№

Дело № 2-93/2023

Мотивированное решение изготовлено 26.01.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 20 января 2023 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи М.С. Литовкиной,

при секретаре Минеевой И.Р.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Садоводческого Некоммерческого товарищества «Нагорные Дачи» к Администрации ГО Верхняя Пышма о возложении обязанности организовать выполнение работ по строительству автомобильной дороги,

установил:

СНТ «Нагорные Дачи» обратилось в суд с иском к Администрации ГО Верхняя Пышма о возложении обязанности организовать выполнение работ по строительству автомобильной дороги.

В обосновании иска указали, что на территории СНТ «Нагорные дачи» расположено 250 земельных участков. Для большинства физических лиц жилые дома, расположенные на территории товарищества, являются единственным жильем, что связано с каждодневным поездками из г. Верхняя Пышма и г. Екатеринбурга до территории товарищества (п. Нагорный) и обратно. Подъезд к территории исторически сложился и является единственным подъездом к участкам товарищества. Подъезд производится на протяжении длительного периода времени посредством дороги, расположенной от п. Соколовка г. Верхняя Пышма, далее по землям КФХ ФИО15 и по территории земельного участка с КН № и с КН №. Указанный проезд (дорога) существует с 2006 года. Существующий проезд к территории товарищества представляет собой приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земельного участка, по которому возможно движение к товариществу и иным участкам, расположенных вдоль проезда. Дорога является стихийной и грунтовой, все пользователи указанной дороги (собственники земельных участков, расположенных вблизи дороги и члены товарищества) поддерживают ее удовлетворительное состояние, производя ремонт собственными силами и за счет собственных средств.

Ранее земельный участок, занимаемый сегодня участками членов товарищества принадлежал совхозу «Верхнепышминский» и в ходил в состав единого землепользования данного совхоза. В последствии земельный участок площадью 43 га с КН № категория земель – земли с/х назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского хозяйства, был предоставлен крестьянскому фермерскому хозяйству ФИО4 на основании пожизненного наследуемого владения на основании Свидетельства № от 04.11.1993 и Государственного Акта на право пользования землей от 28.02.1991.

В 2007 ФИО14 проведено межевание данного земельного участка с целью уточнения границ земельного участка, что подтверждается Землеустроительным делом от 2007 (полученного СНТ из ГФДЗ Управления Росреестра по запросу).

При проведении межевания земельного участка с КН № смежными земельными участками являлись следующие земельные участки: с КН № (КФХ ФИО5), земли военного лесничества, земли КФХ ФИО6 и земли запаса (КН №). Часть указанных земельных участков на момент проведения межевания участка КФХ ФИО4 не имела границ земельных участков установленных в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Позднее ФИО4 по гражданско-правовой сделки произвела отчуждение земельного участка с КН № физическому лицу ФИО7, который в свою очередь являлся и собственником земельного участка с КН №.

ФИО7 путем раздела земельного участка с КН № и № произвел образование 250 земельных участков и зарегистрировал право собственности на них. В последствие ФИО7 по гражданско-паровым сделкам производил отчуждение физическим лицам образованные участки. Собственники 250 земельных участков, приобретённых у ФИО7, с целью организации деятельности, управления территорией в 2017, объединившись, создали СНТ «Нагорные дачи» путем его регистрации как вновь созданной некоммерческой организации.

В соответствии с действующим законодательством (включая на момент проведения межевания исходного земельного участка) проведение государственного кадастрового учета земельного участка было возможно при обязательном обеспечении доступа к нему посредством земель, государственная собственность на которые не разграничена либо путем доступа через иные участки, принадлежащие на праве собственности физическим и юридическим лицам. Обеспечение доступа в обязательном порядке к земельному участку товарищества должно было быть предусмотрено при проведении межевания земельного участка, предоставленного для ведения дачного или садоводческого хозяйства, на самостоятельные участки на основании документации по планировке территории. Документами, необходимыми для согласования и утверждения проектной документации, являлись проект организации и застройки территории некоммерческого объединения с пояснительной запиской; сметно-финансовые расчеты; графические материалы в масштабе 1:1000 или 1:2000, содержащие генеральный план застройки территории некоммерческого объединения, чертеж перенесения указанного проекта на местность, схему инженерных сетей. Экземпляры проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения со всеми текстовыми и графическими материалами должны были передаваться такому объединению и соответствующему органу местного самоуправления.

Согласно ответам администрации ГО Верхняя Пышма указанные документы не принимались, на хранение в орган местного самоуправления не передавались.

Проведение государственного кадастрового учета исходного участка проведено на основании межевого дела земельного участка с КН № и с КН №, с последующим разделом на участки. При межевании указанных участков вопрос о доступе (проезду) к указанным участкам не был разрешен ни органом местного самоуправления, ни Управлением Росреестра по Свердловской области при проведении ГКУ в соответствие с требованиями действующего законодательства. Не был этот вопрос разрешен и при проведении раздела указанных участков на 250 участков для ведения дачного хозяйства.

Проезд к земельным участкам товарищества проходит от пос. Соколовка г. Верхняя Пышма (существующей дороги), далее по участку с КН № (категория земель – земли запаса, границы участка в соответствие с требованиями земельного законодательства не установлены) и по части земельного участка с КН № (земли запаса, границы участка установлены в соответствие с требованиями действующего законодательства).

На основании вышеизложенного, истец СНТ «Нагорные Дачи» просит обязать Администрацию городского округа Верхняя Пышма в срок до 31.08.2024 года организовать выполнение работ по строительству автомобильной дороги местного значения от автомобильной дороги местного значения п. Соколовка г. Верхняя Пышма до СНТ «Нагорные дачи», проходящей по земельному участку с КН № и земельному участку с КН №.

Представитель истца СНТ «Нагорные Дачи» ФИО1 по доверенности от 25.08.2022 в судебном заседании заявление поддержала по изложенным в иске обстоятельствам. Дополнительно пояснила, что к полномочиям Администрации городского округа относится создание условий для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления, который не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности. Просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации ГО Верхняя Пышма ФИО2 по доверенности от 13.01.2022 в судебном заседании с иском не согласился. Подержал свои возражения, изложенные в отзыве, в котором указал, что истец ставит вопрос об организации дорог в интересах садового некоммерческого товарищества, и его членов, являющихся частными собственниками объектов недвижимого имущества, расположенных на территории СНТ «Нагорные Дачи». Объекты недвижимости, расположенные на территории СНТ «Нагорные Дачи» были приобретены по гражданско – правовым сделкам, при этом орган местного самоуправления не является стороной по данным сделкам. Организация подъездных дорог в интересах садовых товариществ никогда не входило в обязанности органа местного самоуправления. Бюджетом городского округа Верхняя Пышма строительство автодорог не было запланировано от поселка Соколовка до земельного участка в отношении спорного участка. В удовлетворении иска просил отказать.

Представители третьих лиц ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», Департамент лесного хозяйства Уральского федерального округа, МБУ Дорожное Эксплуатационное управление городского округа Верхняя Пышма, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, МКУ Комитет ЖКХ, МКУ Управление капитального строительства ГО Верхняя Пышма, ОГИБДД МО МВД России Верхнепышминский в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания путем направления судебного извещения, а также путем публичного размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Верхнепышминского городского суда в сети интернет: http://www.verhnepyshminsky.svd.ru. Представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

23.11.2022 в адрес суда от представителя третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО9, действующего по доверенности от 15.11.2022 №, поступил отзыв на исковое заявление, в котором указывают, что материалами лесоустройства и данных Единого государственного реестра недвижимости установлено, что существующая дорога, проходящая по земельным участкам с кадастровыми номерами: №, № от пос. Сосновка г. Верхняя Пышма до участков СНТ «Нагорные Дачи», расположена вне границ земель лесного фонда. Поскольку права и законные интересы Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области по предмету спора не затрагиваются, то просили оставить решение вопроса об удовлетворении или отказе в удовлетворении исковых требований на усмотрение суда.

25.11.2022 в адрес суда от представителя третьего лица ГКУ СО «Управление автодорог» ФИО10, действующей по доверенности от 10.01.2022 №, поступили возражения на исковое заявление, в котором указывают, что в соответствии с Уставом, утверждённым Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 22.11.2018 №393, ГКУ СО «Управление автодорог» осуществляет оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального значения. Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 № – ПП. Проезд к СНТ «Нагорные дачи» проходит от пос. Соколовка (г. Верхняя Пышма), далее по земельному участку с кадастровым номером: №, №. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, включены автомобильные дороги общего пользования регионального значения: «п. Красный – п. Соколовка (код автодороги №); - «Подъезд к п. Красный от км. 10+021 а/д «г. Верхняя Пышма – г. Невьянск (код автодороги №). Указанные автомобильные дороги находятся в оперативном управлении ГКУ СО «Управление автодорог».

С учетом требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно частям 1 и 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для жилищного строительства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствие с п. 15.1. ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», границы городского округа устанавливаются с учетом необходимости создания условий для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обеспечения органами местного самоуправления городского округа единства городского хозяйства.

