№ 2-463/2025

56RS0007-01-2025-000705-43

Решение

Именем Российской Федерации

4 апреля 2025 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Афонькина Р.Ю.,

при секретаре Селивановой Е.П.,

с участием представителя истца Бугурусланского межрайонного прокурора Пеннер Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугурусланского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пилюгинская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района о понуждении к устранению нарушений законодательства,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Пилюгинская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района (далее - МБОУ «Пилюгинская СОШ») о понуждении к устранению нарушений законодательства указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности, об образовании в деятельности МБОУ «Пилюгинская СОШ». В ходе проверки установлено, что МБОУ «Пилюгинская СОШ» по результатам категорирования присвоена 4 категория опасности. Периметральное ограждение учреждения представляет собой забор из сетки рабицы высотой менее 2,5 метров, который не обеспечивает охранные функции ограждения, не обладает способностью удерживать полотно ограждения при значительных внешних воздействиях, что в свою очередь не исключает бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц.

Межрайонной прокуратурой в целях устранения выявленных нарушений внесено представление в адрес директора МБОУ «Пилюгинская СОШ». Из ответа директора «Пилюгинская СОШ» следует, что представление рассмотрено. Вместе с тем, фактически нарушение не устранено.

При указанных обстоятельствах, просил обязать администрацию МБОУ «Пилюгинская СОШ» Бугурусланского района в срок до 01.01.2026 года устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности путем установки периметрального ограждения 1 класса защиты.

В судебном заседании прокурор Бугурусланского межрайонного прокурора Пеннер Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Пилюгинская СОШ» Бугурусланского района в судебное заседание не явился, направили ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, решение вопроса оставили за судом.

Представители третьих лиц отдела образования администрации МО «Бугурусланский район», администрации муниципального образования «Бугурусланский район» в суд не явились, о времени и месте разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму определено как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.28 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.199 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Гласного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

В целях реализации положение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно подпункту «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с подпунктом «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункту «и» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от 11.02.2020) в соответствии положениями Закона о противодействии терроризму, Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Требований №1006, ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» разработаны «Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (далее – Рекомендации).

Пунктом 2.1 Рекомендаций для объектов образования, имеющих прилегающую территорию, установлена необходимость предусмотреть ограждение периметра для определения границы территории и исключения случайного прохода людей (животных), а также затруднения проникновения нарушителей на объект.

Согласно приложению №2 к Рекомендациям минимально необходимая степень защиты объекта о проникновения – основное ограждение 1 класса защиты, которое должно иметь высоту не менее 2,5 метров. Главным требованием при этом является способность материала и типа опор удерживать полотно ограждения при значительных внешних воздействиях и обеспечить охранные функции ограждения.

Как усматривается из материалов дела, МБОУ «Пилюгинская СОШ» Бугурусланского района является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности.

Так, по результатам категорирования объекту МБОУ «Пилюгинская СОШ» присвоена 4 категория опасности.

По результатам проверки исполнения антитеррористического законодательства, законодательства об образовании в деятельности ответчика, проведенной Бугурусланской межрайонной прокуратурой, установлено, что периметральное ограждение учреждения представляет собой забор из сетки рабицы высотой менее 2,5 метров, который не обеспечивает охранные функции ограждения, не обладает способностью удерживать полотно ограждения при значительных внешних воздействиях, что в свою очередь не исключает бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц.

Следовательно, Учреждением не приняты меры к воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект (территорию).

Межрайонной прокуратурой в целях устранения выявленных нарушений 24.01.2025 года внесено представление в адрес директора МБОУ «Пилюгинская СОШ». Из ответа директора «Пилюгинская СОШ» от 18.02.2025 года следует, что представление рассмотрено. Вместе с тем, фактически нарушение не устранено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МБОУ «Пилюгинская СОШ» фактически не устранены.

Невыполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как она не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и работников учреждения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Бугурусланского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пилюгинская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района о понуждении к устранению нарушений законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пилюгинская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района в срок до 01.01.2026 года устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности путем установки периметрального ограждения 1 класса защиты.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Р.Ю.Афонькин

Текст мотивированного решения изготовлен 9 апреля 2025 года.