№ 2-60/2023 (2-1220/2022)
32RS0021-01-2022-001687-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 января 2023 года г. Новозыбков
Новозыбковский городской суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Ивановой Н.П.,
при секретаре судебного заседания Борисенко С.Н.,
с участием представителя ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику о признании за ним права на пенсию по старости с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию учетом периодов проживания на территории зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение.
В обоснование заявленных требований указал, что 17 октября 2022 г. он обратился с заявлением в пенсионный орган о назначении досрочной государственной пенсии по старости по нормам Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст. ст. 33 и 35 данного закона. 21октября 2022 г. решением ОПФР по Брянской области ему было отказано в назначении досрочной государственной пенсии по старости, в связи с не достижением возраста. Ответчик признает наличие у него права на снижение пенсионного возраста за проживание в зоне отселения на 3 года, в зоне с правом на отселение – на 2 года лет, период проживания в зоне с правом на отселения не засчитывает по тем основаниям, что суммирование величин уменьшение возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не производится.
Считает, решение ответчика не законным и не обоснованным, полагает, что имеет право на досрочное назначение пенсии с учетом периодов проживания и работы на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения. Просит признать за ним право на досрочную государственную пенсию по старости с 17 октября 2022 г. с учетом периодов проживания на территории зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение.
В судебное заседание истец ФИО2 и его представитель не явились, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
С 1 января 2023 г. вступил в силу Федеральный закон № 236-ФЗ «О Фонде Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации», которым определено правовое положение пенсионного и социального страхования Российской Федерации, на который возложены полномочия пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки)отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу указанного закона, ответчиком по делу в настоящее время является Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области.
Представитель ответчика ОСФР по Брянской области ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку действующим законодательством суммирование величин уменьшение возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не предусмотрено.
Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах в особых условиях труда не менее 12 лет и 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если они проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.
Разделом 32 подразделом 7 позицией 23307000-17541 Списка 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, предусмотрены работники, занятые на работах в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварий на атомных объектах, где в соответствии с решением Правительства СССР введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств.
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются разделом 1V «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами, где законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.
Согласно статьи 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости -10 лет).
Частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающее) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения (пункт 9) до их переселения в другие районы.
Статья 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что гражданам, указанным в п. 9 ч. 1 ст. 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.
Согласно ст. 33 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно представленным в пенсионный орган документам, на дату обращения суммарный страховой стаж ФИО2 составляет 36 лет 00 месяцев 17 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 42,351. Общий период проживания (работы) в зоне отселения составляет 6 лет 7 месяцев 18 дней, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года, в зоне с правом на отселение такой стаж составляет 6 лет 9 месяцев 25 дней, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 2 года.
Истец с 30.01.1988 по 18.02.1988, с 02.03.1988 по 11.11.1988, с 10.03.1990 по 22.03.1990, проживал в <...>; с 11.10.1988 по 26.12.1989, с 14.09.1990 по 09.09.1994 проживал в г. Новозыбкове. Территория указанных населенных пунктов на основании Распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р относилась к зоне отселения. Период проживания в зоне отселения у истца составляет 6 лет 7 месяца 18 дней.
В период с 23.12.2015 по 08.07.2021 он проживал в г. Новозыбкове и с 18.07.2021 по настоящее время проживает в с. Шеломы, территория указанных населенных пунктов на основании Постановления Правительства от 08.10.2015 №1074 относится к зоне с правом на отселение. Период проживания в зоне с правом на отселении на день обращения в пенсионный орган 17.10.2022 (продолжает проживать) составляет 6 лет 9 месяцев 25 дней.
27.10.2022 ФИО2 по достижении возраста 55 лет, обратился в ГУ ОПФР по Брянской области с заявлением о назначении досрочной государственной пенсии по старости по нормам Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст. 33,35 данного закона.
Решением №399611/22 от 21.10.2022 истцу отказано в назначении досрочной государственной пенсии по старости в связи с не достижением пенсионного возраста. Согласно данному решению для определения права на государственную пенсию за проживание в радиационной зоне возможно учесть периоды проживания в зоне отселения с 30.01.1988 по 18.02.1988, с 02.03.1988 по 11.11.1988, с 10.03.1990 по 22.03.1990, с 11.10.1988 по 26.12.1989, с 14.09.1990 по 09.09.1994 (6 лет 7 месяцев 18 дней), что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 3 года, и учесть периоды проживания в зоне с правом на отселение с 23.12.2015 по 08.07.2021 и с 18.07.2021 по 17.10.2022 (день обращения в пенсионный орган), что составляет 6 лет 9 месяцев 25 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 2 года.
При этом пенсионный орган указывает, что суммирование величины уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не производится, поскольку это не предусмотрено Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на дату обращения заявителя суммарный страховой стаж составляет 36 лет 17 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 42,531.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении № 403-О от 11 июля 2006 года, из приведенных положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в их взаимосвязи следует, что величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
Таким образом, Закон гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст.3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») в частности путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью - в определённой степени носит компенсационный характер.
Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учётом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо оттого, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией и назначение данного вида пенсии по двум зонам - это одно и то же основание.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 проживал и работал в зоне отселения с 30.01.1988 по 18.02.1988, с 02.03.1988 по 11.11.1988, с 10.03.1990 по 22.03.1990 в <...>; с 11.10.1988 по 26.12.1989, с 14.09.1990 по 09.09.1994 проживал в г. Новозыбкове, на территориях населенных пунктов, отнесенных с зоне отселения. Период проживания в зоне отселения у истца составляет 6 лет 7 месяца 18 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 3 года. В зоне с правом на отселение истец проживал с 23.12.2015 по 08.07.2021 и с 18.07.2021 по 17.10.2022 (день обращения в пенсионный орган), что составляет 6 лет 9 месяцев 25 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 2 года.
Указанное не оспорено ответчиком, что следует из решения пенсионного органа № от 21.10.2022.
Исходя из положений, установленных ст.33 и ст.35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО2 с учётом проживания и работы в двух зонах радиоактивного заражения, при наличии необходимого страхового стажа работы, имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 5 лет.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд удовлетворяет заявленные требования и признает право истца на досрочное назначение государственной пенсии по старости с 17 октября 2022 года.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО2 (СНИЛС <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН/КПП <***>/325701001) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, удовлетворить.
Признать, начиная с 17 октября 2022 года, право ФИО2 на досрочное назначение пенсии по старости по нормам Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ст.ст. 33, 35) с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО2 начиная с 17 октября 2022 года пенсию по старости, суммировав периоды проживания в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.П.Иванова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