Решение по делу № 2-669/2023 от 17.04.2023

Дело № 2-669/2023

УИД № 23RS0001-01-2023-000651-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2023 года г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего – судьи Сотникова Е.Д., протокол судебного заседания ведет секретарь Колесник С.П., с участием старшего помощника прокурора Абинского района Краснодарского края Герасимова И.С., представителей ответчика – администрации муниципального образования Абинский район по доверенности ФИО1, начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Абинского района ФИО2, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Абинского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Абинского района к администрации муниципального образования Абинский район о возложении обязанности в области гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Абинского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Абинский район, в котором просит обязать администрацию муниципального образования Абинский район выполнить следующие мероприятия в области гражданской обороны:

- провести обучение населения;

- подготовить постановление, которым утвердить перечень организаций, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования Абинский район, создающих нештатные формирования по обеспечению мероприятий по гражданской обороне;

- уведомить данные организации, участвующие в выполнении мероприятий по гражданской обороне;

- в муниципальном образовании Абинский район провести аттестацию МУП «Аварийно-спасательное формирование» на право проведения аварийно-спасательных работ в Министерстве ГО и ЧС администрации Краснодарского края;

- в целях организации деятельности муниципальной пожарной охраны создать запасы химических реагентов для тушения пожаров;

- в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и обеспечить техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- разработать план наращивания инженерной защиты территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;

- приспособить в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства для укрытия населения.

В обоснование требований указано – прокуратурой Абинского района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что в органах местного самоуправления муниципального образования Абинский район мероприятия по организации и ведению гражданской обороны осуществляются с нарушением требований действующего законодательства. В Ахтырском городском поселении обучение населения не ведется в нарушение абз.2 п.2 ст.8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне». В муниципальном образований создан состав сил и средств гражданской обороны, необходимых для решения мероприятий местного уровня. Вместе с тем, с ноября 2022 года список организаций находится на корректировке, в связи с реорганизацией некоторых организации. В настоящее время перечень организаций не утвержден соответствующим постановлением не уведомлены организации, участвующие в выполнении мероприятий по гражданской обороне, что является нарушением абз.9 п.2 ст.8 Закона «О гражданской обороне». В муниципальном образований Абинский район создана и функционирует МУП «Аварийно-спасательное формирование», однако на момент проверки формирование не прошло переаттестацию на право проведения аварийно-спасательных работ в Министерстве ГО и ЧС администрации Краснодарского края в нарушение абз.2 п.2 ст.9 Закона «О гражданской обороне», ст.12 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Администрацией муниципального образования Абинский район не осуществляется выполнение мероприятий по гражданской обороне в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов: создание и организация деятельности муниципальной пожарной охраны, организация ее подготовки в области гражданской обороны и взаимодействия с другими видами пожарной охраны, организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, заблаговременное создание запасов химических реагентов для тушения пожаров, что является нарушением абз.8 п.2 ст.8 Закона «О гражданской обороне», п.14 «Положения о гражданской обороне». Не в полной мере осуществляется выполнение мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, а именно – сохранение и поддержание в состоянии постоянной, готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, разработка планов наращивания инженерной защиты территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения, планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время, обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства, что не соответствует абз.4 ст.2 Закона «О гражданской обороне», п.10 «Положения о гражданской обороне», п. 15.4 «Положения об организации в муниципальных образованиях», п.п. 3, 7 «Положения о средствах индивидуальной защиты». Вышеуказанные нарушения создают угрозу обороноспособности государства на территории муниципального образования Абинский район.

Старший помощник прокурора Абинского района в судебном заседании с учетом установленных по делу обстоятельств изменил исковые требования в части, просил исковое заявление удовлетворить, обязать администрацию муниципального образования Абинский район выполнить следующие мероприятия в области гражданской обороны:

- провести обучение населения;

- провести аттестацию МУП «Аварийно-спасательное формирование» на право проведения аварийно-спасательных работ в Министерстве ГО и ЧС администрации Краснодарского края;

- организовать приспособить в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства для укрытия населения.

