УИД: 63RS0038-01-2023-000282-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года г. Самара

Кировский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Ужицыной А.Р.,

при секретаре Симуновой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1765/2023 по административному исковому заявлению Прокурора Кировского района г.Самары к МБОУ Школа «Дневной пансион-84» г.о.Самара, Департаменту образования Администрации г.о.Самара о признании незаконным бездействия по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и об обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным иском к административным ответчикам МБОУ Школа «Дневной пансион-84» г.о.Самара, Департаменту образования Администрации г.о.Самара о признании незаконным бездействие по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой Кировского района проверено исполнение МБОУ Школа «Дневной пансион-84» г.о.Самара требований законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что МБОУ Школа «Дневной пансион-84» г.о.Самара допущены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, что влечет угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе детей. ОНД и ПР по г.о.Самара в адрес руководителя в МБОУ Школа «Дневной пансион-84» г.о.Самара внесено предписание, которое рассмотрено, удовлетворено. Вместе с тем, МБОУ Школа «Дневной пансион-84» г.о.Самара нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены, в связи с отсутствием финансирования. До настоящего времени выявленные проверкой нарушения учреждением не устранены. С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие МБОУ Школа «Дневной пансион-84» г.о.Самара, Департамента образования Администрации г.о. Самара по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Обязать Департамент образования Администрации г.о. Самара в срок не свыше трех месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему административному делу обеспечить финансирование закупки на территории МБОУ Школа «Дневной пансион-84» г.о. Самара по адресу: <адрес> по проведению эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, реконструкции пожарных шкафов в соответствии с ГОСТ 51844-2009 (выполнены из горючего материала, не имеют защитной пломбы и вентиляционных отверстий общей площадью не менее 10 см2). Обеспечить финансирование закупки на территории МБОУ Школа «Дневной пансион-84» г.о. Самара по адресу: <адрес> для проведения эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; реконструкции пожарных шкафов в соответствии с ГОСТ 51844-2009 (выполнены из горючего материала, не имеют защитной пломбы и вентиляционных отверстий общей площадью не менее 10 см2); оборудовать здание гаража системой автоматической противопожарной защиты. Обязать МБОУ Школа «Дневной пансион-84» г.о. Самара в срок не свыше шести месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему административному делу по адресу: <адрес> провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, реконструкцию пожарных шкафов в соответствии с ГОСТ 51844-2009 (выполнены из горючего материала, не имеют защитной пломбы и вентиляционных отверстий общей площадью не менее 10 см2); по адресу: <адрес> провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; реконструкции пожарных шкафов в соответствии с ГОСТ 51844-2009 (выполнены из горючего материала, не имеют защитной пломбы и вентиляционных отверстий общей площадью не менее 10 см2); оборудовать здание гаража системой автоматической противопожарной защиты.

В судебном заседании административный истец - помощник Прокурора Кировского района г. Самара Лисина Е.О. в судебном заседании, в связи с частичным устранением нарушений, уточнила заявленные требования.

Представитель административного ответчика директор МБОУ Школа «Дневной пансион-84» г.о.Самара ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснил, что в настоящее время нарушения частично устранены, а именно указатели направления движения к пожарным гидрантам со светоотражающей поверхностью закуплены за счет средств МБОУ Школа «Дневной пансион-84» и установлены.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о.Самара в суд не явился, извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому просил рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названным законом также определяется, что одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является охрана здоровья.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании Российской Федерации» (далее - Закон №-273ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; в силу и. 2 ч. 6 ст. 28 Закона №-273ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной относятся:

- вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее -Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно представленным материалам дела, из поступившей информации из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара следует, что в МБОУ Школа «Дневной пансион-84» г.о. Самара выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

По адресу: <адрес>:

1. Не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, п. 1 поди, б ППР в РФ № 1479;

2. Пожарные шкафы выполнены не в соответствии с ГОСТ 51844-20009 (выполнены из горючего материала, не имеют защитной пломбы вентиляционных отверстий общей площадью не менее 10 см2) ст.1 ч.2, ст.4 ч. ст.6, ч. 3. ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.2.3 «СП 10.13130 Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования» п. 57. ГОСТ 51844-2009 «Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»; п. 50 ППР в РФ № 1479;

по адресу: <адрес>,

1. Отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключении к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режим в Российской Федерации» (далее - Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

2. Не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты и. 17 подп. б ППР в РФ № 1479;