В соответствии с пп. 5 п.1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в частности вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности, включая строительство дорог в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 3 Закона №257-ФЗ автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона №257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 9 ст. 5 Закона 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Пунктом 11 ст. 5 указанного Закона установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 6 ст. 3 указанного Закона дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог; порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 того же Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. ст. 16, 34 закона №257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции автомобильных дорог, их участков, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются. Правительством РФ. Разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, выдается органом местного самоуправления городского округа в отношении автомобильных дорог городского округа, а также в отношении автомобильных дорог городского округа, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществить в гранив. городского округа. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

В соответствии со ст. ст. 13, 15 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования, автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно требованиям ст. 8.52 (убрать) Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16, ст. 37 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий.

В судебном заседании установлено, что на территории СНТ «Нагорные дачи» расположено 250 земельных участков. Подъезд к территории является единственным подъездом к участкам товарищества. Подъезд производится на протяжении длительного периода времени.

Доступ и проезд к земельным участкам осуществляется посредством дороги, расположенной от п. Соколовка г. Верхняя Пышма, далее по землям КФХ З-вых и по территории земельного участка с КН № и с КН №

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет 28.04.2015 на основании межевого плана, с площадью 703 кв.м. Земельный участок был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, который в свою очередь был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на государственный кадастровый учет в 2005 как ранее учтенный земельный участок с 1993.

Характеристики земельного участка с кадастровым номером №, площадью 43 Га были установлена постановлением главы администрации г. Верхняя Пышма от 26.06.1993 № №. Категория земель – земли сельскохозяйственного значения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского хозяйства.

В марте 2007 в отношении земельного участка с кадастровым номером № выполнены работы по установлению границ земельного участка. По результатам выполненных работ исполнителем работ ООО «Гео Ским» составлено землеустроительное дело, которое содержится на хранении в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В 2012 были выполнены кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером № в результате которых был образован земельный участок с кадастровым номером 66:36:2903008:567. Сведения в Единый государственный реестр недвижимости об образовании земельного участка внесены на основании представленного в орган регистрации прав межевого плана.

В 2014 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № «для ведения крестьянского хозяйства» было изменено на «жилое строение» (садовый, частный дом) без права регистрации проживания в нем, в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки городского округа Верхняя Пышма от 30.04.2009 №. Категория земель не менялась.

Как следует из ответа Администрации от 19.03.2020 № используемая дорога для проезда в товарищество не сформирована и на кадастровый учет не поставлена, и как следствие не включена в реестр объектов муниципальной собственности ГО Верхняя Пышма.

Судом установлено, что территория товарищества и земельный участок с КН №, дорога от пос. Соколовка к дороге на участке с кадастровым номером №, находятся в границах городского округа Верхняя Пышма, решение вопроса о строительстве автомобильной дороги с обеспечением проезда к СНТ «Нагорные дачи» с учетом системного толкования названных нормативно-правовых актов РФ, относятся к полномочиям Администрации городского округа Верхняя Пышма.

Как установлено судом и следует из материалов дела, необходимость строительства автомобильной дороги, ведущей к СНТ «Нагорные дачи» обусловлена невозможностью осуществления приезда/отъезда собственников участков и членов их семей, проезда к СНТ аварийно-спасательных служб (полиции, пожарной, медицинской и иных), существующей угрозой причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Закона №196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Доводы представителя ответчика Администрации ГО Верхняя Пышма о том, бремя содержания имущества возлагается на собственников имущества, и как следствие подразумевают, что в том числе и организацию подъездных путей к территории садового некоммерческого товарищества и внутри его территории, противоречат сведениям, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, в котором установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 9 ст. 6 названного Закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. ст. 16, 34 закона №257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции автомобильных дорог, их участков, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются. Правительством РФ. Разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, выдается органом местного самоуправления городского округа в отношении автомобильных дорог городского округа, а также в отношении автомобильных дорог городского округа, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществить в границах городского округа. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Согласно предоставленной информации Администрации ГО Верхняя Пышма от 21.12.2022 №, из которой следует, что Генеральный план городского округа Верхняя Пышма утверждён Решением Думы городского округа от 26.02.2010 №, разработан на срок до 2035. СНТ «Нагорные Дачи» образовано после 2010, следовательно, что в Генеральном плане городского округа Верхняя Пышма не предусмотрено строительство дороги до СНТ. Также указано, что в настоящее время разрабатывается проект Генерального плана городского округа Верхняя Пышма в новой редакции, согласно которому дороги местного значения к СНТ на территории городского округа Верхняя Пышма учтены. Данный проект в настоящее время направлен на согласование в уполномоченные органы и планируется к утверждению. Проектами решений предусмотрена проектная автомобильная дорога местного значения от п. Соколовка до п. Нагорный, срок реализации которой будет определен документацией по планировке территории. Строительство автодороги до СНТ «Нагорные дачи» может быть рассмотрено последовательно после реализации строительства вышеуказанной автомобильной дороги местного значения.

Кроме того, СНТ граничит с земельными участками с категорией земель сельскохозяйственного назначения, а также земли запаса, в связи с чем выполнение работ по строительству автомобильных дорог местного значения к СНТ предусматривает ряд предварительных согласительных мероприятий, в том числе процедур по переводу категории земли, а также подготовке документации по планировке территории, в связи с чем в настоящее время установить срок реализации строительства автодороги к СНТ не предоставляется возможным.

Представленная представителем ответчика Администрации ГО Верхняя Пышма в материалы дела фрагмента проектного Генерального плана городского округа Верхняя Пышма, вы копировки карты градостроительного зонирования городского округа Верхняя Пышма не доказывает невозможность реализации строительства автодороги к СНТ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6, п. 9 ч. 1 ст. 28 Устава городского округа Верхняя Пышма к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Администрация городского округа-исполнительно распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. ст. 6 и 28 Устава. К полномочиям Администрации городского округа относится создание условий для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, участие в подготовке проекта генерального плана городского округа для утверждения Думой, а также предложений о внесении в него изменений.

Учитывая, что территория товарищества и земельный участок с КН №, дорога от пос. Соколовка к дороге на участке с КН №, находятся в границах городского округа Верхняя Пышма, решение вопроса о строительстве автомобильной дороги с обеспечением проезда к СНТ «Нагорные дачи» с учетом системного толкования названных нормативно-правовых актов РФ, относятся к полномочиям Администрации городского округа Верхняя Пышма.

Кроме того, в силу п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что доступ к земельным участкам осуществляется посредством дороги, расположенной от п. Соколовка г. Верхняя Пышма, далее по землям КФХ З-вых и по территории земельного участка с КН № и с КН №. Существующий проезд к территории товарищества представляет собой полосу земельного участка, по которому возможно движение к товариществу и иным участкам, расположенных вдоль проезда. Дорога является стихийной и грунтовой, все пользователи указанной дороги (собственники земельных участков, расположенных вблизи дороги и члены товарищества) поддерживают ее удовлетворительное состояние, производя ремонт собственными силами и за счет собственных средств.

Данные нарушения подтверждаются фотографиями со спутника существующего проезда к товариществу, указанный факт не оспаривается ответчиком.

Согласно п. 4 ст. 6 указанного Закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Также необходимо учитывать положения ст. 16 Закона №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Таким образом, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Суд приходит к выводу, что необходимость строительства автомобильной дороги, ведущей к СНТ «Нагорные дачи» обусловлена невозможностью осуществления приезда/отъезда собственников участков и членов их семей, проезда к СНТ аварийно-спасательных служб (полиции, пожарной, медицинской и иных), существующей угрозой причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Выявленные недостатки автодороги создают угрозу безопасности дорожного движения не только собственников садового некоммерческого товарищества «Нагорные дачи», но препятствуют проезду транспортных средств (скорая, пожарная).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности на территории муниципального образования. Существующий стихийный проезд, не соответствующий требованиям действующего законодательства об автомобильных дорогах, создает угрозу нарушения прав и законных интересов жителей городского округа.

Учитывая изложенное, заявленные требования являются законными и обоснованными, поскольку в нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени не выполнены работы по строительству автомобильной дороги местного значения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования СНТ «Нагорные дачи» к Администрации ГО Верхняя Пышма о возложении обязанности организовать выполнение работ по строительству автомобильной дороги, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Садоводческого Некоммерческого товарищества «Нагорные дачи» к Администрации ГО Верхняя Пышма о возложении обязанности организовать выполнение работ по строительству автомобильной дороги, - удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, КПП 668601001, ОГРН <***>, юридически адрес: 624097, <...>) обязанность организовать выполнение работ по строительству автомобильной дороги местного значения от автомобильной дороги местного значения п. Соколовка г. Верхняя Пышма до СНТ «Народные Дачи», проходящей по земельному участку с кадастровым номером: № и земельному участку с кадастровым номером № в срок до 31.08.2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца с момента составления решения в окончательной форме через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья М.С. Литовкина