УИД 68RS0013-01-2025-001101-80

Дело 5-138/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июля 2025 г. г. Мичуринск

Судья Мичуринского городского суда Тамбовской области Михкельсон О.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора ООО «Мичуринский центральный рынок» ФИО1, *** года рождения, уроженца **, зарегистрированного и проживающего по адресу: *** г.,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению заместителя прокурора г.Мичуринска Тамбовской области о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой города Мичуринска проведена проверка по обращениям ФИО2 и ФИО3 по вопросу незаконной выдачи разрешения на строительство ООО «Мичуринский центральный рынок», в ходе которой были установлены нарушения.

16 мая 2022 г. учредители ООО «Мичуринский центральный рынок» приобрели на торгах имущественный комплекс городского рынка и земельный участок площадью *** тыс. кв. м. по адресу: ***.

Учредителями Общества принято решение осуществить строительство капитального объекта «Здание ремонта бытовой техники» на территории рынка. Примерная площадь здания составляет 450 кв.м.

Проектная документация заказана в компании «Кондор», которая после ее изготовления представлена в администрацию города и 14 апреля 2025 г. ООО «Мичуринский центральный рынок» выдано разрешение на строительство.

27 мая 2025 г. прокуратурой города Мичуринска совместно с участием представителей Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области, Департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области проведена проверка объекта археологического наследия, в ходе которой установлено, что доступ на земельный участок по адресу: ул. ФИО5 территория городского рынка, свободный. На территории центрального рынка по ул. Интернациональной города Мичуринска выполнено ограждение территории строительной площадки объекта: «Строительство здания ремонта бытовой техники по адресу: ***, установлены монолитные железобетонные фундаменты столбчатые, металлический каркас здания (колонны из двутавра и прогоны из профильной трубы). Строительство указанного объекта осуществляет застройщик ООО «Мичуринский центральный рынок», генподрядчик ИП ФИО4.

Установлено, что строительство ведется в границах территорий объекта культурного наследия федерального значения «Город-крепость Козлов, городище», расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, в центральной части города (улицы Революционная, Советская, ФИО5, Милиционная, Малая Революционная, Карла Маркса, Интернациональная, Набережная) (далее объект археологического наследия). Границы территории вышеуказанного объекта утверждены приказом департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области № 281 от 5 октября 2023 г.. Данный приказ опубликован на «официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) и на сайте сетевого издания «Тамбовская жизнь» (www.tamlife.ru).

Оценка представленных документов показала, что строительство указанного объекта ведется в нарушение ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. ФЗ-73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закона) без Раздела обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия в проектной документации или проекта обеспечения сохранности объекта, получивших положительное заключение акта государственной историко-культурной экспертизы.

В нарушение п.2 ст. 36 Закона ООО «Мичуринский центральный рынок» не представил на согласование в департамент по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области обязательный раздел об обеспечении сохранности объекта археологического наследия в проектной документации или проект обеспечения сохранности объекта археологического наследия, либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект археологического наследия.

На момент проверки вышеуказанная документация от ООО «Мичуринский центральный рынок», как застройщика и проектных организаций ООО «Кондор», ИП архитектор ФИО6, ООО «Развитие - Липецк», в департамент по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области на согласование не поступала.

Кроме того, 11 апреля 2025 г. ООО «Мичуринский центральный рынок» обращался в департамент по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области по вопросу согласования внешнего облика объекта капитального строительства «Здания ремонта бытовой техники», возведение которого планируется на земельном участке с кадастровым номером: ***. В соответствии с ответом от 30 апреля 2025 г. № 41.01.-68и/892, ООО «Мичуринский центральный рынок» был проинформирован о расположении земельного участка в границах территорий объекта археологического наследия, а также о необходимости наличия в проектной документации раздела об обеспечении сохранности или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия и о необходимости согласования названных документов с региональным органом охраны.

При этом администрация города Мичуринска в нарушение пп. 2 ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выдаче вышеуказанного разрешения на строительство не исполнила обязанности по проведению проверки представленной ООО «Мичуринский центральный рынок» проектной документации требованиям к строительству, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а именно ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. ФЗ-73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации».

Таким образом, проверкой установлено, что разрешение на строительство №68-303000-02-2025 от 14 апреля 2025 г. выдано администрацией города без учета требований пп. 2 ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации», в связи с чем, является незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц.

Ответственность по контролю за проектной документацией согласно п.2.13 Должностной инструкции возложена на заместителя генерального директора ООО «Мичуринский городской рынок» ФИО1

Из объяснений генерального директора ООО «Мичуринский центральный рынок» ФИО7 следует, что действительно допущено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) при получении разрешения на строительство. Ответственность за данное направление деятельности рынка возложена на заместителя генерального директора ООО «Мичуринский центральный рынок» ФИО8

Из объяснений заместителя генерального директора ФИО1 установлено, что с 13 октября 2024 г. назначен на должность заместителя генерального директора ООО «Мичуринский центральный рынок».

Как на заместителя генерального директора на него возложены следующие обязанности:

- организация работы по вопросам, входящим в его функциональные обязанности, обеспечение технической эксплуатации зданий и технического оборудования, организация по контролю за изготовлением проектной документации и другое.

Администрацией Общества принято решение осуществить строительство нового капитального объекта здание ремонта бытовой техники на территории рынка. Проектная документация заказана в феврале 2025 в г. Липецке в компании «Кондор». Данная организация расположена по адресу: ***. Проектная документация изготовлена к 1 апреля 2025 г.

Документы на выдачу разрешения на строительство в администрацию города Мичуринска были направлены 8 апреля 2025 г. без Раздела проектной документации «Обеспечение сохранности объекта культурного наследия федерального значения: «Город крепость Козлов, городище».

14 апреля 2025 г. Обществу было выдано разрешение на строительство №68- 303000-02-2025. Срок действия разрешения до 14 апреля 2026 г.

Раздел проектной документации «Обеспечение сохранности объекта культурного наследия федерального значения: «Город крепость Козлов, городище» изготовлен к 25 мая 2025 г. в компании ООО «Археологический парк «Аргамач». Акт государственной историко-культурной экспертизы изготовлен 28 мая 2025 г.

30 мая 2025 г. Раздел проектной документации «Обеспечение сохранности объекта культурного наследия федерального значения: «Город крепость Козлов, городище» и Акт государственной историко-культурной экспертизы направлены в департамент по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области в электронном виде для согласования.

Проверка показала, что ООО «Мичуринский центральный рынок» проведены земляные и строительные работы без надлежащего согласования с Департаментом по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области.

Поскольку указанные работы ведутся без согласования и получения разрешения, данные действия ООО «Мичуринский центральный рынок» являются незаконными.

ФИО1 вменено совершенние административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

ФИО8 и его защитник Васильева Т.В. при рассмотрении дела в суде вину в совершении вмененного административного правонарушения признали, просили назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Прокурор Пустовалова Ж.А. при рассмотрении дела в суде просила привлечь к административной ответственности заместителя генерального директора ООО «Мичуринский центральный рынок» ФИО1, поскольку в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Лица, обратившиеся по вопросу незаконной выдачи разрешения ООО «Мичуринский центральный рынок» на строительство ФИО2, ФИО3, извещенные надлежаще о времени и месте расссмотрения дела, в суд не явились.

Выслушав, участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, нахожу, что в действиях заместителя генерального директора ООО Мичуринский центральный рынок» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.В соответствии с п.2 ст.36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. ФЗ-73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации» изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области проведена проверка по обращениям ФИО2 и ФИО3 по вопросу незаконной выдачи разрешения на строительство ООО «Мичуринский центральный рынок», в ходе которой были установлены следующие нарушения. Согласно приказу департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 5 октября 2023 г. №281 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Город-крепость Козлов, городище», расположенного по адресу: Тамбовская область, г.Мичуринск, в центральной части города (улицы Революционная, Советская, ФИО5, Милиционная, Малая Революционная, Карла Маркса, Интернациональная, Набережная) утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Город-крепость Козлов, городище». 16 мая 2022 г. учредители ООО «Мичуринский центральный рынок» приобрели на торгах имущественный комплекс городского рынка и земельный участок площадью *** тыс. кв. м. по адресу: ул. ***. Учредителями Общества принято решение осуществить строительство капитального объекта «Здание ремонта бытовой техники» на территории рынка. Примерная площадь здания составляет *** кв.м. Проектная документация заказана в компании «Кондор», которая после ее изготовления представлена в администрацию города и 14 апреля 2025 г. ООО «Мичуринский центральный рынок» выдано разрешение на строительство. 27 мая 2025 г. прокуратурой города Мичуринска совместно с участием представителей Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области, Департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области проведена проверка объекта археологического наследия, в ходе которой установлено, что доступ на земельный участок по адресу: ул. *** территория городского рынка, свободный. На территории центрального рынка по ул. *** выполнено ограждение территории строительной площадки объекта: «Строительство здания ремонта бытовой техники по адресу: ***, установлены монолитные железобетонные фундаменты столбчатые, металлический каркас здания (колонны из двутавра и прогоны из профильной трубы). Строительство указанного объекта осуществляет застройщик ООО «Мичуринский центральный рынок», генподрядчик ИП ФИО4. Установлено, что строительство ведется в границах территорий объекта культурного наследия федерального значения «Город-крепость Козлов, городище», расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, в центральной части города (улицы Революционная, Советская, ФИО5, Милиционная, Малая Революционная, Карла Маркса, Интернациональная, Набережная). Согласно п.1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. ФЗ-73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Закона об объектах культурного наследия). Строительство указанного объекта ведется в нарушение ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. ФЗ-73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закона) без Раздела обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия в проектной документации или проекта обеспечения сохранности объекта, получивших положительное заключение акта государственной историко-культурной экспертизы. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО8 назначен на должность заместителя директора ООО «Мичуринский центральный рынок» приказом генерального директора ФИО9 от 13 октября 2024 г. №15. Согласно положениям должностной инструкции заместителя директора ООО «Мичуринский центральный рынок» ФИО1, заместитель директора учреждения, в числе прочего, осуществляет организацию по контролю за изготовлением проектной документации. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей несет ответственность, установленную действующим законодательством. Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ подтверждается материалами дела: актом совместной проверки от 27 мая 2025 г.; объяснениями генерального директора ООО «Мичуринский центральный рынок» ФИО10; лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ответом Департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области №281 от 5 октября 2023 г., разрешением на строительство от 14 апреля 2025 г. №68- 303000-02-2025. Вышеизложенные доказательства суд находит достоверными и допустимыми, и в своей совокупности достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ. При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, его имущественное и финансовое положение, обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено, полагаю возможным назначить ФИО1 минимальное административное наказание, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Согласно частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья может назанчить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей административной санкцией, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей. В связи с назначением ФИО1 минимального наказания его ходатайство о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа не подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать заместителя генерального директора ООО Мичуринский центральный рынок» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Неуплата штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Копию квитанции предоставить в Мичуринский городской суд по адресу: <...>, кабинет №103.

Реквизиты для уплаты штрафа: ***

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения (или получения) копии постановления в вышестоящий суд.

Судья - О.Н. Михкельсон