представитель ООО «Донские крупы» - ФИО11, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, который вину общества в совершении административного правонарушения не признал, указав, что иностранному гражданину при проведении административного расследования не был предоставлен переводчик, в материалах дела отсутствуют объективные доказательства виновности ООО «Донские крупы» во вменяемом административном правонарушении. Кроме того, защитник указал на необходимость применения судом при рассмотрении настоящего дела положений части 5 ст. 4.4. КоАП РФ в новой редакции, а также учесть, что Общество является субъектом малого предпринимательства, поставляет продукцию для нужд ВС РФ, войск Рогвардии и в мобилизационный резерв РФ. Для развития производства предприятием привлечены значительные кредитные средства. Просил применить меру ответственности в виде предупреждения либо объединить в одно производство все 38 дел, находящихся в производстве Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону в отношении ООО «Донские крупы».

Старший инспектор по ОП ОИК УВМ ГУ МВД ФИО6 по Ростовской области ФИО5 в судебном заседании возражал против доводов защитника ООО «Донские крупы», пояснив, что нарушений при проведении административного расследования не допущено, иностранному гражданину были разъяснены его права, в том числе права на использование услуг переводчика, от которых гражданин Республики Узбекистан отказался.

Выслушав представителя ООО «Донские крупы», представителя административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями, предусмотренными ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вина ООО «Донские крупы» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом № об ФИО3 правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2);

- определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19.01.2022 года (л.д.4);

- письменным объяснением ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6);

- патентом (л.д12);

- миграционной картой (л.д10);

- сведениями о физическом лице (л.д.11-16);

- рапортом старшего инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19);

-сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д.63);

- выпиской ЕГРЮЛ (л.д.64), и другими документами.

Действия ООО «Донские крупы» квалифицированы верно по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Факт совершения ООО «Донские крупы» правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требования ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, составлен в полном соответствии с действующим законодательством.

Административный материал содержит все необходимые сведения, подтверждающие вину ООО «Донские крупы в совершении административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вышеуказанные положения закона предоставляют возможность судье, органу либо должностному лицу, рассматривающим дело об ФИО3 правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение ФИО3 наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Так, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представителем ООО «Донские крупы» заявлено ходатайство о выполнении требований ч. 5 ст. 4.4 КРФ об АП.

Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений регламентировано статьей 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральным законом от 26.03.2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены изменения, согласно которым при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В соответствии с ч.5 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с ч.6 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Как следует из представленного административного материала, в ходе проведения проверочного мероприятия действительно были одномоментно выявлены 38 иностранных граждан, в отношении которых были нарушены действующие нормы в области миграционного контроля, в результате чего по итогам административного расследования были составлены 38 протоколов в отношении юридического лица с отражением всех обстоятельств административного правонарушения.

Все указанные административные материалы в настоящее время находятся в производстве Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону.

Вместе с тем, следует отметить, что внесенные в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменения Федеральным законом № 70-ФЗ от 26.03.2022 года, а именно ч.5 и ч.6 ст.4.4 Кодекса регламентируют вопросы контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с п.11 ч.5 ст.2 указанного Федерального закона его положения не применяются к организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников регламентирован положениями ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в соответствии с которым Федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции», в котором подробно регламентирован порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Кроме того, судом учитывается, что указанное изменение, внесенное Федеральным законом и касающееся общих правил назначения наказания, не затронуло положений главы 18 КоАП РФ (АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ИЛИ ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ), а именно: в соответствии с примечанием к ст. 18.15 КоАП РФ в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Позиция представителя юридического лица – ООО «Донские крупы» о необходимости назначения наказания в соответствии ч. 5 ст. 4.4 КРФ об АП судом расценивается как неверное толкование положений действующего законодательства, и как следствие отсутствие оснований для удовлетворения заявленного ходатайства по основаниям, изложенным в описательно-мотивировочной части настоящего определения.

Оснований для освобождения ООО «Донские крупы» от административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, не имеется, равно, как и не имеется оснований для назначения наказания в виде предупреждения. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не усматривается.

Разрешая вопрос о назначении ООО «Донские крупы» вида и размера административного наказания, суд, учитывая характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, приходит к выводу о целесообразности назначения ООО «Донские крупы» в виде административного штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое в данном случае будет являться соразмерной мерой правового воздействия на правонарушителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Донские крупы», ОГРН: <***> от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен ООО «Донские крупы» в срок не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УИН – 18№,

Расчетный счет – 03№,

Единый казначейский счет – 40№,

ФИО2 получателя – отделение Ростов-на-Дону Банка России // УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону,

ИНН – <***>,

КПП – 616401001,

БИК – 016015102,

Код ОКТМО – 60701000,

КБК –188 1 16 01181 01 9000 140,

Наименование платежа – административный штраф.

Документ, подтверждающий факт уплаты административного штрафа ООО «Донские крупы» предоставить в Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону.

Разъяснить ООО «Донские крупы», что в случае неуплаты штрафа в установленном порядке и сроки, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-ФИО2, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья -