Дело №2-2880/2022
УИД 12RS0003-02-2022-002678-91
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 23 июня 2022 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Порфирьевой И.В.,
при секретаре Елымбаевой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл, Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании права на льготное исчисление выслуги лет, зачете выслуги лет в льготном порядке, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл и просил признать за истцом право на льготное исчисление выслуги лет за период службы с <дата> по <дата> в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД «Медведевский» и за период с <дата> по <дата> в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МО МВД «Медведевский» как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы, и обязать ответчика зачесть вышеуказанные периоды его службы как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы, взыскать расходы по оплате услуг представителя в размере в размере 18000 руб., расходы по оплате госпошлины 300 руб.
Требования мотивированы тем, что истец проходил службу в правоохранительных органах на различных должностях. Уволен по выслуге лет <дата>. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 21 год 17 дней, в льготном исчислении составляет 25 лет 06 месяцев 04 дня. В период службы в органах внутренних дел с <дата> по <дата> он занимал должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Медведевский», в период с <дата> по <дата> он занимал должность полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора ременного содержания МО МВД России «Медведевский».
Считает, что вышеуказанные периоды должны быть включены в расчет выслуги лет в льготном порядке (1 месяц за 1,5 месяца) в связи с тем, что в его функциональные обязанности входила доставка задержанных и заключенных под стражу лиц в суды, он осуществлял непосредственные функции по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых изолятора временного содержания.
В ходе судебного разбирательства по ходатайству стороны ответчика к участию в деле в качестве соответчика привлечено МВД по РМЭ.
Истец Зыков ВЛ., его представитель ФИО3, в судебном заседании иск поддержали, просили его удовлетворить.
Представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО4 в судебном заседании с иском не согласился, пояснения дал аналогично изложенному в отзыве на иск.
Представитель МВД по РМЭ ФИО5 в судебном заседании считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется, министерство является ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель третьего лица Межмуниципальный отдел МВД России «Медведевский» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.167 ГПК РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях.
В период с <дата> по <дата> занимал должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Медведевский», в период с <дата> по <дата> занимал должность полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МО МВД России «Медведевский».
На основании приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии российской Федерации по Республике Марий Эл от <дата> <номер> дсп-л/с ФИО6 освобожден от занимаемой должности, с ним расторгнут контракт и уволен со службы в отставку по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от <дата> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Выслуга лет по состоянию на <дата> составляет: в календарном исчислении 21 год 17 дней, в льготном исчислении – 25 лет 06 месяцев 04 дня.
Периоды службы с <дата> по <дата> в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД «Медведевский», с <дата> по <дата> в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МО МВД «Медведевский» засчитаны в стаж в календарном исчислении.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентированы нормами Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон о пенсионном обеспечении), в соответствии со статьей 13 которого, право на пенсию за выслугу лет имеют, в том числе лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
Согласно статье 18 Закона о пенсионном обеспечении время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации (части вторая, третья).
22 сентября 1993 года Советом Министров - Правительством Российской Федерации принято постановление №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее – Постановление №941). Во исполнение данного Постановления №941 Министерство внутренних дел Российской Федерации Приказом от 09 октября 2004 года №640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее Перечень).
Истец не согласен с подсчетом стажа для назначения пенсии за выслугу лет за периоды его службы с <дата> по <дата> в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД «Медведевский», с <дата> по <дата> в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МО МВД «Медведевский».
Названные периоды службы истца согласно пояснениям сторон, представленному расчету выслуги лет на пенсию зачтены в стаж в календарном исчислении. Истец же считает, что в соответствии с положениями Постановления №941 (абз.45 п.п. «г», п.3) эти периоды службы должны быть зачтены в стаж в льготном исчислении - как один месяц службы за полтора месяца службы.
Согласно абзацу 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления №941 право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Данное правило действует и действовало на момент увольнения истца из органов внутренних дел.
Как установлено судом и следует из представленных доказательств в спорные периоды истец действительно проходил службу в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД «Медведевский», и в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МО МВД «Медведевский».
Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений стороной ответчика не оспаривается.
20.12.2016 г. МВД России издан приказ № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий». В данном приказе предусмотрено два раздела: 1 «Должности, введенные с 23 августа 2014 года» и 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года».
Во втором разделе предусмотрена должность «Полицейский (милиционер) во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (п.18) и «Полицейский (милиционер) в отделении (группе) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС» (п.179).
Судом в адрес третьего лица МО МВД России «Медведевский» был направлен запрос о предоставлении книги нарядов ИВС и журналов конвоя за период с октября 2011 года по январь 2013 года в отношении истца. Согласно ответа от 27 мая 2022 года данные документы не сохранились.
В соответствии со статьями 7 и 9 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности.
Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности (далее, если не требуется соответствующее уточнение, - изоляторы временного содержания) предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.
Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В решении Верховного Суда РФ от 29.10.2012 N АКПИ12-1138 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 3 приложения к Приказу МВД РФ от 26.06.2006 N 490 «О внесении изменений в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640» указано, что Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).
Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.
В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.
Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданная в Медведевском РОВД, имеющем ИВС, является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в такой группе в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
При вынесении решения суд учитывает, что согласно должностной инструкции полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (ГОиК ПиО) МО МВД России «Медведевский» он входит в состав конвоя и несет ответственность за безаварийную эксплуатацию автомобиля при этапировании подозреваемых и обвиняемых из ИВС МО МВД России «Медведевский», ОП №№ 7,8 МО МВД «Медведевский», в том числе осуществляет охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, исполняет обязанности конвоира, по указанию начальника ИВС исполняет обязанности полицейского ИВС ПиО со сменным графиком работы, в том числе в ночное время.
На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению, на ответчиков возлагается обязанность зачесть период службы ФИО6 с 03 октября 2011 года по 30 июля 2012 года в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД «Медведевский», с 30 июля 2012 года по 14 января 2013 года в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МО МВД «Медведевский» в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы как за полтора месяца службы.
При вынесении решения суд учитывает, что в силу п. «б» ст. 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей, а также в соответствии с приказом МВД России от 09 января 2018 года № 7 расчет выслуги лет для назначения пенсии в обязательном порядке согласовывается с пенсионным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем, доводы ответчика МВД по РМЭ о ненадлежащем ответчике суд отклоняет.
Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В судебном заседании установлено, что истцом по делу ФИО6 понесены расходы по оплате услуг представителя ФИО3 в размере 18000 руб. за составление иска, представительство в суде первой инстанции по данному иску, что подтверждается договором об оказании юридических услуг от 17 мая 2022 года, квитанцией об оплате № 000002 от 17 мая 2022 года.
Как видно из материалов дела, представителем составлялось исковое заявление, она участвовала в судебном заседании суда первой инстанции 31 мая и 23 июня 2022 года.
Оценивая пределы разумности затрат на услуги представителя, суд принимает во внимание категорию и степень сложности гражданского дела с учетом распределенного бремени доказывания заявителем как истцом своей позиции по делу, объем фактически проделанной представителем работы, включая составление искового заявления, участие в суде первой инстанции, сложившуюся практику относительно расценок за юридические услуги в г. Йошкар-Оле.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, о взыскании расходов на представителя в размере 15000 руб. по 7500 руб. с каждого ответчика в равных долях
В силу ст. 88 ГПК РФ расходы по оплате госпошлины отнесены к судебным расходам.
С ответчиков в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины 300 руб., по 150 руб. с каждого.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать право ФИО6 на льготное исчисление выслуги лет за период службы с 03 октября 2011 года по 30 июля 2012 года в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД «Медведевский» и за период с 30 июля 2012 года по 14 января 2013 года в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МО МВД «Медведевский» как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы.
Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл, Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл зачесть период службы ФИО6 с <дата> по <дата> в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД «Медведевский», с <дата> по <дата> в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МО МВД «Медведевский» как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы.
Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл, Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл в пользу ФИО6 судебные расходы в размере 15300 руб., по 7650 руб. с каждого.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья И.В. Порфирьева
Мотивированное решение составлено 30 июня 2020 года
Решение01.07.2022