Гражданское дело № 2-482/2023 65RS0013-01-2023-000536-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Родивилиной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Железняковой Ю.В.,

с участием заместителя прокурора Смирныховского района Сахалинской области ФИО5,

истца ФИО1 и его представителя адвоката ФИО6, действующей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Смирныховский» о признании незаконным решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным приказа (распоряжения) администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ №-к о прекращении (расторжении) трудового договора с истцом по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ; восстановлении истца на работе в должности начальника МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям».

ФИО1 в дополнениях к исковым требованиям просил взыскать с администрации МО ГО «Смирныховский» заработную плату за время вынужденного прогула в размере 206 899 рублей 20 копеек и компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей.

В обоснование указал, что занимал должность начальника МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям». Приказом (распоряжением) администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ №-к действие трудового договора с истцом прекращено и истец уволен по п. 7.1. ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ. Основанием увольнения указано представление прокурора Смирныховского района от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№/-20640014, решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулирование конфликтов интересов администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ. С данным решением комиссии истец не согласен, полагая, что рекомендованная комиссией мера дисциплинарной ответственности в виде увольнения работника в связи с утратой доверия, является несоразмерной нарушению и личности нарушителя. При принятии решения комиссия руководствовалась мнением прокурора Смирныховского района, участвовавшего в заседании комиссии, который расценил допущенное истцом нарушение как значительный проступок, влекущий увольнение. При этом комиссией не исследовалась личность истца, наличие отягчающих и смягчающих обстоятельств, при которых истцом совершено нарушение требований законодательства о противодействии коррупции. Полагает, что допущенное им нарушение в виде представления неполных сведений о полученном доходе за 2022 год не относится к значительным проступкам, и к нему могли быть применены более мягкие меры дисциплинарной ответственности. В результате увольнения истец пострадал морально и нравственно, не может трудоустроиться.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям».

Истец ФИО1 и его представитель адвокат ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что занимаемая истцом должность относится к руководящей должности, в связи, с чем была включена в реестр должностей, которые должны предоставлять сведения о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В адрес ответчика поступило представление прокурора Смирныховского района, по результатам рассмотрения которого комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации МО ГО «Смирныховский» рекомендовано применение в отношении истца меры ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия, поскольку истцом были предоставлены неполные сведения о полученном доходе. Решение указанной комиссии носило рекомендательный характер, участие прокурора в заседании указанной комиссии являлось одним из требований представления прокурора.

Представитель третьего лица МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям», будучи надлежаще извещен о месте и времени разбирательства дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям», надлежаще извещенного о разбирательстве дела.

Заслушав участников судебного процесса, заключение участвующего в деле прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав предоставленные сторонами письменные доказательства в совокупности с другими доказательствами по делу, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, администрацией МО ГО «Смирныховский» по трудовому договору ФИО1 был принят на должность начальника МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» с ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

Замещаемая истцом должность входит в Перечень должностей муниципальной службы, в которых граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Прокуратурой Смирныховского района проведена проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства, по результатам которой внесено главе МО ГО «Смирныховский» представление от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№/№ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, выявленных в отношении муниципальных служащих, в том числе ФИО1, о не отражении сведений о получении дохода по предыдущему месту работы в ОМВД России по ГО «Смирныховский» в сумме 299 288,31 руб.

Прокурором поставлены требования о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений законодательства, рассмотреть вопрос об ответственности сотрудников и муниципальных служащих, допустивших нарушения, рассмотреть представление с обязательным участием представителя прокуратуры, уведомив о месте и времени заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В силу положений статьи 24 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление прокурора об устранении нарушений закона подлежит безусловному исполнению в установленный законом месячный срок.

Во исполнение требований представления прокурора, распоряжением главы МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ №-к назначено проведение служебной проверки, о чем истец уведомлен ДД.ММ.ГГГГ и ему предложено представить свои объяснения.

В объяснительной от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указал, что забыл отразить сведения о полученном доходе по предыдущему месту работы, поскольку в декабре 2021 года он ушел в отпуск с последующим увольнением из <данные изъяты>», в ДД.ММ.ГГГГ года он устроился на работу в МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям», при подаче сведений о доходах за 2022 год забыл, что до ДД.ММ.ГГГГ он еще служил в ОМВД России по ГО «Смирныховский» и не истребовал справку о доходах формы 2-НДФЛ с прежнего места работы.

Согласно докладу о результатах проверки нарушений законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному представлению прокурора выявлено, что начальник МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» ФИО1 подал сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год без указания о полученном в январе 2022 года доходе по предыдущему месту работы в ОМВД России по ГО «Смирныховский».

Решением комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулирование конфликтов интересов администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ признано, что представленные начальником МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» ФИО1 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год являются недостоверными и неполными. Рекомендовано главе МО ГО «Смирныховский» применить к ФИО1 меру ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Приказом (распоряжением) главы администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ №-к трудовой договор с ФИО1 прекращен (расторгнут) и он уволен по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

В силу предписаний федерального законодательства о противодействии коррупции лица, замещающие, в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Вышеуказанные нормы являются императивными и не предоставляют представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего возможности применить иную меру ответственности.

Решение о применении дисциплинарного взыскания в отношении муниципального служащего и виде взыскания принимает непосредственно работодатель, рекомендации для главы администрации района носят не обязательный, а рекомендательный характер.

Ввиду вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку факт предоставления истцом недостоверных (неполных) сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера установлен в ходе рассмотрения дела, в связи с этим, учитывая также характер и тяжесть совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, примененная к истцу мера ответственности в виде увольнения является соразмерной и соответствующей требованиям коррупционного законодательства, не предусматривающего альтернативного взыскания.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Родивилина

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2023.

Судья Т.Н. Родивилина