Решение по делу № 2А-145/2025 от 18.04.2025

УИД 18RS0031-01-2025-000145-43

№ 2а-145/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года с. Якшур-Бодья УР

Якшур-Бодьинский районный суд УР в составе:

председательствующего судьи Уткиной Н.В. единолично,

при секретаре Кокшаровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Якшур-Бодьинского района УР в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница Министерства здравоохранения УР» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта,

установил:

Прокурор Якшур-Бодьинского района УР обратился в суд с административным исковым заявлением к БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница Министерства здравоохранения УР» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Якшур-Бодьинского района совместно с ООВиЭИТСОиБ Ижевского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по УР» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница Министерства здравоохранения УР», в ходе которой выявлены нарушения закона.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с пп. 3 п. 1.14 Устава БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница Министерства здравоохранения УР» Нижнепислеглудский ФАП, расположенный по адресу: <адрес> входит в обособленное структурное подразделение Учреждения.

Согласно паспорту безопасности Нижнепислеглудский ФАП отнесен к 4 категории опасности.

В ходе проведенной проверки на указанном объекте выявлены следующие нарушения антитеррористической защищенности:

в нарушение подпункта «б» пункта 16 Требований, объект не оборудован системой видеонаблюдения.

в нарушение подпункта «е» пункта 16 Требований, не осуществляется своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

в нарушение подпункта «к» пункта 16 Требований, не осуществляется разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.

в нарушение подпункта «л» пункта 16 Требований, не проводится обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.

в нарушение подпункта «м» пункта 16 Требований, не проводятся учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений).

в нарушение подпункта 35 Требований, первый экземпляр паспорта безопасности не хранится на объекте.

Согласно требованиям ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Одним из проявлений терроризма является совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В связи с проведением РФ специальной военной операции на территории Украины значительно возросли случаи совершения террористических актов в людных местах, социальных объектах.

В соответствии с п. 4.2 Устава Учреждения Учреждение обязано принимать необходимые меры по защите работников Учреждения от последствий возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени; обеспечивать создание и подготовку и поддержание в готовности необходимого количества формирований гражданской обороны, а также обучения работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, создавать необходимые условия работникам Учреждения для выполнения ими обязанностей по гражданской обороне и нести расходы, связанные с проведением ее мероприятий, осуществлять обучение руководителей и работников способами защиты от опасностей, возникающих при введении военных действий или вследствие этих действий, а также действиям в чрезвычайных ситуациях, выполнять требования охраны труда, техники безопасности, общей и пожарной безопасности, а также выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством.

Исходя из п. 1.5 Устава Учреждения БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс. В соответствии с п. 3.5 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное в установленном порядке за Учреждением, средства бюджета УР, средства обязательного медицинского страхования, доходы, полученные от приносящей доход деятельности, средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан, иные источники, не запрещенные законодательством.

В связи с изложенным, БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» обязано самостоятельно исполнять обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

09.12.2024 прокуратурой района в адрес и.о. главного врача Учреждения направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Из полученного ответа следует, что вышеуказанное представление по существу не рассмотрено, меры к устранению нарушений не приняты, что создает угрозу обеспечения антитеррористической защищенности объекта.

На основании изложенного, прокурор просит суд:

1. Признать незаконным бездействие БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности обособленного структурного подразделения – Нижнепислеглудского ФАП БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР», расположенного по адресу: <адрес>

2. Обязать БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно осуществлять следующие мероприятия:

- своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (пп. е п. 16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8);

- разработать порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении (пп. к п. 16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8);

- обучить работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении (пп. л п. 16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8);

- провести учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений) (пп. м п. 16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8).

3. Обязать БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» в срок до 01.09.2026 оборудовать объект системой видеонаблюдения (пп. б п. 16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8).

В ходе рассмотрения дела истцом заявлено ходатайство в порядке ст. 46 КАС РФ, согласно которому прокурор просит суд:

2. Обязать БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» в срок до 01.06.2027 оборудовать объект системой видеонаблюдения (пп. б п. 16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8).

В судебном заседании помощник прокурора Якшур-Бодьинского района Кем К.В. исковые требования, с учетом уточнений, поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» - ФИО1 изначально против удовлетворения исковых требований возражала, о чем представила письменные возражения, согласно которым административным истцом не представлено доказательств незаконного бездействия БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ М3 УР» в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности обособленного структурного подразделения.

Исполнение требований, предусмотренных пп.е п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8"Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" осуществляется посредством исполнения Правил и обязанностей работы медицинского персонала в чрезвычайных ситуациях, утвержденных 28.06.2023 года, инструкций (Инструкция по действиям персонала при обнаружении почтовых отправлений, подозрительных на химически и биологически опасные загрязнения, утвержденной 28.06.2023 года, Инструкции руководителям объектов о порядке действий при обнаружении беспилотного воздушного судна в воздушном пространстве над территорией административного здания или подведомственной территории, утвержденной 28.06.2023 года, Инструкции действий руководителей медицинских учреждений, персонала и посетителей больницы и находящийся в стационаре в условиях чрезвычайных ситуаций при угрозе или осуществлении террористического акта) и взаимодействием с органами МВД, ФСБ, Росгвардии, противопожарной охраны.

По пп.к п.16 Постановления № 8 порядок эвакуации работников и посетителей разработан в Алгоритмах действий сотрудников и пациентов медицинских организаций подведомственных Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, работников частных охранных предприятий при совершении (угрозе совершения) преступления в формах вооруженного нападения, размещения взрывного устройства, захвата заложников, а также информационного взаимодействия медицинских организацией с органами МВД России по Удмуртской Республике, ФСВНГ (Росгвардия) России по Удмуртской Республике и ФСБ России по Удмуртской Республике, утвержденных 28.06.2023 года, в которых предусмотрен порядок эвакуации сотрудников и пациентов в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта, при угрозе террористического акта или при его совершении, а также в Правилах действий и способах защиты при угрозе террористического акта или его совершении.

Исполнение требований пп.л п.16 Постановления № 8 - обучение проводится на основании инструкций (Инструкция по действиям персонала при обнаружении почтовых отправлений, подозрительных на химически и биологически опасные загрязнения, утвержденной 28.06.2023 года, Инструкция по действиям персонала при угрозе и совершении на территории БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ М3 УР» террористической акции с применением опасных химических веществ, утвержденной 28.06.2023 года Инструкции руководителям объектов о порядке действий при обнаружении беспилотного воздушного судна в воздушном пространстве над территорией административного здания или подведомственной территории, утвержденной 28.06.2023 года, Инструкции действий руководителей медицинских учреждений, персонала и посетителей больницы и находящийся в стационаре в условиях чрезвычайных ситуаций при угрозе или осуществлении террористического акта), а также Правил поведения при террористическом акте (угрозе совершения теракта) в соответствии с графиком обучения и тренировок, утвержденного 18.02.2025 года. Данный факт подтверждается листом- ознакомления с инструкциями.

Исполнение требований пп.м п.16 Постановления № 8 осуществляется на основании инструкций (Инструкция по действиям персонала при угрозе и совершении на территории БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ М3 УР» террористической акции с применением опасных химических веществ, утвержденной 28.06.2023 года Инструкции руководителям объектов о порядке действий при обнаружении беспилотного воздушного судна в воздушном пространстве над территорией административного здания или подведомственной территории, утвержденной 28.06.2023 года, Инструкции действий руководителей медицинских учреждений, персонала и посетителей больницы и находящийся в стационаре в условиях чрезвычайных ситуаций при угрозе или осуществлении террористического акта) и алгоритмов (Алгоритмы действий сотрудников и пациентов медицинских организаций подведомственных Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, работников частных охранных предприятий при совершении (угрозе совершения) преступления в формах вооруженного нападения, размещения взрывного устройства, захвата заложников, а также информационного взаимодействия медицинских организацией с органами МВД России по Удмуртской Республике, ФСВНГ (Росгвардия) России по Удмуртской Республике и ФСБ России по Удмуртской Республике, утвержденные 28.06.2023 года), графика обучения и тренировок, утвержденного 18.02.2025 года, программой проведения контрольной тренировки, проведенной 06.03.2025 года.

