дело № 12-96/2023

РЕШЕНИЕ

г. Приозерск 20 сентября 2023 года

Судья Приозерского городского суда Ленинградской области Строганова О.Г., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Центрального МУГАДН) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Как следует из материалов дела, транспортное средство <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № ДД.ММ.ГГГГ в 17ч. 04м. 51сек. по адресу: <адрес> осуществляло перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, превысив предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 24,47% (2.080 т) на ось № (погрешность измерения 11 %), двигаясь с нагрузкой 10.580 т. на ось № при допустимой нагрузке 8.500 т.

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, Unicam WIM заводской номер <данные изъяты>.

Жалоба на указанное постановление мотивирована тем, что 2 и 3 ось транспортного средства <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № являются группой сближенных сдвоенных осей, осевая нагрузка на которые определяется иначе, чем на одиночную ось. Ссылаясь в жалобе на Приложение № 3 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации", автор жалобы указывает, что совокупная нагрузка на группу сближенных сдвоенных осей не может превышать 17 тонн, а на одну ось из группы не может превышать 11, 5 тонн для второй оси с двухскатными колесами и 10,5 тонн для третьей оси с односкатными колесами. Поскольку указанные показатели согласно результатам измерения АПВГК, отраженным в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, и не превышены, то ФИО1 считает, что состава административного правонарушения не имеется.

Кроме того, согласно доводам жалобы соответствие места и способа установки АПВГК требованиям п. 39 и п. 41 Приказа Минтранса России от 31.08.2020 N 348 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств", а также руководству по эксплуатации АПВГК вызывает сомнение, поскольку на фото транспортного средства, в момент его движения через АПВГК зафиксированы дефекты дорожного полотна, что недопустимо, и может повлиять на результаты измерения.

Также согласно жалобе, ФИО1 полагает, что средство измерения, с помощью которого получены весовые параметры принадлежащего ему транспортного средства, ошибается каждые 10 случаев при выставлении штрафа, в связи с чем зафиксированные показания носят вероятностный характер.

Одновременно ФИО1 просит в силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ произвести замену назначенного за совершение правонарушения административного штрафа на предупреждение.

ФИО1, а также должностное лицо Центрального МУГАДН, вынесшее обжалуемое постановление, будучи извещенными надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

В этой связи, руководствуясь ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, жалоба рассмотрена в отсутствии вышеуказанных лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы суд приходит к следующему.

Статья 12.21.1 часть 3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 248-ФЗ действовавшего на дату инкриминируемого правонарушения) предусматривает ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.

Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, перевозка тяжеловесных грузов осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствие с п.17 ст.3 ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» тяжеловесным признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 N 248-ФЗ)

Допустимые массы транспортных средств и допустимые осевые нагрузки транспортных средств установлены соответственно Приложениями № 2 и № 3 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации"

В силу п. 6 вышеуказанных Правил под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: - указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 3 к настоящим Правилам; - владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена соответствующая информация; - транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

На основании п.2 ч.1 ст.29 ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось.

Согласно ч.2 ст.31 вышеуказанного ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на 10 % превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Как следует из акта № от ДД.ММ.ГГГГ измерение весовых и габаритных параметров транспортного средства <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № осуществлено автоматическим пунктом весогабаритного контроля (АПВКГ) с заводским номером № наименование <адрес>, владельцем которого является <данные изъяты>

Указанным АПВГК зафиксировано, что в момент проезда вышеуказанного транспортного средства через пункт контроля допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда превышен на 24,47% (2.080 т) на ось № (погрешность измерения 11 %), а именно транспортное средство двигалось с нагрузкой 10.580 т. на ось № 2 при допустимой нагрузке 8.500 т.

Согласно Приложение N 3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановление Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200 (далее - Приложение) допустимая нагрузка на ось транспортного средства для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 11,5 тонны на ось, на одиночную ось составляет 10,5 т. (11.5 для двускатных колес), для группы сближенных сдвоенных осей свыше 1,3 до 1,8 (включительно) – 17 т.

Согласно данному Приложению группа сближенных осей - сгруппированные оси, конструктивно объединенные и (или) не объединенные в тележку, с расстоянием между ближайшими осями до 2,5 метра (включительно).

Под нагрузкой на ось понимается масса, соответствующая нагрузке, передаваемой осью на опорную поверхность. Для групп сближенных сдвоенных и строенных осей - допустимая нагрузка на группу осей.

Вместе с тем, в Приложении указано каким образом определяется предельная нагрузка на одну ось в группе сближенных осей.

Так, согласно п. 3 Приложения для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящих примечаний.

Поскольку группа осей транспортного средства, принадлежащего ФИО1 состоит из двух осей № 2 и №3, то максимальная допустимая нагрузка на каждую из этих осей составляет 8,5 тонн (17 тонн/2= 8,5 тонн).

