Решение по делу № 2-3680/2023 от 21.08.2023 - о признании результатов служебной проверки не соответствующими действительности, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.

Дело № 2-3680/2023

УИД 76RS 0013-02-2023-002872-14

В окончательной форме решение изготовлено 21.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Лебедевой Н.В.,

при секретаре Спириной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 17 августа 2023 года гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по Ярославской области о признании результатов служебной проверки не соответствующими действительности, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Ярославской области о признании незаконными заключения служебной проверки от 19.05.2023, проведенной в отношении ФИО1, приказа от 22.05.2023 № «О взыскании», взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 40 000 рублей, судебных расходов в размере 10 000 рублей.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

ФИО1 с 11.01.2019 является федеральным государственным гражданским служащим Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в должности <данные изъяты> территориального отдела в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском районе. В отношении истца проведена служебная проверка, в заключении которой от 19.05.2023 установлено, что ненадлежащее исполнение служебных обязанностей ФИО1 выразилось в несоблюдении служебного распорядка, ввиду отсутствия на рабочем месте 13.04.2023 с 14.00 до 15.15 часов без оформления надлежащим образом своего отсутствия. На основании проведенной проверки приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 22.05.2023 № истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном должностном соответствии. Истец не согласен с основаниями и порядком привлечения к дисциплинарной ответственности, а также с выводами, содержащимися в заключении служебной проверки. Так заключение о результатах служебной проверки не содержит указания, за какие конкретно нарушения служебной дисциплины истцу вменяется дисциплинарный проступок, выводы служебной проверки противоречат фактическим обстоятельствам. При проведении служебной проверки в отношении истца ему не были разъяснены его права. Служебной проверкой не установлены факт совершения истцом дисциплинарного поступка, его вина, причины и условия, способствовавшие совершению истцом дисциплинарного поступка. Ввиду отсутствия факта виновного поведения приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности является незаконным. Действиями работодателя истцу причинен моральный вред, размер компенсации которого истец оценивает в 40 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам и основаниям.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, ходатайствовал об отложении судебного заседания ввиду болезни представителя ФИО3, уполномоченной на участие в деле.

Суд признает указанную ответчиком причину неявки в суд неуважительной, поскольку нахождение представителя, участвующего в деле, на больничном и невозможность в связи с этим принять участие в судебном заседании, о проведении которого было известно заранее, не является основанием для удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства.

При этом отсутствие возможности у конкретного лица на представление интересов ответчика не является препятствием к осуществлению процессуальных полномочий юридического лица через иных его представителей.

Ответчик, являясь юридическим лицом, вправе иметь несколько представителей для участия в процессе.

Кроме того, в судебном заседании 20.07.2023 представитель ответчика ФИО3 изложила позицию ответчика по делу, не признав исковые требования, полагая, что служебная проверка в отношении ФИО1 проведена в соответствии с действующим законодательством, приказ о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности является законным. Просила суд об отложении судебного заседания для предоставления дополнительных письменных документов. Ответчик имел возможность предоставить письменные документы в материалы дела.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) гражданского служащего, регулируются нормами федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее по тексту – Закон № 79-ФЗ).

В соответствии со ст.11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии со ст.15 Закона № 79-ФЗ Гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; соблюдать служебный распорядок государственного органа.

В соответствии со ст.45 Закона № 79-ФЗ служебное время - время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени.

Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ рабочее место, это место где работник должен находиться, или куда ему необходимо прибыть в связи с работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Согласно ст.57 Закона № 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 2, 3 ст.58 Закона № 79-ФЗ перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Порядок проведения служебной проверки установлен ст.59 Закона № 79-ФЗ, а также Порядком организации работ по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 17.06.2009 N 408.

Судом установлено, что ФИО1 с 11.01.2019 является федеральным государственным гражданским служащим Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в должности <данные изъяты> территориального отдела в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском районе. С ФИО1 заключен служебный контракт, согласно п.10 которого гражданскому служащему устанавливается служебное время в соответствии со служебным распорядком Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области. В соответствии с п.1.5 должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность <данные изъяты> территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области, <данные изъяты> территориального отдела Управления подчиняется непосредственно начальника, заместителю начальника территориального отдела.

