55RS0003-01-2023-002809-47
№ 2-2930/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Омск 09 августа 2023 года
Ленинский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Могилёвой О.В., при секретаре судебного заседания Журавской О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Ленинского административного округа города Омска к бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № ...», Департаменту образования Администрации города Омска об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности,
установил:
и.о. прокурора Ленинского административного округа г. Омска обратился в суд с иском к бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № ...» (далее – БДОУ г. Омска «Детский сад № ...»), Департаменту образования Администрации г. Омска об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, указав, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № ...», расположенного по адресу: г. Омск, ул. <адрес> выявлены нарушения правил пожарной безопасности. Ответчиком допускается горючая отделка пола в групповых ячейках более чем КМ 2 (1 этаж группа Колокольчик; 2 этаж группа Кораблики, группа Мечтатели, группа Солнышко, группа Семицветики) (допускается горючая отделка покрытий полов в групповых ячейках материалами с показателями пожарной опасности более чем В2, ДЗ, ТЗ, РП2; допускается перекрытие проездов для пожарной техники воротами, система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (за исключением организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.
В ходе рассмотрения дела в соответствии со статьёй 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и.о. прокурора Ленинского административного округа г. Омска уточнил заявленные требования, просит обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» устранить нарушения правил пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: г. Омск, <адрес>, а именно: обеспечить наличие в групповых ячейках (1 этаж группа Колокольчик; 2 этаж группа Кораблики, группа Мечтатели, группа Солнышко, группа Семицветики) покрытие пола с показателями пожарной опасности не более чем В2, ДЗ, ТЗ, РП2; обеспечить наличие и функционирование автоматической разблокировки и (или) открывание ворот, установленных на проезде, подъезде, и нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование устранения нарушений правил пожарной безопасности в БДОУ г. Омска «Детский сад № ...», в здании расположенном по адресу: г. Омск, Омск, <адрес>, а именно: обеспечения наличия в групповых ячейках (1 этаж группа Колокольчик; 2 этаж группа Кораблики, группа Мечтатели, группа Солнышко, группа Семицветики) покрытия пола с показателями пожарной опасности не более чем В2, ДЗ, ТЗ, РП2; наличие и функционирование автоматической разблокировки и (или) открывание ворот, установленных на проезде, подъезде, и нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Взыскать с ответчика бюджетное общеобразовательное учреждение БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» в доход бюджета государственную пошлину.
Представитель истца помощник прокурора ЛАО г. Омска Плисова Н.М. в судебном заседании исковые требования с учётом уточнений поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчиков БДОУ г. Омска «Детский сад № ...», Департамента образования Администрации г. Омска, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях представитель БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» не оспаривал наличие выявленных нарушений, указав, что в настоящее время устранить их не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования.
Представитель третьего лица ТОНД ЛАО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серия 55Л01 № 0000612, выданной Министерством образования Омской области, срок действия лицензии: бессрочно.
В ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» установлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, в том числе установлено, что допускается горючая отделка пола в групповых ячейках более чем КМ 2 (1 этаж группа Колокольчик; 2 этаж группа Кораблики, группа Мечтатели, группа Солнышко, группа Семицветики) (допускается горючая отделка покрытий полов в групповых ячейках материалами с показателями пожарной опасности более чем В2, ДЗ, ТЗ, РП2; допускается перекрытие проездов для пожарной техники воротами, система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (за исключением организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки
По итогам проверки в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» вынесены предписания об устранений выявленных нарушений.
В соответствии с информацией Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому административному округу г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ в результате осмотра БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» установлено, что смонтировано аварийное (эвакуационное) освещение на путях эвакуации.
Поскольку выявленные нарушения устранены ответчиками не в полном объеме, и.о. прокурора Ленинского административного округа г. Омска обратился в суд.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п.8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.
Статьями 34, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.
Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ устанавливает технический регламент о требованиях пожарной безопасности.
Согласно положениям ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных данным Федеральным законом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые регламентируют поведение людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
В силу п. 3 ч. 1. ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.
Согласно положений ст. 9.1 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
В силу п. 17 Положения о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 413 (ред. от 15 мая 2019 года), к одной из основных задач департамента относится создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования.
В соответствии с п. 20 Положения о департаменте образования Администрации города Омска в сфере финансово-экономической деятельности департамент: участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством.
Установлено, что в настоящее время в БДОУ г. Омска допускается горючая отделка пола в групповых ячейках более чем КМ 2 (1 этаж группа Колокольчик; 2 этаж группа Кораблики, группа Мечтатели, группа Солнышко, группа Семицветики) (допускается горючая отделка покрытий полов в групповых ячейках материалами с показателями пожарной опасности более чем В2, ДЗ, ТЗ, РП2; допускается перекрытие проездов для пожарной техники воротами, система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (за исключением организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.
В соответствии с п. 1.3 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
Согласно п. 1.3 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области.
На основании Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
В ходе проведенной прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска проверки установлено, что с целью обеспечения безопасных условий пребывания детей и персонала в здании, БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» в департамент образования администрации г. Омска неоднократно направлялись служебные письма о выделении финансирования на устранение нарушений требования пожарной безопасности.
23 марта 2023 года поступил ответ из департамента образования администрации г.Омска, согласно которому планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» денежные средства на данные расходы не предусмотрены. Информация о потребности в финансировании вышеуказанных расходов департаментом образования Администрации города Омска учтена. Вопрос выполнения данных работ будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2023 и плановый период 2024-2025 годов.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения федерального законодательства в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» не устранены до настоящего времени, что не оспаривалось стороной ответчика, следовательно, исковые требования и.о. прокурора ЛАО г. Омска об обязании БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» устранить нарушения требований пожарной безопасности подлежат, и обязании департамента образования Администрации г. Омска осуществить финансирование устранения нарушений требований правил пожарной безопасности, подлежат удовлетворению в полном объеме.
Как следует из статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Оснований для установления срока, в течение которого может быть исполнено решение, суд не усматривает, поскольку допущенные ответчиком нарушения пожарного законодательства может повлечь причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
С учетом изложенного, суд полагает необходимым взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад № ...» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Исковые требования и.о. прокурора Ленинского административного округа города Омска удовлетворить.
Обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № ...» устранить нарушения правил пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: г. Омск, ул. <адрес>, а именно: обеспечить наличие в групповых ячейках (1 этаж группа Колокольчик, 2 этаж группа кораблики, группа Мечтатели, группа Солнышко, группа Семицветики) покрытие пола с показателями пожарной безопасности не более чем В2, Д3, Т3, РП2; обеспечить наличие и функционирование автоматической разблокировки и(или) открывание ворот, установленных на проезде, подъезде, и нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.
Обязать Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № ...» устранить нарушения правил пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: г. Омск, ул. <адрес>, а именно: обеспечить наличие в групповых ячейках (1 этаж группа Колокольчик, 2 этаж группа кораблики, группа Мечтатели, группа Солнышко, группа Семицветики) покрытие пола с показателями пожарной безопасности не более чем В2, Д3, Т3, РП2; обеспечить наличие и функционирование автоматической разблокировки и(или) открывание ворот, установленных на проезде, подъезде, и нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.
Взыскать с бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № ...» государственную пошлину в бюджет города Омска в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: (подпись) О.В. Могилёва
Мотивированный текст решения изготовлен 16 августа 2023 года
Судья: О.В. Могилёва