Для исполнения пп.б п.16 Постановления № 8,в связи с тем, что денежные средства, получаемые из бюджета УР, а также средства ОМС, являются целевыми и не могут быть использованы на обеспечение антитеррористической защищенности, БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ М3 УР» неоднократно отправлялись заявки в Министерство здравоохранения Удмуртской Республики на выделение денежных средств для проведения мероприятий об антитеррористической защищенности, в том числе, в структурных подразделениях (заявка на 2025 год, отправленная 20.06.2024 года, письмо в М3 УР от 20.02.2025 года исх. № 01-22/200, ответ из М3 УР от 25.02.2025 года № 01941/03-11 об обещании рассмотреть обращение при поступлении дополнительных бюджетных ассигнований).

Таким образом, приведенные факты свидетельствуют о том, что БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ М3 УР» принимает меры по обеспечению антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями Постановления № 8 в Нижнепислеглудском ФАП.

По уточненным исковым требованиям не возражала.

Выслушав истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и в любых открытых источниках.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 постановления от 17 февраля 2015 года N 2-П, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и не исключается возможность проведения прокурорских проверок в инициативном порядке.

Реализуя свои полномочия, прокурор имеет право проводить проверки, что является формой реализации полномочий прокурора как должностного лица, имеющих целью осуществление надзора за соблюдением законов, устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Пунктом 3 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

27.11.2024 года прокурором Якшур-Бодьинского района УР принято решение о проведении проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, террористической защищенности, об отходах производства и потребления, социальной защиты инвалидов в отношении обособленных подразделений БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР», о чем был уведомлен руководитель лично.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования) утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8.

Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с материалами дела в ходе проведенной прокуратурой Якшур-Бодьинского района УР совместно с ООВиЭИТСОиБ Ижевского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по УР» проверки Нижнепислеглудского ФАП БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница М3 УР», расположенного по адресу: <адрес> отнесенного к 4 категории опасности, выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности, в частности, объект не оборудован системой видеонаблюдения, о чем указано в соответствующей справке.

09.12.2024 прокурором Якшур-Бодьинского района УР в адрес и.о. главного врача БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В ответе на указанное представление указано на отсутствие оснований для проведенной проверки, несоответствие представления действующему законодательству и, как следствие, невозможности рассмотрения представления по существу.

Таким образом, на момент рассмотрения дела представление прокурора ответчиком не исполнено, объект системой видеонаблюдения не оборудован, доказательств обратного не представлено. Отсутствие финансирования и направление соответствующих заявок на дополнительное финансирование не свидетельствует об отсутствии бездействия административного ответчика.

Выявленное прокуратурой Якшур-Бодьинского района УР нарушение антитеррористической защищенности Нижнепислеглудского ФАП БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» нарушает основные принципы противодействия терроризму, направленные на воспрепятствование совершению террористического акта.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Якшур-Бодьинского района подлежит удовлетворению. Сроки, заявленные прокурором для устранения нарушения, суд находит разумным.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление прокурора Якшур-Бодьинского района УР в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница Министерства здравоохранения УР» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта удовлетворить.

Признать незаконным бездействие БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности обособленного структурного подразделения – Нижнепислеглудского ФАП БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР», расположенного по адресу: <адрес>

Обязать БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» в срок до 01.06.2027 оборудовать объект системой видеонаблюдения (пп. б, п. 16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Уткина