Установлено, что определением Рыбинского городского суда от 23.03.2023 принято к производству суда исковое заявление ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по Ярославской области о признании бездействия незаконным, возбуждено гражданское дело №, которое назначено к судебному разбирательству на 13.04.2023 в 14 час.15 мин в помещении Рыбинского городского суда Ярославской области (<...>). В адрес истца и ответчика направлены судебные повестки о вызове ФИО1, Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в судебное заседание.

Согласно отметке, сделанной на судебной повестке секретарем судебного заседания, ФИО1 находился в Рыбинском городском суде по вызову судьи ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ с 14.15 час. по 15.00 час.

В силу п.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела, объяснений истца следует, что о своем отсутствии в связи с необходимостью участия в судебном заседании 13.04.2023 ФИО1 уведомил своего непосредственного руководителя – заместителя начальника территориального отдела в г. Рыбинске ФИО5 (начальник территориального отдела в тот момент отсутствовал на службе). После судебного заседания ФИО1 по месту службы была предъявлена судебная повестка с отметкой о времени нахождения в суде.

13.04.2023 приказом № руководитель Управления Роспотребнадзора по Ярославской области поручил организовать проведение учета рабочего времени в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора в ГО г. Рыбинск 13.04.2023, составить акт учета рабочего времени. По итогам проверки был составлен Акт контроля учета рабочего времени, в котором отмечены сотрудники, находившиеся на рабочем месте, а также список отсутствовавших сотрудников, в числе которых назван ФИО2 с указанием причины отсутствия – участие в Рыбинском городском суде.

Приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 02.05.2023 № «О проведении служебной проверки» в отношении ФИО1 организована служебная проверка, проведение которой установлено с 02.05.2023 по 19.05.2023. ФИО1 было предложено дать объяснения, ответив на вопросы, по какой причине он отсутствовал на рабочем месте 13.04.2023 и кого и каким образом он уведомил о своем отсутствии. ФИО1 для дачи объяснений письменно попросил председателя комиссии по проведению служебной проверки предоставить ему для ознакомления копии документов, на основании которых организована служебная проверка. От руководителя Управления Роспотребнадзора по ЯО 15.05.2023 получил письменный отказ в предоставлении таких документов. Одновременно ФИО1 были разъяснены его права при проведении в отношении него служебной проверки. 19.05.2023 членами комиссии по проведению служебной проверки составлен акт об отсутствии объяснений ФИО1 в ходе проведения служебной проверки.

В ходе проверки было установлено, что ФИО1 13.04.2023 отлучался с места службы для участия в судебном заседании, в связи с чем отсутствовал с 14.15 час. до 15.15 час. О своем отсутствии ФИО1 устно уведомил заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Рыбинске. При этом в заключении служебной проверки сделан вывод о несоблюдении <данные изъяты> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в ГО г. Рыбинска и Рыбинском МР ФИО1 подп.3.1.1. п.3.1. должностного регламента, п.10 служебного контракта, положений ст. ст.15, 23, 56 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ и ненадлежащем исполнении ФИО1 служебных обязанностей, выразившемся в несоблюдении служебного распорядка ввиду отсутствия на рабочем месте 13.04.2023 с 14.00 час. до 15.15 без оформления надлежащим образом своего отсутствия.

Подпунктом 3.1.1. пункта 3.1. должностного регламента ФИО1 перечислены обязанности гражданского служащего, предусмотренные ст.15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Пунктом 10 служебного контракта, заключенного ФИО1 с руководителем Управления Роспотребнадзора по Ярославской области 11.01.2019, установлено, что гражданскому служащему устанавливается служебное время в соответствии со служебным распорядком Управления Федеральной службы по надзору в сфере защита прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области.

Служебный распорядок Управления Роспотребнадзора по Ярославской области, утвержденный приказом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 09.01.2017 № 7, устанавливает порядок приема и увольнения гражданских служащих, основные права и обязанности гражданских служащих, основные обязанности представителя нанимателя, служебное время и время отдыха, поощрения и награждения гражданских служащих, дисциплинарные взыскания, применяемые в гражданским служащим.

Надлежащий порядок оформления государственным служащим своего отсутствия на рабочем месте ни в заключении служебной проверки, ни в должностном регламенте, ни в Служебном распорядке не указан.

В судебном заседании 20.07.2023 представителем ответчика были даны пояснения, что ФИО1 о своем отсутствии на рабочем месте обязан был письменно уведомить начальника Управления Роспотребнадзора по Ярославской области и оформить свое отсутствие отпуском без сохранения заработной платы.

Согласно пункту 1.5. должностного регламента <данные изъяты> территориального отдела Управления Роспотребнадзора в ГО г. Рыбинск и Рыбинском МР, которую замещает ФИО1, <данные изъяты> территориального отдела Управления подчиняется непосредственно начальнику, заместителю начальника территориального отдела. Кроме того, пунктом 11.2 Служебного распорядка предусмотрено, что контроль за соблюдением гражданским служащим Служебного распорядка осуществляют начальники структурных подразделений Управления. Таким образом, исходя из правил субординации, ФИО1 действовал правомерно, уведомляя о своем отсутствии на рабочем месте непосредственного руководителя – заместителя начальника структурного подразделения – территориального отдела в г. Рыбинске и Рыбинском МР (ввиду отсутствия на рабочем месте начальника территориального отдела).

Обязанность уведомления сотрудником территориального подразделения Управления начальника Управления действующими у ответчика локальными нормативными актами не предусмотрена. Довод ответчика о том, что такой порядок уведомления вытекает из круга полномочий руководителя Управления, предусмотренных должностным регламентом руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области, и очевиден для всех служащих Управления и территориальных подразделений, является несостоятельным, поскольку с должным регламентом руководителя Управления ФИО1 не ознакомлен.

В судебном заседании 20.07.2023 представителем ответчика приведен довод о том, что у работодателя нет обязанности оплачивать работнику время его отсутствия на рабочем месте ввиду участия последнего в судебном заседании. Ненадлежащее оформление ФИО1 своего отсутствия на службе 13.04.2023 выразилось также в том, что по его вине в табель учета рабочего времени были внесены недостоверные сведения о времени работы, и ФИО1 13.04.2023 оплачен полный рабочий день. Из представленных документов следует, что работодателю в тот же день было известно об отсутствии ФИО1 на рабочем месте 13.04.2023 в течение часа. В силу предусмотренной ст.91 ТК РФ обязанности работодателя вести учет рабочего времени каждого работника, на ФИО1 не может быть возложена ответственность за несоответствие сведений в табеле учета рабочего времени фактическим обстоятельствам.

При изложенных обстоятельствах выводы заключения о результатах служебной проверки от 19.05.2023, проведенной в отношении ФИО1, являются незаконными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела. Приказ от 02.05.2023 № о наложении взыскания на ФИО1 в виде предупреждения о неполном должностном соответствии за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в несоблюдении служебного распорядка Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ввиду отсутствия на рабочем месте 13.04.2023 с 14.00 час. до 15.15 час. без оформления надлежащим образом своего отсутствия также является незаконным.

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер денежной компенсации морального вреда определяется судом с учетом характера и длительности нарушения работодателем трудовых прав работника, характера и объема нравственных страданий истца, фактических обстоятельств дела, степени вины работодателя, а также требований разумности и справедливости.

С учетом приведенных обстоятельств суд взыскивает с Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

Часть 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу части 1 статьи 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика в его пользу судебных расходов, связанных с оказанием ему правовой помощи, в размере 10 000 рублей. В материалы дела представлена расписка от 15.03.2023 о получении ФИО6 от ФИО1 10 000 рублей за оказание юридической помощи, включающую в себя подготовку искового заявления в суд.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, с учетом принципов разумности и справедливости, принимая во внимание объем оказанных услуг правового характера, суд взыскивает с ответчика в пользу истца судебные расходы в размере 5 000 рублей.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход городского округа город Рыбинск в размере 600 рублей.

Суд, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требовании ФИО1 удовлетворить частично.

Признать заключение о результатах служебной проверки от 19 мая 2023, проведенной на основании приказа Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 02 мая 2023 № «О проведении служебной проверки» в отношении <данные изъяты> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском МР ФИО1, незаконным.

Признать приказ Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 22 мая 2023 № «О взыскании» незаконным.

Взыскать с Управления Роспотребнадзора по Ярославской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей, судебные расходы за оказание правовой помощи в размере 5000 рублей.

Взыскать с Управления Роспотребнадзора по Ярославской области государственную пошлину в доход городского округа город Рыбинск в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Лебедева Н.В.