Судья: Безуглова Н.А. Дело №33-28088/2023

№2-5003/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Прохоренко С.Н.,

судей Роговой С.В., Абловацкой Е.С.,

по докладу судьи Абловацкой Е.С.,

при ведении протокола помощником судьи Данилиным Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Новороссийского транспортного прокурора, действующего в защиту права, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя ОАО «РЖД» ФИО1, на решение Северского районного суда Краснодарского края от 28 апреля 2023 года,

заслушав доклад судьи Абловацкой Е.С.,

УСТАНОВИЛА:

и.о. Новороссийского транспортного прокурора, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Северский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ОАО «РЖД», в котором просил обязать ОАО РЖД» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требования законодательства о транспортной безопасности, разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Ильская и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

В обосновании заявленных требований указывалось на то, что Новороссийской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в результате которой установлено, что уровень защищенности станции Ильская, являющаяся объектом транспортной инфраструктуры, находящаяся в ведении Краснодарского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», не отвечает существующим угрозам. Так, согласно данным реестра категорированных объектов железнодорожного транспорта Федерального агентства железнодорожного транспорта 20.04.2011 проведено категорирование станции Ильская, ей присвоена 2 категория (№ЖСТ 403290). На протяжении одиннадцати лет исчерпывающие меры по обеспечению надлежащей защиты станции не приняты, план обеспечения транспортной безопасности не утвержден Росжелдором и не реализован. Подпунктом «с» п. 5 Постановления №1633 установлена обязанность проведения дополнительной оценки уязвимости в течение трех месяцев со дня изменения закона. Действующими требованиями не исключена возможность проведения оценки уязвимости по новым требованиям. Дополнительная оценка уязвимости станции Ильская проведена 15.12.2020, ее результаты утверждены Росжелдорм. В нарушение требований закона на железнодорожной станции Ильская план обеспечения транспортной безопасности объекта не утвержден. С учетом новых требований закона 28.06.2021 Росжелдорм для станции Ильская оставлена вторая категория. Наличие присвоенной категории подтверждает значимость данного объекта. Несмотря на это, меры по реализации действующих требований закона не принимаются. На станции Ильская производятся следующие коммерческие операции: продажа Билетов на все пассажирские поезда, прием и выдача багажа, прием и подача повагонных отправок грузов, допускаемых к хранению на открытых площадках, прием и выдача грузов повагонными и мелкими отправками, загружаемых целыми вагонами, только на подъездных путях и местах не общего пользования, прием и выдача повагонных отправок грузов, требующих хранения в крытых складах станций. Однако, указанные требования по причине отсутствия плана транспортной безопасности не могут быть реализованы. Непринятие ответчиком мер по реализации требований законодательства о транспортной безопасности, не отвечает целям и задачам Закона №16-ФЗ. Создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, травмирования граждан и совершения преступлений как в отношении имущества ОАО «РЖД», так и перевозимых компаний грузов. Кроме того, подрывает основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности - принцип непрерывности, препятствует надлежащей последовательной реализации мер по защите станции от актов незаконного вмешательства. Соблюдение требований закона в данной области позволит предотвратить указанные угрозы, снизить уровень уязвимости объекта, в связи с чем меры по обеспечению безопасности должны быть реализованы в обязательном порядке. Создание угрозы жизни и здоровью пассажиров грубо нарушает их права, предусмотренные ч. 1 ст. 20 Конституции РФ. Причиной допущенных нарушений законодательства явилось непринятие своевременных мер, направленных на реализацию требований закона.

Решением Северского районного суда Краснодарского края от28.04.2023, требования и.о. Новороссийского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» удовлетворены. Суд обязал ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требования законодательства о транспортной безопасности, разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Ильская и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель ОАО «РЖД» ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Доводы мотивированы тем, что Северо-Кавказской дирекцией управления движением принимаются необходимые меры, направленные на исполнение требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях, в том числе Ильская. В настоящее время по указанной станции проводится работа по устранению нарушений, выявленных в соответствии с заключением об отказе в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности. Таким образом, ОАО «РЖД» не бездействует, а принимает все меры к устранению нарушений транспортной безопасности.

Правительство Российской Федерации как единственный учредитель и акционер ОАО «РЖД» определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе в вопросе обеспечения транспортной безопасности. «Долгосрочной программой развития ОАО «РЖД» до 2025 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 № 466-р, установлено, что на выполнение полного комплекса мероприятий по обеспечению транспортной безопасности необходимо более 2 трлн, рублей. За счет средств инвестиционной программы ОАО «РЖД» предусмотрено до 2025 года 48,5 млрд, рублей. Кроме того, «Комплексной программой обеспечения безопасности населения на транспорте», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 04.07.2019 № 1460-р, предусмотрено финансирование на реализацию указанных выше требований, в том числе за счет средств федерального бюджета для ОАО «РЖД» на 2020 - 2022 годы в размере 20 303 млн. рублей (в 2020 году - 873,2 млн. рублей, в 2021 году - 9 621,7 млн. рублей, в 2022 году - 9 808,3 млн. рублей).

