Дело № 12-44/2023

УИД 45RS0015-01-2023-000669-67

РЕШЕНИЕ

г. Петухово 22 сентября 2023 г.

Судья Петуховского районного суда Курганской области Прокопьева О.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника 3 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО2 от 08 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением начальника 3 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО2 от 08 августа 2023 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе, поступившей в Петуховский районный суд Курганской области, ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление должностного лица и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности. В обоснование доводов жалобы указывает, что 08 августа 2023 г. около 22 час. 50 мин. ФИО1, являющийся <данные изъяты>, исполнял обязанности <данные изъяты> и осуществил высадку пассажиров с мест 25, 26 <данные изъяты> с устного разрешения сотрудника пограничного контроля, проводившего проверку, прибывшего на станцию «Петухово» поезда. После чего сотрудник пограничного контроля, находящийся на перроне, сказал, что высадку не разрешал, в результате чего ФИО1 сняли с поезда. Ссылаясь на Закон Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», Правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденные приказом Минтранса России от 31 марта 2022 г. № 107, указывает, что не установлено в какой форме и от какого именно должностного лица пограничного контроля должно быть получено разрешение на высадку пассажиров. ФИО1 действовал в соответствии с Правилами режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и осуществлял высадку, получив разрешение сотрудника пограничного контроля, что исключает наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отмечает, что при вынесении постановления не учтено, что ФИО1 впервые привлекается за совершение правонарушения по ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, какой-либо вред действиями ФИО1 не причинен, никаких негативных последствий от посадки пассажиров в поезд не наступило.

Представителем административного органа представлены возражения на жалобу, в которых просит постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения, поскольку ФИО1 в нарушение положений Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 31 марта 2022 г. № 107, осуществил высадку пассажиров с поезда без разрешения должностных лиц подразделения пограничного контроля. Совершенное ФИО1 административное правонарушение относится к правонарушениям в области защиты Государственной границы Российской Федерации, а защита Государственной границы Российской Федерации носит первостепенное значение в области обеспечения общественной и государственной безопасности. Режим в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации устанавливается для осуществления надлежащей проверки и контроля лиц, грузов, товаров и животных, пересекающих Государственную границу Российской Федерации, должен соблюдаться всеми без исключения лицами.

На рассмотрение жалобы ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель административного органа ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на нее, оснований для отмены постановления должностного лица не нахожу.

В силу ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом состава административного правонарушения, закрепленного в ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в связи с функционированием правового режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Объективная сторона характеризуется противоправным деянием (действием), выразившимся в нарушении физическим лицом (гражданином Российской Федерации) правил нахождения в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации устанавливается в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и международных договоров Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 43 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» установлено, что лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 963 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» установлено, что правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой.

Приказом Минтранса России от 31 марта 2022 г. № 107 утверждены Правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее – Правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации), обязательные для исполнения всеми гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися на территории пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, должностными лицами (работниками) организаций независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в пунктах пропуска, а также организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими в пунктах пропуска перевозку пассажиров, перемещение грузов, товаров и животных, и сотрудниками подразделений пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляющих свою деятельность в пункте пропуска.

В соответствии с п. 15 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, посадка (высадка) пассажиров в транспортные средства при убытии из Российской Федерации и при прибытии в Российскую Федерацию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов осуществляются с разрешения должностных лиц подразделения пограничного контроля и таможенных органов.

В пунктах пропуска запрещается начинать движение и (или) менять места стоянок транспортных средств заграничного следования, производить посадку (высадку) пассажиров, погрузку (выгрузку) багажа, грузов без разрешения должностных лиц подразделений пограничного контроля в пункте пропуска (подп. 11 п. 48 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации).

Согласно ст. 24 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» посадка пассажиров в транспортные средства при убытии из Российской Федерации и высадка при прибытии в Российскую Федерацию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов производятся с разрешения пограничных и таможенных органов.

Как следует из материалов дела, 08 августа 2023 г. около 22 час. 50 мин. (местное время) ФИО1, исполняя обязанности <данные изъяты> поезда № сообщением «Новокузнецк-Кисловодск», прибывшего в многосторонний железнодорожный пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Петухово» (<адрес>) с территории Республики Казахстан и в отношении которого сотрудниками пограничной службы осуществлялся пограничный контроль, без разрешения должностных лиц подразделения пограничного контроля произвел высадку пассажира из обслуживаемого им вагона поезда.

Согласно письменным объяснениям ФИО1, данным в ходе производства по делу об административном правонарушении, вину в совершении административного правонарушения он признал, указал, что по прибытии на станцию «Петухово» он открыл двери обслуживаемого им вагона и осуществил без разрешения высадку пассажира из вагона, посчитав, что сотрудники пограничной службы проверили вагон, то можно выпускать пассажира.

По факту выявленного нарушения, в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания, которое отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждены показаниями ФИО4, ФИО5, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса, в том числе виновность лица, совершившего противоправное деяние.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы о возможности прекращения дела на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, анализ представленных в дело доказательств, равно как и установленных по делу фактических обстоятельств указывает на то, что нарушение требований Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», положений Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации не позволяет квалифицировать совершенное ФИО1 деяние как малозначительное, поскольку заявителем совершено административное правонарушение повышенной степени общественной опасности, посягающее на общественные отношения в области охраны Государственной границы Российской Федерации.

Оснований для назначения ФИО1 административного наказания в виде предупреждения, в связи с отсутствием обстоятельств, свидетельствующих о чрезмерности назначенного наказания в силу наличия потенциальной угрозы причинения вреда безопасности государства, с учетом объекта посягательства и сложившейся международной политической обстановкой, не имеется.

Доводы жалобы не могут быть приняты в качестве основания к отмене постановления по делу об административном правонарушении, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права.

Существенных процессуальных нарушений норм при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, постановление должностного лица, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление начальника 3 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО2 от 08 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.

Судья О.Н. Прокопьева