3. Пожарные шкафы выполнены не в соответствии с ГОСТ 51844-2009 (выполнены из горючего материала, не имеют защитной пломбы и вентиляционных отверстий общей площадью не менее 10 см2) ст. 1 ч.2, ст.4 ч. 4, ст.6, ч. 3. ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.2.3 «СП 10.13130 Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования» п. 57. ГОСТ 51844-2009 «Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»; и. 50 ППР в РФ № 1479;

4. Здание гаража не оборудовано системой автоматической противопожарной защиты в соответствии с их категорией по взрывопожарной и пожарной опасности, ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. А 1, п. А 10 приложения А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» п. 4.4. СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования»

Ввиду изложенного, ОНД и ПР по г.о. Самара в МБОУ Школа «Дневной пансион-84» г.о. Самара внесено предписание, которое рассмотрено, удовлетворено, нарушения требований пожарной безопасности устранены частично, о чем свидетельствует ответ образовательного учреждения от 29.12.2022 № 306.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МБОУ Школа «Дневной пансион-84» г.о. Самара вышеуказанные нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Согласно п.10 ч.1 ст. 16 Ф3-№131 к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

Согласно пункту 1.6 Устава Бюджетного учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа Самара находящаяся по адресу: 443010, <...>.

В п.п. 1.1. Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» №707 от 26.03.2009 Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

В соответствии с п.п.3.25. указанного Положения следует, что в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет согласование технических заданий на проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту Устава Бюджетного учреждения 7.1.8. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с видами деятельности Бюджетного учреждения, отнесенными его Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа Самара.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. При дальнейшем функционировании МБОУ Школа «Дневной пансион-84» г.о. Самара с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Согласно ст. 41 Конституции РФ, Федеральному закону от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность виновных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Установлено, что в целях устранения нарушений норм пожарной безопасности, МБОУ Школа «Дневной пансион-84» неоднократно направляла письма в Департамент образования Администрации г.о.Самара с просьбой о выделении денежных средств, что подтверждается представленными доказательствами.

В настоящее время нарушения пожарной безопасности частично устранены, а именно указатели направления движения к пожарным гидрантам со светоотражающей поверхностью закуплены за счет средств МБОУ Школа «Дневной пансион-84» и установлены, что подтверждается представленным фотоматериалом.

С учетом изложенного, уточненные требования подлежат удовлетворению.

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Кировского района г.Самары к МБОУ Школа «Дневной пансион-84» г.о.Самара, Департаменту образования Администрации г.о.Самара о признании незаконным бездействия по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и об обязании устранения нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ Школа «Дневной пансион-84» г.о.Самара, Департамента образования Администрации г.о. Самара по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Обязать Департамент образования Администрации г.о. Самара в срок не свыше трех месяцев со дня вступления в силу решения суда:

обеспечить финансирование закупки на территории МБОУ Школа «Дневной пансион-84» г.о. Самара по адресу: <адрес>, по проведению эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, реконструкции пожарных шкафов в соответствии с ГОСТ 51844-2009 (выполнены из горючего материала, не имеют защитной пломбы и вентиляционных отверстий общей площадью не менее 10 см2);

обеспечить финансирование закупки на территории МБОУ Школа «Дневной пансион-84» г.о. Самара по адресу: <адрес> для проведения эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; реконструкции пожарных шкафов в соответствии с ГОСТ 51844-2009 (выполнены из горючего материала, не имеют защитной пломбы и вентиляционных отверстий общей площадью не менее 10 см2); оборудовать здание гаража системой автоматической противопожарной защиты.

Обязать МБОУ Школа «Дневной пансион-84» г.о. Самара в срок не свыше шести месяцев со дня финансирования Департаментом образования Администрации г.о. Самара по адресу: <адрес>, провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, реконструкцию пожарных шкафов в соответствии с ГОСТ 51844-2009 (выполнены из горючего материала, не имеют защитной пломбы и вентиляционных отверстий общей площадью не менее 10 см2); по адресу: <адрес> провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; реконструкции пожарных шкафов в соответствии с ГОСТ 51844-2009 (выполнены из горючего материала, не имеют защитной пломбы и вентиляционных отверстий общей площадью не менее 10 см2); оборудовать здание гаража системой автоматической противопожарной защиты.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Кировский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2023 года.

Председательствующий п/п А.Р. Ужицына

Решение вступило в законную силу ____________

«КОПИЯ ВЕРНА» Подпись судьи_____________________________ Наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции _____________________ _________ «_____»_______ ______________2023 г.