Именно указанный показатель 8,5 тонн предусмотрен программой автоматического средства измерения для определения максимально допустимой нагрузки на одну ось в группе сближенных осей, что следует из таблицы № акта результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой нормативная (допустимая) нагрузка на ось № и ось № – 8,5 тонн, при этом для оси № нагрузка на ось с учетом допустимой погрешности составляет 10,58 тонн, то есть превышает допустимый показатель.

Как следует из п. 4 Приложения допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами.

Не смотря на то обстоятельство, что нагрузка на 2 ось вышеуказанного транспортного средства не превысила максимально допустимого значения для одиночной оси с двухскатными колесами, в данном конкретном случает положения п. 4 Приложения не применимы, поскольку совокупная нагрузка оси № 2 и №3, составляющих группу сближенных осей транспортного средства, принадлежащего ФИО1, составляет 17,76 (10,58 + 7,18), то есть превышает 17 тонн, являющейся допустимой нагрузкой на соответствующую группу сближенных осей.

Указанное обстоятельство отражено в таблице № акта результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии превышения допустимой нагрузки на ось № транспортного средства <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № момент его проезда через АПВГК является несостоятельным.

Как следует из акта № от ДД.ММ.ГГГГ средство измерения, с помощью которого в автоматическом режиме зафиксировано административное правонарушение, в виде АПВГК заводской номер <данные изъяты> прошло поверку ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о поверке № №, действительное до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Порядку создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него и внесения изменений в данные сведения, предоставления содержащихся в нем документов и сведений, утвержденного приказом Минпромторга России от 28 августа 2020 года N 2906 настоящий Порядок устанавливает правила создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений (далее - Фонд), передачи сведений в него, внесения изменений в данные сведения, предоставления содержащихся в нем документов и сведений (п. 1).

Согласно п.п. «л» п. 5 Порядка Фонд, в частности, образует документы и сведения о результатах поверки средств измерений.

Сведения о результатах поверки средств измерений, предусмотренные подпунктом "л" пункта 5 настоящего Порядка, на основании части 6 статьи 13 Федерального закона N 102-ФЗ передаются в Фонд юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проводящими поверку средств измерений в соответствии с порядком проведения поверки средств измерений, предусмотренным частью 5 статьи 13 Федерального закона N 102-ФЗ (далее - порядок поверки), в электронном виде в срок, предусмотренный порядком поверки (п. 24 Порядка).

Сведения о результатах поверки средств измерений, выполняемой в соответствии с порядком поверки, согласно части 6 статьи 13 Федерального закона N 102-ФЗ должны включать информацию о каждом поверенном средстве измерений: а) наименование и обозначение средства измерений (указывается в соответствии с утвержденным типом средств измерений); б) обозначение модификации или исполнения средства измерений (при наличии модификации, исполнения для утвержденного типа средств измерений его описанием типа); в) регистрационный номер типа средства измерений в Фонде, к которому относится поверенное средство измерений (не указывается для случаев, предусмотренных порядком поверки); г) заводской (серийный) номер средства измерений или другое буквенно-цифровое обозначение, однозначно идентифицирующее средство измерений; д) состав средства измерений, подвергаемого поверке (для многоблочных, многоканальных средств измерений, включая их заводские, серийные номера или буквенно-цифровые обозначения блоков, однозначно идентифицирующие каждый автономный блок или измерительный канал средства измерений); е) условия проведения поверки (перечень факторов, влияющих на метрологические характеристики средства измерений, при которых выполнялась поверка согласно требованиям методики поверки, с указанием их значений (непубликуемые сведения); ж) эталоны, стандартные образцы, средства измерений и материалы, применяемые при поверке; з) наименование и (или) обозначение документа или документов, на основании которых проводилась поверка; и) сведения об объеме проведенной поверки (при выполнении поверки в сокращенном объеме в соответствии с порядком поверки, признак поверки в сокращенном объеме и краткая характеристика объема поверки); к) дата поверки; л) срок действия поверки (указывается относительно даты поверки с учетом длительности установленного интервала между поверками, не указывается, если установлена только первичная поверка); м) заключение по результатам поверки ("годен" или "не годен"); н) признак, указывающий, что поверка выполнена для средства измерений, применяемого в качестве эталона единицы величины, с указанием отличительной характеристики эталона (только для средств измерений, результаты поверки которых оформлены, как для средств измерений, применяемых в качестве эталонов); о) признак, указывающий, что поверка средства измерений выполнена с использованием результатов калибровки (указывается только для средств измерений, поверка которых выполнена с использованием результатов калибровки) (непубликуемые сведения); п) наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполнившего поверку средства измерений и условный шифр; р) сведения о поверителе, выполнившем поверку средства измерений (фамилия, инициалы) (непубликуемые сведения); с) копии протоколов поверки; т) сведения о владельце средства измерений (при наличии согласия владельца); у) причины непригодности (указываются для средств измерений, в заключении по результатам поверки которых указано "не годен") (непубликуемые сведения) (п. 26 Порядка).

Оператором Фонда осуществляется публикация сведений о результатах поверки средств измерений, переданных в Фонд, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня передачи сведений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (п. 30 Порядка).

В соответствии с приказом Минпромторга РФ от 31.07.2020 № 2906 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке» результатами поверки средств измерений в соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона N 102-ФЗ являются сведения о результатах поверки средств измерений, включенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

Результаты поверки средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, действительны в течение установленных для средств измерений интервалов между поверками в соответствии с порядком установления и изменения интервала между поверками средств измерений, предусмотренным частью 7 статьи 12 Федерального закона N 102-ФЗ (п. 4).

Сведения о результатах поверки средств измерений в целях подтверждения поверки должны быть переданы в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений в соответствии с порядком создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него и внесения изменений в данные сведения, предоставления содержащихся в нем документов и сведений, предусмотренным частью 3 статьи 20 Федерального закона N 102-ФЗ, аккредитованным на поверку лицом, проводившим поверку, в сроки, согласованные с лицом, представляющим средства измерений в поверку, но не превышающие 20 рабочих дней (для средств измерений, применяемых в качестве эталонов единиц величин) и 40 рабочих дней (для остальных средств измерений) с даты проведения поверки средств измерений (п. 21).

Федеральным информационным фондом по обеспечению единства измерений является Государственная система Аршин, сведения которого содержатся на сайте https://fgis.gost.ru/ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (РОССТАНДАРТ).

В указанной системе содержатся сведения о средстве измерения <данные изъяты> типа «Системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении» UnicamWIM, регистрационный №, которое на момент рассмотрения настоящей жалобы вновь прошло поверку ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ номер свидетельства №, по результатам которой средство измерения признано пригодным.

Также в разделе за 2022 год Государственной системы Аршин содержатся сведения о поверке вышеуказанного средства измерения, действовавшего в период инкриминируемого ФИО1 правонарушения, которые соответствуют информации, указанной о данном средстве измерения в акте № № от ДД.ММ.ГГГГ результатов измерения и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

В этой связи у суда не имеется оснований не доверять результатам измерения весовых параметров транспортного средства <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №, произведенного ДД.ММ.ГГГГ в 17:04:51 средством измерения <данные изъяты> типа UnicamWIM, регистрационный №, поскольку данное средство измерения в момент фиксации весовых параметров было проверено сертифицированным поверителем в установленном законом порядке, а измерение параметров произведено в период действия данной поверки, что свидетельствует о правильности зафиксированных средством измерения показателей.

При этом поскольку согласно вышеуказанным нормативно-правовым актам сведения о поверке средства измерения включают условия проведения поверки (перечень факторов, влияющих на метрологические характеристики средства измерений, при которых выполнялась поверка согласно требованиям методики поверки, с указанием их значений), то каких-либо оснований полагать, что участок автомобильной дороги, на котором размещен АПВГК не соответствует условиям указанным в п. 39 и 41 Приказа Министерства транспорта РФ 31 августа 2020 г. № 348 “Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств”, на возможное нарушение которого ссылается податель жалобы, у суда не имеется.

Кроме того по запросу суда в рамках рассмотрения иной жалобы на постановление по делу об административном правонарушении был сделан запрос в ФКУ УПРДОР «Северо-Запад», ответ на который определением судьи приобщен к материалам настоящей жалобы.

Согласно ответу на запрос суда ФКУ УПРДОР «Северо-Запад» сообщает, что сбоев в работе <адрес> не зафиксировано.

С учетом изложенного, сведения в акте № результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием технических средств в автоматическом режиме от ДД.ММ.ГГГГ являются достоверными, подтверждающими факт совершения инкриминируемого ФИО1 правонарушения, оснований для признания данного акта недопустимым доказательством, у суда не имеется.

Довод жалобы о наличие дефектов дорожного полотна в месте установления АПВГК, а также об ошибках системы АПВГК в каждом десятом случае, является голословным и какого-либо подтверждения не имеет.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ).

Согласно п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Так, виды контрольных (надзорных) мероприятий перечислены в ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и фиксация весогабаритных параметров тяжеловесных транспортных средств в автоматическом режиме к ним не относится,

В этой связи, правонарушение, инкриминируемое ФИО1, не относится к правонарушениям выявленным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в связи с чем положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопреки доводам жалобы в данном случае при назначении наказания за совершение административного правонарушения не применимы.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей на момент инкриминируемого ФИО1 правонарушения, с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса, с учетом примечания № 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и Постановления Конституционного суда РФ от 18.01.2019 N 5-П.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья,

решил:

Постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья