Дело № 2а-1567/2023
73RS0001-01-2021-008644-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 мая 2023 г. г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
судьи Кузнецовой О.В.,
при секретаре Ивановой Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска к Администрации г. Ульяновска о признании незаконным постановления администрации города Ульяновска в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, возложении обязанности установить разумные сроки сноса аварийного дома и отселения граждан из аварийного дома,
установил:
прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска о признании незаконным постановления администрации <адрес> в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, возложении обязанности установить разумные сроки сноса аварийного дома и отселения граждан из аварийного дома. Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Ленинского района г.Ульяновска была проведена проверка законности установления сроков отселения жителей аварийных домов и сноса таких домов, по результатам проведения которой установлено, что многоквартирный жилой дом по <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации города Ульяновска N № от ДД.ММ.ГГГГ "О признании многоквартирного <адрес> аварийными и подлежащими сносу" срок отселения для указанного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации г. Ульяновска об установлении срока отселения граждан из указанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ нарушает права граждан на благоприятную среду проживания. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома с его последующим сносом в разумный срок. Установление длительного срока до ДД.ММ.ГГГГ для сноса многоквартирного дома, посягает на интересы неопределенного круга лиц - собственников, нанимателей помещений многоквартирного дома, членов их семей, не отвечает принципу разумности, а также срока расселения из него жителей, влечет дальнейшую эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью. Прокурор просит суд признать незаконным постановление администрации города Ульяновска N № от ДД.ММ.ГГГГ "О признании многоквартирного <адрес> аварийными и подлежащими сносу" в части установления срока отселения жильцов, проживающих в многоквартирном расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию города Ульяновска установить разумные сроки отселения из него жителей.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Ульяновска Стерлядева Е.В. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просит исковые требования удовлетворить.
Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в судебном заседании доводы прокурора поддержали, пояснив, что в указанном доме проживать фактически невозможно, в квартире ФИО14 произошло обрушение перекрытий в туалете; просят административный иск удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица ООО «Проектный комплекс «Интеграл», заинтересованные лица ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО11, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались.
Представитель административного ответчика Администрации города Ульяновска ФИО23 в судебном заседании доводы требования, изложенные в административном иске, не признала, просит в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).
В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Судом установлено, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан авариным и подлежит сносу на основании выводов, изложенных в техническом заключении ООО ПК «Интеграл».
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ.
Многоквартирный жилой дом включён в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, в 2018-2030 годах», утверждённую постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П.
Согласно заключению по результатам обследования строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ООО "Проектный комплекс "Интеграл" №<данные изъяты> в 2019 г. процент физического износа многоквартирного жилого дома на момент проведения обследования составляет 76%. Наличие имеющихся дефектов конструкций, находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации многоквартирного дома.
Согласно акта обследования жилого дома б/н от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Агентством государственного и жилищного надзора Ульяновской области, на момент обследования имеются участки значительного разрушения окрасочного слоя по всему периметру здания, многочисленные следы протечек, в связи с нарушением герметичности кровельных перекрытий, трещины, имеется частично разрушение цоколя, деформация стоек козырьков над входами в подъезды №,2 МКД, износ шиферного покрытия крыши, частичное разрушение элементов кровли по всему периметру кровли, доступ на чердачное помещение затруднён, в связи с ветхостью конструкций, многочисленные следы протечек на лестничных клетках в подъездах дома, разрушение оголовков ДВК на крыше МКД, выпадение кирпичей, опасность обрушения, имеется деформация дверных коробок входных дверей в подъезды дома, отсутствие доводчиков, плотного притвора, разрушения окрасочного слоя, частичное разрешение дверных полотен, имеется уклон, гибкость, разрушение половых досок на лестничных клетках 1,2 этажей в подъездах дома, разрушение окрасочного слоя, имеется частичное отслоение штукатурно-окрасочного слоя на стенах, потолке на лестничных клетках в подъездах дома, общее загрязнение стен, тенеты, имеется деформация, трещины в деревянной конструкции перил лестницы в подъезде дома, разрушение окрасочного слоя, истирание ступеней, многочисленные сколы, участки разрушения, наличие значительного износа оконных блоков на лестничных клетках 2 эт. в подъездах дома, неплотный притвор, частичное отсутствие фурнитур, разрушение оконных заполнений, в подъездах дома электропроводка в местах общего пользования имеет признаки протирания, скруток, оголение проводов, общую запыленность.
При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорный жилой дом является аварийным и подлежащим сносу, его техническое состояние представляет угрозу для проживающих в нем лиц, дом грозит обрушением, в связи с чем установленные административным ответчиком постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N № сроки отселения не отвечают признакам разумности, следовательно, оспариваемое постановление в данной части является незаконным.
Разрешая требования прокурора о возложении обязанности установить разумные сроки отселения из аварийного ома суд руководствуется следующим.
Согласно абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение N 47), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В пунктах 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2009 года (вопрос N 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, вышеприведенного Положения N 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.
В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Согласно разъяснений, изложенных п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
При данных обстоятельствах, признавая незаконным п. 2 постановления администрации города Ульяновска N № от ДД.ММ.ГГГГ "О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу», суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об установлении разумных сроков отселения жильцов аварийного дома <адрес>, путем внесения соответствующих изменений в постановление администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ N 901.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Ленинского района г. Ульяновска к Администрации <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным п.2 постановления администрации города Ульяновска N № от ДД.ММ.ГГГГ "О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу».
Обязать администрацию города Ульяновска не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об установлении разумных сроков отселения жильцов аварийного дома <адрес>, путем внесения соответствующих изменений в постановление администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ N №
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Кузнецова
В окончательной форме решение изготовлено 24.05.2023.