Представители ответчика – администрации муниципального образования Абинский район по доверенности ФИО1, начальник отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Абинского района ФИО2 возражали против удовлетворения искового заявления, пояснив, что все выявленные нарушения были устранены.

Исследовав материалы дела, выслушав выступления сторон, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Абинского района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что в органах местного самоуправления муниципального образования Абинский район мероприятия по организации и ведению гражданской обороны осуществляются с нарушением требований действующего законодательства.

Данные обстоятельства не отрицались представителями ответчика, были подтверждены начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Абинского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства представителями ответчика представлены доказательства, что часть выявленных нарушений были устранены.

С целью повышения качества подготовки неработающего населения, администрацией Ахтырского городского поселения Абинского района создан учебно-консультационный пункт. В апреле 2023 года с должностными лицами администрации Ахтырского городского поселения, ответственными за проведение организацию работы УКП, проведена разъяснительная беседа с доведением порядка функционирования УКП, наличию учебно-методической базы, в том числе учебных материалов, программ подготовки и наглядных материалов, а также указано на недопущение аналогичных нарушений. Мероприятия по функционированию УКП находятся на контроле администрации муниципального образования Абинский район.

Постановлением администрации муниципального образования Абинский район от 28 марта 2023 г. № 373 «Об организации сил и средств по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории Абинского района» (копия прилагается) утвержден перечень организаций, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования Абинский район, создающих нештатные формирования по обеспечению мероприятий по гражданской обороне. Руководителям указанных организаций установленным порядком направлены письменные уведомления.

В соответствии с пунктом 19 статьи 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района наделены правом, но не обязанностью, на создание муниципальной пожарной охраны. В настоящее время в бюджете муниципального образования Абинский район не предусмотрены денежные средства на создание муниципальной пожарной охраны. Администрацией муниципального образования Абинский район инициированы мероприятия по приему в безвозмездное пользование на баланс органов местного самоуправления запасов химических реагентов, предназначенных для тушения пожаров.

Для приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации деятельности муниципального бюджетного учреждения муниципального образования Абинский район «Аварийно-спасательное формирование», сотрудники МБУ «АСФ» прошли аттестационную комиссию. По результатам аттестационной комиссии с начальником МБУ «АСФ» ФИО4, допустившим непрохождение очередной аттестации формирования, был расторгнут трудовой договор, с сотрудниками МБУ «АСФ», показавшими в ходе работы аттестационной комиссии неудовлетворительные результаты по физической и теоретической подготовке, также были расторгнуты трудовые договоры. С 1 ноября 2022 г. назначен новый начальник МБУ «АСФ» ФИО5, имеющий статус спасателя. В настоящее время МБУ «АСФ» доукомплектовано сотрудниками, прошедшими обучение и имеющими необходимую физическую и теоретическую подготовку. В январе 2023 года личный состав МБУ «АСФ», не имеющий статуса спасателя, был направлен на аттестацию для сдачи квалификационных экзаменов. В настоящее время штатная численность формирования составляет 18 человек, из них 15 человек обучены по программе «Спасатель МЧС» и аттестованы на право проведения поисково-спасательных работ. Для решения задач по предназначению имеется один аварийно-спасательный автомобиль, один автомобиль высокой проходимости, два комплекта гидравлического аварийно-спасательного инструмента, а также другое необходимое оборудование и инвентарь. Комплект документов, необходимый для проведения очередной аттестации МБУ «АСФ», подготовлен к направлению в министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, однако до настоящего времени не направлен в связи с тем, что руководством МБУ «АСФ» приобретается автомобиль повышенной проходимости и после приобретения данного автомобиля пакет документов будет незамедлительно направлен.

На территории Абинского района зарегистрировано 17 защитных сооружений гражданской обороны, входящих в федеральный перечень МЧС России. В октябре 2022 года органами местного самоуправления Абинского района проведено обследование 14 ЗС ГО. Собственникам объектов и лицам, использующим защитные сооружения, выданы рекомендации по приведению в готовность к приему укрываемых. В адрес ГУ МЧС КК направлен пакет документов на исключение из перечня ЗС фактически отсутствующих по учетным адресам.

С целью уточнения перечня заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства, в том числе помещений цокольных этажей, которые в период мобилизации и в военное время могут быть приспособлены для укрытия населения проведена отработка территорий населенных пунктов силами межведомственных рабочих групп. Обследованы подвальные и цокольные помещения многократных жилых домов и административных зданий, расположенных на территории городских и сельских поселений Абинского района. Ориентировочное количество помещений, которые могут быть использованы в качестве укрытия для населения, составляет 157 единиц. Возможное количество укрываемых превышает 99 тысяч человек.

Собственникам объектов даны рекомендации по обеспечению беспрепятственного доступа населения на данные объекты с целью их укрытия в случае необходимости, а также по приведению заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства в пригодное состояние для нахождения в них людей, в том числе по наведению санитарного порядка и исключению захламленности помещений.

В рамках подпрограммы «Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования Абинский район от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» муниципальной программы муниципального образования Абинский район «Обеспечение безопасности населения» на 2022-2026 годы, организовано приобретение информационных табличек с указанием мест нахождения укрытий в количестве 100 единиц.

В соответствии с приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» разработка планов наращивания инженерной защиты территорий, разрабатывается в отношении территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне. Территория муниципального образования Абинский район не отнесена к группе по гражданской обороне.

В соответствии с приказом МЧС России от 1 октября 2014 г. № 543 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» обеспечению средствами индивидуальной защиты подлежит население, проживающее и (или) работающее на территориях в пределах границ зон: защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно- и химически опасных объектов.

Территория муниципального образования Абинский район находится за пределами указанных зон, обеспечение населения средствами индивидуальной защиты не требуется.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Абинского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 возражал в части, пояснил, что не все нарушения были устранены. Так, согласно проведенной проверки, обучение по гражданской обороне в Абинском районе осуществляется только работающего населения на базе предприятий и организаций путем проведения лекций и занятий. Подготовка неработающего населения осуществляется только путем информирования, а также вручения памяток. Установлено, что в Ахтырском городском поселении обучение населения не ведется, что в итоге было устранено администрацией Абинского района.

Администрацией Абинского района проведены мероприятия по аттестации МУП «Аварийно-спасательное формирование» на право проведения аварийно-спасательных работ в Министерстве ГО и ЧС администрации Краснодарского края, которая до настоящего времени не окончена. Представители Абинского района не отрицали данное обстоятельство, пояснив, что ведется работа по устранению данного нарушения.

Также суду представлено постановление, которым утвержден перечень организаций, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования Абинский район, создающих нештатные формирования по обеспечению мероприятий по гражданской обороне, а также сведения, что данные организации были уведомлены об этом.

Поскольку администрацией муниципального образования Абинский район инициированы мероприятия по приему в безвозмездное пользование на баланс органов местного самоуправления запасов химических реагентов, предназначенных для тушения пожаров, при этом в соответствии с пунктом 19 статьи 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района наделены правом, но не обязанностью, на создание муниципальной пожарной охраны – в этой части требования суд также считает выполненными.

С учетом представленных ответчиком доказательств, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Абинского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 пояснил, что имеются основания для дальнейшего осуществления в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, продолжить поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и обеспечить техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, а также необходимо продолжить организовывать приспосабливать в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства для укрытия населения.

При таких обстоятельствах суд полагает, что подлежат удовлетворению исковые требования с учетом их уточнения прокурором в судебном заседании на основании пояснений сторон и исследованных материалов дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Абинского района к администрации муниципального образования Абинский район о возложении обязанности в области гражданской обороны – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Абинский район выполнить следующие мероприятия в области гражданской обороны:

- провести обучение населения;

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение 1 месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Е.Д. Сотников