Решение по делу № 2-1285/2023 от 27.07.2023 - об обязании совершить действия по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет для размещения автомобильной дороги общего пользования, привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями.

УИД 04RS0№-29

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июля 2023 г. с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Раднаевой Т.Б., при секретаре Тихоновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Иволгинского района Республики Бурятия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Иволгинский район» об обязании совершить действия по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет для размещения автомобильной дороги общего пользования, привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истец просит обязать ответчика совершить предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по улице Почтовая с. Оронгой Иволгинского района Республики Бурятия для размещения автомобильной дороги общего пользования, обязать ответчика привести автомобильную дорогу по ул. Почтовая с. Оронгой Иволгинского района Республики Бурятия в соответствии с требованиями «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», утв. Приказом Минстроя России от 09.12.2021 № 53/пр, в срок до 01.07.2024.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства дорожная деятельность, ее планирование администрацией МО «Иволгинский район» осуществляются ненадлежащим образом. Так, дорожное покрытие по ул. Почтовой с. Оронгой находится в ненадлежащем состоянии, имеет неровности, просадки, выбоины, колеи, скопление и застой поверхностных вод, что не отвечает требованиям безопасности дорожного движения. В нарушение ГОСТ по ул. Почтовая отсутствует горизонтальная разметка 1.2, 1.5. Кроме того, земельный участок, фактически используемый в качестве автомобильной дороги, на кадастровом учете не состоит, в перечень автомобильных дорог не включен, что не позволяет администрации МО «Иволгинский район» в полной мере осуществлять права собственника автомобильной дороги, в том числе по осуществлению капитальных вложений в объект недвижимости.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Иволгинского района Республики Бурятия Доржиева А.Д. поддержала в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МО «Иволгинский район» по доверенности, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МАУ «Иволга» по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что по ул. Почтовая с. Оронгой Иволгинского района горизонтальная дорожная разметка 1.2, 1.5 нанесена, в рамках соглашения о предоставлении субсидии на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения местному бюджету муниципального образования «Иволгинский район» будет выделена субсидия из республиканского бюджета в плановом периоде 2024-2025 г.г., планируется ямочный ремонт по ул. Почтовая с.Оронгой в срок до 31.10.2024, в связи с чем просила увеличить срок совершения указанных действий до 31.10.2024.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит, что иск прокурором заявлен обосновано и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно ст.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются, в частности, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

В п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (п.2). К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п.3). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (п.9).

Частью 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно разделу 8 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», утв. Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр., дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к проезжей части дороги как транспортному сооружению.

Судом установлено, что в нарушение вышеприведенных требований законодательства дорожная деятельность и ее планирование администрацией МО «Иволгинский район» осуществляются ненадлежащим образом. В частности, как указано в исковом заявлении, дорожное покрытие по ул. Почтовой с. Оронгой Иволгинского района находится в ненадлежащем состоянии, имеет неровности, просадки, выбоины, колеи, скопление и застой поверхностных вод, что не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.

В нарушение ГОСТ Р 50597-2019 «Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (п.6.3), ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения правила применения дорожных знаков, разметки» по ул. Почтовая отсутствует горизонтальная разметка.

Кроме того, земельный участок, используемый в качестве автомобильной дороги, на кадастровом учете не состоит, в перечень автомобильных дорог не включен.

06.02.2023 прокурором района главе МО "Иволгинский район" внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения данного представления 06.03.2023 администрацией МО «Иволгинский район» направлен ответ, согласно которому нарушения, указанные в представлении, приняты к сведению должностными лицами администрации МО «Иволгинский район», МАУ «Иволга». Для недопущения впредь подобных нарушений с ответственными должностными лицами проведены профилактические беседы. По результатам работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.2, 1.5 будет направлена дополнительная информация. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечен МАУ «Иволга» ФИО2, что подтверждается распоряжением о дисциплинарном взыскании администрации МО «Иволгинский район» № 2 д/в от 03.03.2023.

Из отзыва на исковое заявление следует, что горизонтальная дорожная разметка 1.2, 1.5 по ул. Почтовая с. Оронгой Иволгинского района нанесена, представлены фотографии. Однако из представленных фотографиях видно, что дорожное покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеет неровности, выбоины, просадки, что не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.

Таким образом, в результате бездействия органа местного самоуправления муниципального образования «Иволгинский район», выразившегося в непринятии мер по организации дорожного движения, нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам общего пользования.

Выявленные нарушения влекут за собой нарушение установленного порядка обеспечения безопасности дорожного движения, создают опасность для жизни и здоровья, имущества граждан, а также создают угрозу совершения правонарушений участниками дорожного движения, способствуют возникновению дорожно-транспортных происшествий, что является недопустимым.

Анализируя вышеизложенное, суд находит, что в суде нашло свое подтверждение неисполнение ответчиком требований законодательства в сфере организации дорожного движения на территории ул. Почтовая с. Оронгой Иволгинского района, поэтому на него возлагается обязанность по устранению выявленных нарушений. Следовательно, суд полагает требования прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Разрешая требования истца в части установления сроков исполнения решения, суд учитывает установленные по делу обстоятельства, характер и объем работ, которые надлежит выполнить ответчику, а также заключенное соглашение о предоставлении субсидии на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и приходит к выводу о том, что предложенный истцом срок исполнения решения суда для администрации МО «Иволгинский район» в части совершения действий по постановке земельного участка по ул. Почтовая с. Оронгой Иволгинского района на государственный кадастровый учет до 1 апреля 2024 г. полагает разумным и достаточным для исполнения судебного акта. Между тем, срок исполнения решения суда в части возложения на ответчика обязанности приведения автомобильной дороги по ул. Почтовой с. Оронгой Иволгинского района в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание неопределенность времени предоставления субсидии на содержание автомобильных дорог, зависимость от погодных условий, суд полагает установить ответчику срок до 1 октября 2024 г., что будет отвечать принципам разумности и исполнимости судебного акта, соответствующим объему подлежащих устранению нарушений и балансу интересов сторон

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление прокурора Иволгинского района Республики Бурятия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Иволгинский район» об обязании совершить действия по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет для размещения автомобильной дороги общего пользования, привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Иволгинский район» в срок до 1 апреля 2024 года совершить предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по улице Почтовая с. Оронгой Иволгинского района Республики Бурятия для размещения автомобильной дороги общего пользования.

Обязать Администрацию муниципального образования «Иволгинский район» в срок до 1 октября 2024 г. привести автомобильную дорогу по улице Почтовая с. Орнгой Иволгинского района Республики Бурятия в соответствии с требованиями «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 9 февраля 2021 г. № 53/пр.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца через Иволгинский районный суд Республики Бурятия со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.Б. Раднаева

Мотивированное решение составлено 11 августа 2023 г.