дело ...

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

... ...

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания (далее – РСО-Алания) в составе: председательствующего – судьи Таймазова В.Н., при секретаре ФИО4, с участием: истицы ФИО2 и его представителя – адвоката ФИО6, действующего на основании ордера ... от ..., представителя Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управления социальной защиты населения по ... РСО-Алания ФИО7, уполномоченной на основании доверенности ... от ..., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управления социальной защиты населения по ... РСО-Алания (далее – УСЗН ... РСО-Алания) об обязании произвести начисления выплат по коммунальным услугам,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к УСЗН ... РСО-Алания об обязании произвести ей начисления выплат по коммунальным услугам за период с ... по ... из расчета 100% компенсации независимо от занимаемой площади помещения или иных обстоятельств.

В обоснование иска указано, что она как педагогический работник, проживающий и работающий в сельской местности в МБОУ «СОШ ... ...» учителем начальных классов, получает компенсационные выплаты расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения, право на которые имеет на основании ст.55 Закона РФ от ... ... «Об образовании», п.8 ст.47 Федерального закона от ... №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и ч.1 ст.1 Закона РСО-Алания 32-РЗ от ... «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности». Решением Пригородного районного суда РСО-Алания от ... с ответчика в ее пользу была взыскана сумма указанных компенсационных выплат за период с 2016 г. по 2019 г. со ссылкой на положения п.п. «е», «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ, в соответствии с которыми общие вопросы образования и социальной защиты граждан находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречит федеральным законам. В случае противоречия между федеральными законом и иным актом в РФ, действует федеральный закон (ч.ч.2 и 5 ст.76 Конституции РФ). В то же время, начиная с ... указанные компенсационные выплаты были возобновлены на основании Закона РСО-Алания от ... ...-РЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РСО-Алания», однако, объем компенсационных выплат вновь был, вопреки вышеприведенной правовой ситуации, значительно уменьшен на основании постановления Правительства РСО-Алания от ... ... «О внесении изменений в постановление Правительства РСО-Алания от ... ... «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», поскольку федеральное законодательство предусматривает предоставление данной льготы в виде стопроцентной компенсации расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения независимо от занимаемой площади помещения или иных обстоятельств (например, нормативов потребления, количества членов семьи, проживающих совместно с педагогическим работником).

В ходе производства по делу ФИО5 подала заявление о дополнении мотивировочной части искового заявления, в котором указывает, что постановлением Правительства РСО-Алания от ... ... «О внесении изменений в постановление Правительства РСО-Алания от ... ... «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания» из подпункта 2.1.9 пункта 2.1 удалена фраза «и члены семей совместно с ними проживающие», чем ограничивается право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, на получение указанной социальной выплаты без учета членов семьи.

В судебном заседании истица ФИО5 и ее представитель адвокат ФИО6 исковые требования поддержали в полном объеме, в объяснениях привели доводы и обстоятельства, указанные в исковом заявлении, а также пояснили, что ответчик должен произвести начисление компенсационных выплат без учета изменений, внесенных в постановление Правительства РСО-Алания от ... ... «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания» постановлением Правительства РСО-Алания от ... ... ввиду уменьшения размера указанных выплат, что не допускается приведенными положениями Конституции Российской Федерации.

Представитель ответчика УСЗН ... РСО-Алания ФИО7 исковые требования не признала, пояснив, что начисления и выплата компенсации расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения осуществляется истице в соответствии с действующим законодательством и постановлением Правительства РСО-Алания от ... ... «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания». Вместе с тем, истцом фактически оспариваются положения постановления Правительства РСО-Алания от ... ..., следовательно, в таком случае УСЗН ... РСО-Алания не является надлежащим ответчиком.

Третье лицо - Министерство финансов РСО-Алания, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, по вызову суда не направило своего представителя, что в силу ст.167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 9 ГК РФ, устанавливающего, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, выбор одного из предусмотренных законом способов защиты нарушенного права принадлежит тому лицу, чье право нарушено.

Из существа предъявленного искового требования следует, что истец требует обязать ответчика применить меры социальной поддержки в виде начисления дополнительных сумм компенсации за расходы на коммунальные услуги за период с ... по ....

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от ... N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, вышеприведенное федеральное законодательство об образовании не устанавливает размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, делегируя данные полномочия в отношении педагогических работников образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций субъектам Российской Федерации.

Реализуя гарантированное право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения исключительно для педагогических работников, а также создавая условия для получения данных компенсаций остальными работающими в сельской местности специалистами, законодатель РСО-Алания принял Закон РСО-Алания от ... N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" (далее - Закон РСО-Алания от ... N 32-РЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона РСО-Алания от ... N 32-РЗ (в действующей редакции) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности РСО-Алания, отнесены к категории работников, которым предоставляется социальная поддержка в виде возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, меры социальной поддержки на оплату найма жилого помещения и оплату коммунальных услуг предоставляются органами социальной защиты населения по месту жительства (ч.1 ст.4).

Согласно ст.3 названного Закона меры социальной поддержки предоставляются гражданам, указанным в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 1 настоящего Закона, в форме ежемесячной денежной компенсации в размере 100 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения и 100 процентов платы за коммунальные услуги.

Размер компенсации платы за коммунальные услуги исчисляется исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти РСО-Алания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается Правительством РСО-Алания (ч.4 ст.4 Закона N 32-РЗ).

Постановлением Правительства РСО-Алания от ... ... утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания (далее – Положение).

Пунктом 2.1.9 Положения предусмотрено, что вышеуказанной категории граждан выплата денежной компенсации платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения производится в размере 100 процентов: платы за наем жилого помещения исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством РСО-Алания); платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти РСО-Алания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При отсутствии указанных приборов учета размер денежной компенсации платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из утвержденных нормативов, а гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, производится оплата стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива в порядке, установленном Правительством РСО-Алания в соответствии с законодательством Российской Федерации

В пункте 3.1. Положения указывается формула, по которой рассчитывается размер социальных гарантий отдельному члену семьи, имеющему право на указанные социальные гарантии.

Как следует из материалов дела (справок МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ... ...» от ... ..., АМС Архонского сельского поселения ... РСО-Алания от ... ..., о перечислении средств по домохозяйству за период с января 2020 г. по июль 2022 г.) истец, являясь педагогическим работником, проживающим одна в жилом доме по адресу: РСО-Алания, ..., и работающим учителем начальных классов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ... ...», то в сельской местности РСО-Алания является получателем социальной поддержки, предусмотренной Законом РСО-Алания от ... ...-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности».

Сумма компенсационных выплат указанной социальной поддержки за период с ... по ... в размере ... руб. в пользу ФИО2 была взыскана с УСЗН ... РСО-Алания решением Пригородного районного суда РСО-Алания от ..., которым был удовлетворен иск о взыскании задолженности по названным выплатам, не производившийся ответчиком в связи с приостановлением действия Закона РСО-Алания от ... N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" на основании Законов РСО-Алания от ... N 48-РЗ "О республиканском бюджете РСО-Алания на 2016 год и плановый период ... годов" (ст. 13), от ... N77-РЗ "О республиканском бюджете РСО-Алания на 2017 год и плановый период ... годов" (ст. 13), от ... N69-РЗ "О республиканском бюджете РСО-Алания на 2018 год и плановый период ... годов" (ст. 14), от ... N99-РЗ "О республиканском бюджете РСО-Алания на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" (ст. 14), выплаты, обеспечивающие эти меры социальной поддержки, были прекращены на период с ... по ...

В последующий период УСЗН ... РСО-Алания начислило и выплатило истице суммы социальный поддержки за ...

Проверяя доводы истца об уменьшении социальных выплат педагогическим работником, проживающим и работающим в сельской местности и давая оценку вышеуказанному Положению, суд исходит из следующего:

Согласно ст. ст. 72 и 76 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальной защиты граждан, жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, при этом принимаемые в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут им противоречить.

Компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов в силу ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации может предоставляться отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как упоминалось выше, ответчик производит начисление компенсации расходов на коммунальные услуги педагогическим работникам, работающих и проживающих в сельской местности, в соответствии с Законом РСО-Алания от ... N 32-РЗ.

Доводов о противоречии названного закона субъекта Российской Федерации Федеральному закону от ... N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (части 8 статье 47) истцом не приведено, судом не установлено.

Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом (ч. 2 статьи 120 Конституции РФ).

В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", оценке с точки зрения соответствия закону подлежат лишь нормативные акты любого государственного или иного органа (нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, приказы и инструкции министерств и ведомств, руководителей учреждений, предприятий, организаций и т.д.). При этом правом оценки положений закона на предмет его соответствия Конституции Российской Федерации суды общей юрисдикции не наделены, поскольку указанное полномочие относится к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, что исключает возможность проверки положений Федерального закона N 228-ФЗ при рассмотрении настоящего спора.

Исходя из таких пределов оценки нормативного акта государственного органа, несоответствия оцениваемого Положения как акта государственного органа Закону РСО-Алания от ... N 32-РЗ судом не выявлено. Положение в редакции постановления Правительства РСО-Алания от ... ..., в части объема, размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам в полной мере соответствует положениям Закона РСО-Алания от ... N 32-РЗ., который в действующей редакции, также как и Положение, не содержит норм о распространении социальных гарантий по компенсации расходов на коммунальные услуги на членов семьи педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности.

Довод истца о несоответствии подп.2.1.9 п.2.1 Положения в действующей редакции этой норме Положения в предыдущей недействующей редакции постановления Правительства РСО-Алания от ... ... суд не может принять во внимание, поскольку указанные нормы Положения, которое истцом не оспаривается в порядке оспаривания нормативного правового акта, предусмотренного главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в рамках искового судопроизводства оценивается судом с точки зрения соответствия действующему закону, а не его предыдущей редакции.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для наложения на ответчика обязанности по начислению истцу дополнительных сумм компенсации расходов за коммунальные услуги за период с ... по ....

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО2 к УСЗН ... РСО-Алания об обязании произвести начисления выплат по коммунальным услугам - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий______________