Дело №
УИД: 37RS0№-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 апреля 2023 года <адрес>
Фрунзенский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи: Орловой С.К.,
при секретаре: ФИО2,
с участием:
прокурора гражданского – судебного отдела <адрес> прокуратуры ФИО3,
представителя ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес>, выступающего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> о возложении обязанности по совершению определенных действий,
установил :
Заместитель прокурора <адрес>, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивировав его тем, что ФИО1 является получателем мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В связи с применением Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> нового порядка выплаты компенсаций, выплата ФИО1 осуществлялась в феврале, марте, апреле, июне – ноябре 2022 года за месяцы, предшествующие отраженным. Таким образом, невыплата ФИО1 ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров в порядке, установленном Административным регламентом №, нарушила его право на ее ежемесячное получение. В связи с чем, заместитель прокурора просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> производить выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров ФИО1, начиная с ДД.ММ.ГГГГ с 1-го по 25-е число месяца, за который выплачиваются указанные денежные компенсации.
Прокурор гражданского – судебного отдела <адрес> прокуратуры ФИО3 суду пояснила, что исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просит иск удовлетворить.
Лицо, в чьих интересах подан иск, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> ФИО4 суду пояснила, что исковые требования не признает в полном объеме, поддержав доводы представленных возражений на иск. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Более подробно позиция представителя ответчика изложена в письменных возражениях на исковое заявление.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является инвали<адрес> группы, участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, а также получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, что подтверждается решением о назначении компенсации №.
Решением Кинешемского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кинешма за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 взыскана задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) единовременно в размере 31 524 руб. 80 коп., задолженность по ежегодным компенсациям за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы за 2000 – 2003 г.г. единовременно в размере 4 321 руб. 33 коп., а всего задолженность в сумме 35 846 руб. 13 коп. Решение суда вступило в законную силу.
Из пояснений прокурора следует и участниками процесса не оспаривается, что вплоть до января 2022 года ТУСЗН по г.о. Кинешма, а также в январе 2022 г. – ГУ ОПФ РФ по <адрес> (в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес>) выплачивало ФИО1 компенсацию на приобретение продовольственных товаров ежемесячно, то есть в месяце, соответствующему расчетному (в январе – за январь и т.д.).
С января 2022 года обязанность по выплате соответствующих компенсаций передана от ТУСЗН к ГУ-ОПФ РФ по <адрес> (в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес>).
Выплата компенсаций за февраль 2022 года произведена ФИО1 в марте 2022 г., за март 2022 года – в апреле 2022 г и т.д., то есть в месяце, следующем за расчетным.
Полагая примененную ответчиком периодичность выплат незаконной, нарушающей его права, ФИО1 обратился в прокуратуру.
Проведя проверку и установив изложенные выше обстоятельства, прокурор обратился в суд, посчитав нарушенными права ФИО1 на ежемесячное получение средств к существованию.
Суд соглашается доводами прокурора, исходя из следующего.
Гарантии по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан Российской Федерации и их имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки определены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – ФЗ №).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ N 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.
Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров.
Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 907 (далее – Правила №).
Согласно указанным Правилам, порядок выплаты компенсации получателю устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4), предоставление компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления (п. 6).
До 2022 года выплата ФИО1 денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров регламентировалась нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а именно, Административным регламентом предоставления государственной услуги «Организация предоставления компенсационных выплат (ежемесячных, ежегодных, единовременных) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на п/о Маяк, гражданам из подразделений особого риска, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденным приказом Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Пунктом 2.4 указанного Административного регламента были установлены сроки предоставления указанной услуги, согласно которым, денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров подлежала выплате ежемесячно, за текущий месяц. Денежная компенсация в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, выплачивалась в следующем порядке – реестр получателей из ТУСЗН предоставлялся в Департамент социальной защиты населения один раз в месяц – до 5 числа текущего месяца; Департаментом в Роструд – 1 раз в месяц – до 10 числа текущего месяца; выплата на счета получателей осуществляла Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) ежемесячно, за текущий месяц.
Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующим Административным регламентом, а также соответствуют пояснениям прокурора о том, что, начиная с 2005 года до февраля 2022 года, ФИО1 получал причитающуюся ему ежемесячную компенсационную выплату в текущем месяце. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
С ДД.ММ.ГГГГ, согласно положениям ст. 5.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», компенсации и другие выплаты, начисленные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
Аналогичные положения закреплены в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 24 "О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации" (вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ) которыми установлено, что предусмотренные ежемесячные денежные компенсации, предусмотренные Правилами № (на приобретение продовольственных товаров), назначенные органами государственной власти субъектов Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п. 3).
При этом суд считает необходимым отметить, что поименованный в указанных выше правовых актах «установленный порядок» относится к передаче сведений, а не свидетельствует о необходимости производства компенсационных выплат для граждан, приобретших право на их получение до ДД.ММ.ГГГГ, во вновь устанавливаемом порядке.
Согласно прямому указанию, содержащемуся в п. 5 Постановлением №, изменения, внесенные указанным Постановлением № в Правила №, распространяются на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отдельных положений).
В соответствии с указанными изменениями, выплата компенсации на приобретение продовольственных товаров осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация (п. 2 (4) Правил №).
Однако, вопреки позиции Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес>, выплата указанной компенсации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, предусмотрена исключительно для лиц, у которых право на нее впервые возникло после ДД.ММ.ГГГГ, что прямо следует из п.п.4 (1), и 4 (2).
Для лиц, у которых право возникло на получение указанной компенсации до ДД.ММ.ГГГГ каких-либо новых сроков их выплаты - не установлено, в связи с чем порядок их выплаты производится в порядке, установленным Административным регламентом №, то есть – со дня подачи заявления.
Указание в изменениях к Правилам № на их применение в части выплаты денежных компенсаций к правоотношениям, возникшим после ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствуют о том, что законодатель исходил из принципа правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Это, как указывалось в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Исходя из указанного законодательного приоритета, на всей территории Российской Федерации обеспечивается предсказуемость законодательной политики в социальной сфере. Социальная защита - это особая деятельность, которая ориентирована, прежде всего, на отдельные категории граждан, которые, в силу своих физиологических способностей, состояния здоровья, возраста и др. особенностей нуждаются в государственной поддержке. Своевременная и прогнозируемая помощь позволяет таким категориям граждан не только планировать свое будущее, но и, прежде всего, обеспечивать свои настоящие жизненно важные потребности.
При указанных обстоятельствах, учитывая ранее установленный порядок в части выплаты компенсации на приобретение продовольственных товаров в соответствии с действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ Административным регламентом, в соответствии с которым ФИО1 получал причитающуюся ему компенсацию в текущем месяце, выплата ему спорной денежной компенсации за февраль 2022 года в марте 2022 года, за март 2022 года в апреле 2022 г. и т.д. нарушило его право на ее ежемесячное получение, поскольку в феврале назначенная ему государством компенсация выплачена не была. Выплата указанной компенсации в марте за февраль 2022 г., в апреле за март 2022 г. и т.д. не может свидетельствовать о восстановлении нарушенного права ФИО1, поскольку указанная ежемесячная компенсация является для ее получателя средствами к существованию, которых он не мог быть лишен на протяжении целого месяца.
Иное толкование и применение законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что исковых требований прокурора, выступающего в интересах ФИО1, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования заместителя прокурора <адрес>, выступающего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> о возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> производить ФИО1 выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, начиная с ДД.ММ.ГГГГ с 1 –го по 25-е число месяца, за который начисляется указанная денежная компенсация.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: /С.К. Орлова/
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
Судья: /С.К. Орлова/