УИД 79RS0002-01-2022-004227-80
Дело № 2-2308/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2022 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе
судьи Сладковой Е.Г.,
при секретаре Завражиной О.М.,
с участием помощника прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по иску прокурора г. Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 50» об обязании совершить определенные действия, -
Установил:
Прокурор г. Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 50» об обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировали тем, что прокуратурой города Биробиджана проанализировано состояние законности в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательных учреждений. В рамках проведенного анализа, указанное средство оповещения и управления эвакуации (СОУЭ) в образовательных учреждениях, расположенных на территории МО «город Биробиджан» отсутствуют. В этой связи, прокуратурой города 16.05.2022 в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 50» внесено представление. Как следует из ответиа учреждения, нарушения не устранены. Просят обязать МБДОУ «Детский сад № 50» в срок до 01.09.2022 оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Определением от 29.07.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена мэрия города муниципального образования «город Биробиджан».
В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования уточнил, просил обязать МБДОУ «Детский сад № 50» оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31.12.2023 года, а мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО обязать в случае недостаточности финансовых средств у учреждения произвести финансирование за счет средств местного бюджета на обеспечение финансирования указанных мероприятий в срок до 01.12.2023. Доводы иска в судебном заседании поддержал.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования признана, суду пояснила, что при наличии денежных средств система будет установлена.
В судебное заседание представитель соответчика – представитель мэрии города муниципального образования «город Биробиджан» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы, приходит к следующему.
Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 указанного Федерального закона).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон «Об образовании») государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе приоритета жизни и здоровья человека.
Положениями ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации отнесено, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст. 41 Закона «Об образовании», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно пп. «д» п. 24, требований обязательным к выполнению мероприятием, независимо от категории объекта, является - оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (средства оповещения и управления эвакуации
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Биробиджана установлены нарушения законодательства по обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательных учреждений, по результатам которой выявлены отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией (далее СОУЭ) в образовательных учреждениях, расположенных на территории МО «Город Биробиджан» отсутствуют.
Прокуратурой города 16.05.2022 в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 50» внесено представление об устранение нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму. Из ответа учреждения от 14.07.2022 № на представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, нарушения не устранены.
Данные обстоятельства стороной ответчика в судебном заседании не оспаривались. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, соответствующие доказательства суду не представлены.
В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад № 50» является муниципальным образовательным дошкольным учреждением, учредителем которых является мэрия города МО «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.
Нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении МКДОУ «Детский сад № 50».
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.
Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым возложить обязанность по обеспечению финансирования необходимого для устранения указанных нарушений требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и территории образовательного учреждения, на мэрию города, как орган местного самоуправления, выступающий главным распорядителем средств муниципального бюджета, а обязанность по проведению - на Учреждение, как муниципальное образовательная организация и получателя бюджетных средств.
При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме.
Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, принимая во внимание, что выполнение возложенных судом обязанностей направлено на обеспечение безопасности неопределённого круга лиц, учитывая процедуру проведения указанных мероприятий, с учетом мнение сторон, считает необходимым предоставить отсрочку исполнения решения суда мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО до 01.12.2023 года, МБДОУ «Детский сад № 50» до 31.12.2023.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ,
Решил:
Исковые требования прокурора г. Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 50» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 50» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в срок до 31.12.2023 оборудовать объект (территорию), расположенное по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (ИНН/ОГРН <***>/<***>), в случае недостаточности финансовых средств у муниципального бюджетного дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 50» (ОГРН <***>, ИНН <***>) произвести финансирование за счет средств местного бюджета на обеспечение финансирования указанных мероприятий в срок до 01.12.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Сладкова Е.Г.
мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 05.09.2022