Пообъектное наполнение инвестиционных проектов на 2020-2025 годы сформировано в соответствии с проведенным ранжированием ОТИ. Критериями ранжирования ОТИ железнодорожного транспорта являются: степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства (АНВ) в деятельность ОТИ; возможные последствия совершения АНВ в деятельность ОТИ, которые определяются на основании количественных показателей об интенсивности, выполняемых технологических операций, о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, возможном материальном ущербе; отнесение ОТИ к критически важным и потенциально опасным объектам; задействование ОТИ в транспортном обслуживании проведения социально-значимых, культурно-массовых или спортивных мероприятий и т.д. В связи с этим, предъявление прокуратурой требований в отношении объектов, на которые не выделены денежные средства, а также без учета указанных критериев ранжирования ОТИ, является необоснованным и нарушает принцип поэтапной реализации требований законодательства о транспортной безопасности.

Транспортным прокурором Наливайко А.А. представлены возражения на жалобу, в которых с доводами жалобы он не согласен, считает их необоснованными, просит решение Северского районного суда Краснодарского края от 28.04.2023, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ОАО «Российские железные дороги» (по доверенности) - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «РЖД» ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Прокурор Калашина И.С., поддержала доводы письменных возражений на апелляционную жалобу, просила решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения явившихся лиц, оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что уровень защищенности станции Ильская не отвечает существующим угрозам, план обеспечения транспортной безопасности объекта, с учетом новых требований закона не утвержден. Непринятие ответчиком мер по реализации требования законодательства о транспортной безопасности, не отвечает целям и задачам Закона №16-ФЗ. Создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, травмирования граждан и совершения преступлений как в отношении имущества ОАО «РЖД», так и перевозимых грузов. Кроме того, подрывает основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности - принцип непрерывности, препятствует надлежащей последовательной реализации мер по защите станции от актов незаконного вмешательства.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку изложенные в решении суда выводы основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в деле.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Новороссийской транспортной прокуратурой в соответствии с поручением Южной транспортной прокуратуры в части установленной компетенции проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В ведении Краснодарского центра организации работы железнодорожных стаций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» находится железнодорожная станция Ильская.

Согласно данным реестра категорированных объектов железнодорожного транспорта Федерального агентства железнодорожного транспорта 20.04.2011 проведено категорирование станции Ильская, ей присвоена 2 категория (№ЖСТ 403290). На протяжении одиннадцати лет исчерпывающие меры по обеспечению надлежащей защиты станции не приняты, план обеспечения транспортной безопасности не утвержден Росжелдором и не реализован.

В соответствии с п.п. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту - Закон № 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные станции. Следовательно, станция Ильская является объектом транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона №16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу требований ч. 1 ст. 4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим законом и иными федеральными законами.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядок проведения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, что закреплено в п. 3 ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 5 Закона № 16-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона №16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Часть 3 статьи 5 Закона №16-ФЗ устанавливает, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 года N 1633 установлены существенно новые, измененные и дополненные требования и положения, регламентирующие меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в сравнении с ранее действующими, предусмотренными постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года №495.

Подпунктом «с» п. 5 Постановления №1633 установлена обязанность проведения дополнительной оценки уязвимости в течение трех месяцев со дня изменения закона.

Согласно ст. 9 Закона №16-ФЗ, на основании результатов проведенной оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки (дополнительной оценки) уязвимости и направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Подпунктом «е» п. 5 Постановления №1633 установлена обязанность разработать и представить на утверждение в Росжелдор план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах и вопреки доводам жалобы, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод, что в нарушение требований закона на железнодорожной станции Ильская план обеспечения транспортной безопасности объекта не утвержден.

С учётом новых требований закона 28.06.2021 Росжелдором для станции Ильская оставлена вторая категория.

Наличие присвоенной категории подтверждает значимость данного объекта. Несмотря на это, меры по реализации действующих требований закона не принимаются.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами, находит их соответствующими закону, фактическим обстоятельствам, материалам дела.

После вступления в силу новых требований закона ОАО «РЖД» возложенную на него законодательством обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости спорных объектов с учетом произошедших изменений закона не исполнило, в связи с чем выводы суда об удовлетворении заявленных прокурором требований, являются верными.

Непроведение дополнительных оценок уязвимости железнодорожной станции Ильская влечет непринятие достаточных и надлежащих мер к определению степени защищенности данного объекта транспортной инфраструктуры от угроз совершения актов незаконного вмешательства, свидетельствует об уклонении субъекта транспортной инфраструктуры от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа пассажиров, посетителей и работников железнодорожных вокзалов, вследствие чего возникает угроза неустойчивого функционирования и безопасности объектов в целом неопределенного круга лиц, прибывающих на территории вокзалов.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих устранение нарушений требований законодательства о транспортной безопасности в части направления плана обеспечения транспортной безопасности станции Ильская на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Вопреки доводам апелляционной жалобы представителя ответчика судом оценены все доказательства по делу, при анализе которых суд первой инстанции, выполняя процессуальную обязанность по установлению действительных обстоятельств по делу, правомерно оценил их по правилам статей 67, 157 ГПК РФ на предмет соответствия критериям достаточности и допустимости в качестве доказательства и привел соответствующие аргументы.

По существу, доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию заявителя, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судом первой инстанций, были предметом проверки и оценки суда, которым правомерно отвергнуты, как несостоятельные.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств и нормах законодательства, не свидетельствуют о неправильном применении и (или) нарушении ими норм материального и (или) процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ.

При рассмотрении дела судом созданы все необходимые условия для всестороннего и полного исследования доказательств по делу. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, по существу повторяющим позицию ответчика в суде первой инстанции и направленным на иную оценку исследованных доказательств и установленных обстоятельств, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Северского районного суда Краснодарского края от 28 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи