Решение по делу № 2А-263/2023 от 31.07.2023

Уникальный идентификатор дела № дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года <адрес>

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С.Ю.,

при секретаре Коробейниковой Н.В.,

с участием прокурора Юргамышского района Курганской области Стежко С.В.,

представителя административных ответчиков – Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области администрации Юргамышского МО Курганской области, Управления по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, по административному исковому заявлению прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Северному территориальному отделу Юргамышского МО Курганской области, Управлению по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области, администрации Юргамышского МО Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, возложении обязанности устранить нарушения, профинансировать устранение нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Юргамышского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к Северному территориальному отделу Юргамышского МО Курганской области, Управлению по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области, администрации Юргамышского МО Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, возложении обязанности устранить нарушения, профинансировать устранение нарушений требований пожарной безопасности.

В заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в том числе на территории Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области в ходе которой выявлены существенные нарушения ст.ст. 19, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч. 13 ст. 6 Устава Юргамышского МО Курганской области, к вопросам местного значения Юргамышского МО Курганской области относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Юргамышского МО Курганской области.

Согласно п.п. 1, 3, 4, 43 Положения о Северном территориальном отделе Юргамышского МО Курганской области, он является отраслевым (функциональным) органом Администрации Юргамышского МО Курганской области, входящим в структуру органов местного самоуправления Юргамышского МО Курганской области и создан в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сферах благоустройства территории, хозяйственного обеспечения населенных пунктов Юргамышского МО Курганской области: д. Барановка, с. Вилкино, д. Вохменка, с. Губерля, п. Зырянка, д. Ик, с. Караси, с. Кислянское, д. Колупаевка, п. Кольцевой, д. Кочегарова, д. Красноборье, д. Кулаш, п. Лесные Горки, д. Лешакова, д. Ложкина, д. Макаташкина, п. Малобеловодский, с. Малое Белое, д. Малые Караси, д. Маяк, д. Новая Заворина, д. Окулова, д. Острова, д. Патракова, д. Пестерева, д. Пичевка, д. Плотникова, д. Постовалова, д. Редуть, д. Рождественка, д. Токарева, д. Туманова, д. Фадюшино, с. Чинеево, п. Чинеевский Участок, д. Шемелино, д. Щучье.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Юргамышского МО Курганской области. Оно обладает правами юридического лица.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно п. 1 «Положения об Управлении по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области», оно является отраслевым (функциональным) органом Администрации Юргамышского МО Курганской области, входящим в структуру органов местного самоуправления Юргамышского МО Курганской области и создается в целях решения вопросов местного значения, обеспечивающих реализацию в пределах предоставленных ему полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создания и организации деятельности постов пожарной охраны, функционирования единой дежурно-диспетчерской службы на территории Юргамышского МО Курганской области.

Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счёт средств бюджета Юргамышского МО Курганской области.

Согласно п. 11 «Положения об Управлении …», в целях реализации возложенных задач оно осуществляет следующие полномочия: организацию и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах территории муниципального округа; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

На территории Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

органами местного самоуправления на территории поселения в с. Малое Белое для целей пожаротушения не созданы условия для забора воды в любое время года из источника наружного водоснабжения (озеро Белое). К нему не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

направление движения к источникам противопожарного водоснабжения в с. Малое Белое не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

органами местного самоуправления на территории поселения в с. Малое Белое для целей пожаротушения не созданы условия для забора воды в любое время года из источника наружного водоснабжения (Малобеловский прудок). К нему не устроен проезд (в зимнее время проезд не расчищен) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения в населённом пункте д. Вохменка с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а так же от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) составляет менее 30 м. (ориентир ул. Нижняя, дом № 5, ул. Камчатка, дом № 5);

противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения в населённом пункте п. Лесные Горки с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) составляет 5 м.

Просил признать незаконным бездействие Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области, Управления по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений пожарной безопасности на территории Юргамышского МО Курганской области перечисленных выше.

Возложить обязанности на Северный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности на территории Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области:

создать противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения в населённом пункте д. Вохменка с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а так же от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) не менее 30 м. (ориентир ул. Нижняя, дом № 5, ул. Камчатка, дом № 5);

создать противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения в населённом пункте п. Лесные Горки с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) не менее 30 м.

Возложить обязанность на Управление по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности на территории Юргамышского МО Курганской области:

на территории поселения в с. Малое Белое для целей пожаротушения создать условия для забора воды в любое время года из источника наружного водоснабжения (озеро Белое), к нему обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

направление движения к источникам противопожарного водоснабжения в с. Малое Белое обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

на территории поселения в с. Малое Белое для целей пожаротушения создать условия для забора воды в любое время года из источника наружного водоснабжения (Малобеловский прудок), к нему обустроить проезд (в зимнее время проезд не расчищен) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Возложить на Администрацию Юргамышского МО Курганской области обязанность обеспечить финансирование перечисленных мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности на территории Юргамышского МО Курганской области.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В дальнейшем прокурор Юргамышского района Курганской области изменил административные исковые требования, указал, что в ходе дополнительных надзорных мероприятий установлено бездействие СТО, Управления и Администрации Юргамышского МО, выразившиеся в не устранение в полном объеме нарушений пожарной безопасности на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области в полном объеме.

На территории Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области:

не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на территории общего пользования в границах населенных пунктов: п. Зырянка, д. Новая Заворина, д. Патракова, с. Чинеево, п. Чинеевский Участок, д. Рождественка, п. Кольцевой, д. Малые Караси, д. Макаташкина, с. Вилкино, д. Туманова, д. Маяк, д. Кочегарова, д. Фадюшино, с. Кислянское, д. Шемелино, д. Токарева, д. Кулаш, д. Окулова, д. Постовалова, д. Ложкино, д. Колупаевка, д. Щучье, п. Малобеловодский, п. Лесные Горки (в том числе камыша с южной и северной сторон от муниципальной автодороги с твердым покрытием на въезде в населенный пункт), д. Острова (в том числе покос травы, камыша вокруг озера Тишкова), д. Пестерева (вокруг озера Большое Белое), д. Барановка, д. Редуть, с. Караси (в том числе вблизи муниципальных автодорог, жилых домов), на территории общего пользования у озера Караси в границах населенного пункта с. Караси вблизи жилых домов, расположенных по ул. Набережная, не произведена своевременная уборка сухой растительности, камыша;

в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта не обновлены до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов: с. Губерля, д. Новая Заворина, д. Острова, с. Чинеевский Участок, п. Малобеловодский, д. Колупаевка, с. Малое Белое, д. Щучье, д. Вохменка (фактически минерализованные полосы не обновлены, выполнены с северной стороны до 2 метров, с восточной частично отсутствуют), п. Зырянка (с восточной стороны выполнены до 5 метров), д. Ик ( в том числе в западной части населенного пункта относительно автодороги Чинеево-Губерля не созданы минерализованные полосы), п. Лесные Горки (не созданы противопожарные минерализованные полосы с восточной стороны), д. Рождественка (с западной стороны выполнена до 3 метров и частично отсутствуют), д. Ложкино (частично не созданы с восточной, частично с северной стороны противопожарные минерализованные полосы), д. Пичевка (с северной стороны от населенного пункта выполнены до 7 метров), д. Красноборье (с западной стороны отсутствуют);

на территории общего пользования в границах населенных пунктов: в юго-восточной части д. Токарева; <...>; п. Малобеловодский на расстоянии 10 метров южнее от здания лесничества вблизи дороги, устроены свалки горючих отходов;

территория общего пользования поселений не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем в: п. Зырянка, д. Патракова, д. Пестерева д. Рождественка (фактически щит укомплектован ведром и лопатой), д. Малые Караси, д. Макаташкина;

при наличии на территории населенных пунктов: с.Караси, д. Окулова естественных водоисточников (озеро «Караси», река Окунёвка) для целей пожаротушения не в полном объеме созданы условия для забора воды в любое время года из источника наружного водоснабжения. К нему не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в радиусе 200 метров (в с. Караси например, с восточной стороны озера по ул. Набережная);

направление движения к источникам противопожарного водоснабжения в д. Колупаевка, д. Окулова не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

для целей пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения в п. Чинеевский Участок.

Указанные факты нарушают право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности.

Просил признать незаконным бездействие Северного территориального отдела Юргамышского муниципального округа Курганской области, Управления по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений пожарной безопасности на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области по вышеуказанным нарушениям.

производства уборки сухой растительности и покоса травы (камыша) на территории общего пользования в границах населенных пунктов: п. Зырянка; п. Лесные Горки (камыша с южной и северной сторон от муниципальной автодороги с твердым покрытием на въезде в населенный пункт); д. Новая Заворина; д. Патракова; с. Чинеево; п. Чинеевский Участок; д. Пестерева (вокруг озера Большое Белое); д. Рождественка; п. Кольцевой; д. Малые Караси; д. Макаташкина; с. Вилкино; д. Туманова; д. Маяк; д. Кочегарова; д. Фадюшино; с. Кислянское; д. Шемелино; д. Токарева; д. Кулаш; д. Окулова; д. Постовалова; д. Ложкино; д. Колупаевка; д. Щучье; п. Малобеловодский; уборки сухой растительности и покос травы, камыша вокруг озера Тишкова на территории общего пользования в границах населенного пункта д. Острова; д. Барановка (вблизи муниципальных автодорог, жилых домов); д. Редуть, с. Караси (вблизи муниципальных автодорог, жилых домов); на территории общего пользования у озера Караси в границах населенного пункта с. Караси вблизи жилых домов, расположенных по ул. Набережная;

в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта создать, а в дальнейшем обновлять до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта д. Вохменка противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров;

в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта обновить, а в дальнейшем обновлять до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов: с. Губерля, п. Зырянка (с восточной стороны выполнены до 5 метров), д. Ик (в том числе в западной части населенного пункта относительно автодороги Чинеево-Губерля не созданы минерализованные полосы), п. Лесные Горки (не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров - с восточной стороны), д. Новая Заворина, д. Острова, с. Чинеевский Участок, д. Рождественка (с западной стороны выполнена до 3 метров и частично отсутствует), д. Редуть (с северной стороны), д. Ложкино, п. Малобеловодский, д. Колупаевка, с. Малое Белое, д. Пичевка (с северной стороны от населенного пункта выполнены до 7 метров), д. Щучье, д. Красноборье (с западной стороны отсутствуют), противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров;

на территории общего пользования в границах населенных пунктов: в юго-восточной части д. Токарева, <...> п. Малобеловодский на расстоянии 10 метров южнее от здания лесничества вблизи дороги, ликвидировать свалки горючих отходов.

Возложить обязанности на Управление по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности на территории Юргамышского МО Курганской области:

территории общего пользования поселений в: п. Зырянка, д. Патракова, д. Пестерева, д. Рождественка (фактически щит укомплектован ведром и лопатой), д. Малые Караси, д. Макаташкина, оснастить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

для целей пожаротушения создать условия для забора воды в любое время года из источника наружного водоснабжения на территории населенных пунктов: с. Караси, д. Окулова естественные водоисточники (озеро «Караси», река Окунёвка). К ним обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в радиусе 200 метров (например, с восточной стороны озера Караси по ул. Набережная);

направление движения к источникам противопожарного водоснабжения в: д. Колупаевка, д. Окулова, обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

для целей пожаротушения создать источники наружного противопожарного водоснабжения в п. Чинеевский Участок.

Возложить на Администрацию Юргамышского МО Курганской области обязанность обеспечить финансирования указанных мероприятий.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области, ГУ МЧС России по Курганской области, ГУП «Юргамышский лесхоз», ГКУ «Курганское управление лесами», ООО «Юргамышский леспромхоз», МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, начальник ОНД и ПР по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, А.А., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12

В судебном заседании прокурор Юргамышского района Курганской области Стежко С.В. отказался от административных исковых требований в части признания незаконным бездействия, обязывания обеспечить противопожарные разрывы между населенными пунктами в д. Вохменка, п. Лесные Горки от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждений, обязывании профинансировать указанные мероприятия, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании прокурор Юргамышского района Курганской области Стежко С.В. административные исковые требования в оставшейся части поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административных ответчиков администрации Юргамышского МО Курганской области, Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области, Управления по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области ФИО1 с административными исковыми требованиями в целом не согласилась полностью, так как опашка произведена, ширина минерализованных полос более 10 метров, противопожарные щиты и звуковые оповещатели имеются, в настоящий момент трава не является сухой, поэтому скашивать её не нужно. Пирсы изготовлены, указатели установлены, затраты по уборке свалок мусора должны софинансироваться областным бюджетом. Не согласна с административными исковыми требованиями, в части обязывания финансирования, поскольку администрацией выделяются денежные средства по заявкам отделов.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 административные исковые требования прокурора поддержали.

Руководитель административного ответчика – Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области ФИО13, представители УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области, ГУ МЧС России по Курганской области, ГУП «Юргамышский лесхоз», ГКУ «Курганское управление лесами», ООО «Юргамышский леспромхоз», МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, начальник ОНД и ПР по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО5, ФИО6, ФИО7, А.А., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в судебное заседание не явились, о его дате и времени извещались

Заинтересованное лицо – начальник ОНД и ПР по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО5 представила отзыв, согласно которому полагала Северный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области, Управление по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области ненадлежащими ответчиками, обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности должна быть возложена на администрация Юргамышского МО Курганской области. просила рассмотреть административное дело в свое отсутствие, оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

И.о. начальник ОНД и ПР по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО14 представила аналогичный отзыв.

Иные лица письменных заявлений или возражений не представили.

В предыдущем судебном заседании заинтересованные лица – начальник ОНД и ПР по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО5, ФИО10, ФИО8, ФИО12 административные исковые требования прокурора поддержали.

ФИО5 пояснила, что в ходе проверки в июне 2023 года установлено, что нарушения в части создания условий для забора воды в любое время года из источника наружного водоснабжения (озеро Белое), (Малобеловский прудок) в с. Малое Белое для целей пожаротушения, путем устройства подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, устройства проезда, установки указателей направление движения к источникам противопожарного водоснабжения в с. Малое Белое устранены.

С учетом мнения прокурора, лиц присутствующих в судебном заседании, суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованных лиц и их представителей.

Заслушав прокурора, лиц присутствующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (п.п. 1, 2, 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

На территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В приложение N 7 к Правилам противопожарного режима в Российской Федерации закреплены нормы комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем, они должны иметь: лом, багор, крюк с деревянной рукояткой, ведро, покрывало, лопату штыковые и совковые, емкость для хранения воды, либо ящик с песком и другие инструменты и инвентарь.

В судебном заседании установлено следующее: решением Думы Юргамышского МО Курганской области от 30.06.2022 № 43 утвержден Устав Юргамышского МО Курганской области.

Согласно пп. 11, 13, 27, 28 п. 1 ст. 6 Устава Юргамышского МО Курганской области, к вопросам местного значения Юргамышского МО Курганской области относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Юргамышского МО Курганской области; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Юргамышского МО Курганской области; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Юргамышского МО Курганской области (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (мониторинга безопасности), а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Юргамышского МО Курганской области; осуществление муниципального земельного контроля в границах Юргамышского МО Курганской области, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Решением Думы Юргамышского МО Курганской области от 01.07.2022 № 76, утвержден Северный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области и Положение о нем.

Решением Думы Юргамышского МО Курганской области от 09.09.2022 № 98, от 14.04.2023 № 190 внесены изменения в вышеуказанное «Положение...».

В соответствии с п.п. 1, 2, 4 раздела 1, п. 9 раздела 2, пп. 4, 7, 12, 17, 40, 43 п. 10 раздела 3 «Положения о Северном территориальном отделе Юргамышского МО Курганской области», «Северный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области» является отраслевым (функциональным) органом Администрации Юргамышского МО Курганской области, входящим в структуру органов местного самоуправления Юргамышского МО Курганской области и создается в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных законодательством РФ, в сферах благоустройства территории, хозяйственного обеспечения населенных пунктов Юргамышского МО Курганской области: д. Барановка, с. Вилкино, д. Вохменка, с. Губерля, п. Зырянка, д. Ик, с. Караси, с. Кислянское, д. Колупаевка, п. Кольцевой, д. Кочегарова, д. Красноборье, д. Кулаш, п. Лесные Горки, д. Лешакова, д. Ложкина, д. Макаташкина, п. Малобеловодский, с. Малое Белое, д. Малые Караси, д. Маяк, д. Новая Заворина, д. Окулова, д. Острова, д. Патракова, д. Пестерева, д. Пичевка, д. Плотникова, д. Постовалова, д. Редуть, д. Рождественка, д. Токарева, д. Туманова, д. Фадюшино, с. Чинеево, п. Чинеевский Участок, д. Шемелино, д. Щучье.

В своей деятельности помимо иных нормативных актов учреждение руководствуется решениями Думы Юргамышского МО Курганской области, настоящим Положением. Учреждение обладает правами юридического лица, обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Задачами деятельности учреждения являются исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Юргамышского МО в следующих сферах: благоустройства территории, организации в границах населенных пунктов Юргамышского МО, указанных в пункте 1 раздела I Общие положения настоящего Положения, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожной деятельности, содержания муниципального имущества и обращения с твердыми коммунальными отходами, реализация мероприятий программы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья в пределах территории Северного территориального отдела Юргамышского МО.

В целях реализации возложенных задач учреждение осуществляет следующие виды деятельности: составление планов выполнения работ по текущему содержанию, благоустройству, озеленению населенных пунктов Северного территориального отдела; организация работы, связанной с созданием зеленых зон, мест отдыха, уходом за зелеными насаждениями (посадка, пересадка, обновление, окапывание деревьев и растений); осуществление уборки от мусора и скашивание сорной растительности общественных территорий, организацию субботников по уборке территорий; организация работ по сносу аварийных и ветхих строений; организация работы по предоставлению сведений для составления ежегодного плана проверок муниципального земельного контроля; в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Решением Думы Юргамышского МО Курганской области от 01.07.2022 № 74, утверждено Управление по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области и Положение о нем.

Решением Думы Юргамышского МО Курганской области от 09.09.2022 № 102, от 14.04.2023 № 189 внесены изменения в вышеуказанное «Положение...».

В соответствии с п.п. 1-4 разд. 1, п. 10 разд. 2, п. 11 раз. 3 «Положения об Управлении по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области», управление по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области является отраслевым (функциональным) органом Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области, входящим в структуру органов местного самоуправления Юргамышского МО Курганской области и создается в целях решения вопросов местного значения, обеспечивающих реализацию в пределах предоставленных ему полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создания и организации деятельности постов пожарной охраны (далее - ППО), функционирования единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС) на территории Юргамышского МО Курганской области.

В своей деятельности учреждение руководствуется помимо прочего Уставом Юргамышского МО Курганской области, решениями Думы Юргамышского МО Курганской области, постановлениями и распоряжениями Главы и Администрации Юргамышского МО Курганской области, настоящим Положением, иными правовыми актами.

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Юргамышского МО Курганской области. Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, которое является муниципальной собственностью и закрепляется.

Основными задачами учреждения являются: реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), пожарной безопасности на территории Юргамышского МО Курганской области; организация работ по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории Юргамышского МО Курганской области.

В целях реализации возложенных задач учреждение осуществляет следующие полномочия: организацию контроля за содержанием в соответствии нормативными требованиями защитных сооружений и других объектов гражданской обороны на территории Юргамышского МО Курганской области; осуществление профилактики пожарной безопасности, предотвращение пожаров, спасение людей и имущества от пожаров, оказание первой помощи, на территории Юргамышского МО Курганской области; организацию и осуществление тушения пожаров, проведение аварийно-спасательных работ на территории Юргамышского МО Курганской области подразделениями пожарной охраны; в соответствии с предъявляемыми требованиями действующего законодательства, доведение укомплектования необходимой спецтехникой и оборудованием посты пожарной охраны (далее - ППО) в населенных пунктах, (приобретение спецоборудования (пожарных рукавов, спецодежды пожарного, ранцевых лесных огнетушителей); организацию и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах территории МО; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

ГУ МЧС России по Курганской области прокурору Юргамышского района ДД.ММ.ГГГГ направлена информация о нарушении требований пожарной безопасности на территории Юргамышского МО Курганской области.

Прокурором Юргамышского район Курганской области, Главе Юргамышского МО Курганской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований пожарного законодательства, кроме прочего на территории Северного территориального отдела.

Главой Юргамышского МО Курганской области сообщено прокурору Юргамышского район Курганской области об устранении части нарушений требований пожарного законодательства и привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя Северного территориального отдела Юргамышского МО ФИО13

Начальником ОНД и ПР по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области 12.01.2023 была проведена проверка устранения нарушения требований пожарной безопасности на территории Юргамышского МО Курганской области, в ходе которой выявлено не устранения нарушений требований пожарной безопасности, в том числе: на территории с. Малое Белое для целей пожаротушения (озеро Белое) не обустроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров, к Малобеловскому прудку проезд в зимнее время не расчищен, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; направление движения к источникам противопожарного водоснабжения в с. Малое Белое не обозначено указателями.

Сотрудниками ОНД и ПР по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведены проверки устранения нарушения требований пожарной безопасности на территории Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области, в ходе которых дополнительно выявлено:

не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на территории общего пользования в границах населенных пунктов: п. Зырянка; п. Лесные Горки (камыша с южной и северной сторон от муниципальной автодороги с твердым покрытием на въезде в населенный пункт); д. Новая Заворина; д. Острова (камыша вокруг озера Тишкова); д. Патракова; с. Чинеево; п. Чинеевский Участок; д. Пестерева (вокруг озера Большое Белое); д. Рождественка; п. Кольцевой; д. Малые Караси; д. Макаташкина; с. Вилкино; д. Туманова; д. Маяк; д. Кочегарова; д. Фадюшино; с. Кислянское; д. Шемелино; д. Токарева; д. Кулаш; д. Окулова; д. Постовалова; д. Ложкино; д. Колупаевка; д. Щучье; д. Барановка (вблизи муниципальных автодорог, жилых домов); д. Редуть (вблизи муниципальных автодорог, жилых домов); с. Караси (вблизи муниципальных автодорог, жилых домов); у озера Караси в границах населенного пункта с. Караси вблизи жилых домов по ул. Набережная, не произведена своевременная уборка сухой растительности, камыша; п. Малобеловодский;

в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта не созданы, не обновлены до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров: с северной и частично с восточной сторон д. Вохменка (фактически минерализованные полосы не обновлены, выполнены с северной стороны до 2 метров, с восточной частично отсутствуют); с. Губерля; п. Зырянка (с восточной стороны выполнены до 5 метров); д. Ик (в том числе в западной части населенного пункта относительно автодороги Чинеево-Губерля); п. Лесные Горки (не созданы противопожарные минерализованные полосы с восточной стороны); д. Новая Заворина; д. Острова; с. Чинеевский Участок; д. Рождественка (с западной стороны выполнена до 3 метров и частично отсутствуют); д. Редуть (с северной стороны); д. Ложкино (частично не созданы с восточной и с северной стороны); п. Малобеловодский; д. Колупаевка; с. Малое Белое; д. Пичевка (с северной стороны от населенного пункта выполнены до 7 метров); д. Щучье; д. Красноборье (с западной стороны отсутствуют);

территория общего пользования поселений не оснащена первичными средствами тушения пожаров (противопожарным инвентарем) в: п. Зырянка; д. Патракова; д. Пестерева; д. Рождественка (фактически щит укомплектован ведром и лопатой); д. Малые Караси; д. Макаташкина;

при наличии на территории населенных пунктов: с.Караси естественного водоисточника (озеро «Караси») (например, с восточной стороны озера по ул. Набережная), д. Окулова (река Окунёвка), для целей пожаротушения не в полном объеме созданы условия для забора воды в любое время года из источника наружного водоснабжения. К нему не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в радиусе 200 метров;

направление движения к источникам противопожарного водоснабжения в: д. Колупаевка, д. Окулова, не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

Установленные обстоятельства подтверждаются: решениями Думы; Положением о Северном территориальном отделе Юргамышского МО Курганской области; Положением об Управлении по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области»; Уставом Юргамышского МО; информацией ГУ МЧС России по Курганской области; представлением прокурора; ответом Главы Юргамышского МО; распоряжением о привлечении к дисциплинарной ответственности; заключением специалиста; актами выездных обследований; актом осмотра с фототаблицей.

Согласно «Справочника источников наружного противопожарного водоснабжения» 44 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Курганской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в п. Чинеевский Участок отсутствуют пожарные емкости, в д. Окулова отсутствует пирс, в с. Малое Белое, с. Караси должны быть пирсы.

Представителем ответчиков представлены фотоизображения: озера Караси (д. Караси), реки Окунёвка около д. Окулова, при подъезде к которым насыпан щебень.

Также им представлены фотоизображения пожарных щитов в: д. Рождественка, ст. Зырянка, д. Зырянка, п. Чинеевский участок, д. Пестерева, д. Постовалова, д. Малые Караси на которых в основном имеются: топоры, лопаты, ведра, частично багры, однако отсутствует иной противопожарный инвентарь и инструменты.

Также им представлены фотоизображения указателей до пожарного водоисточника в д. Колупаевка, д. Окулова, звуковые оповещатели в д. Патракова, д. Постовалова.

Также им представлены фотоизображения минерализованных полос около: д. Макаташкина, д. Вохменка, д. Губерля, п. Зырянка, д. Ик, п. Лесные Горки, д. Новая Зааворена, д. Острова, п. Чинеевский Участок, д. Рождественка, д. Редуть, д. Ложкина, д. Колупаевка, д. Красноборье, частично на которых имеется сухая трава, без измерения ширины полосы.

Как установлено в судебном заседании, в с. Малое Белое для целей пожаротушения созданы условия для забора воды в любое время года из озера Белое, Малобеловский прудок, к озеру устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием, установлены указатели к водоисточнику, к пруду расчищен подъезд, что подтвердил начальник ОНД и ПР по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО5 Также административным ответчиком установлены указатели направление движения к источникам противопожарного водоснабжения в д. Колупаевка, д. Окулова, что подтверждается фотоизображениями. То есть данные нарушения требований пожарной безопасности исполнены, поэтому в удовлетворении административных исковых требований в указанной части следует отказать.

Прокурором заявлено требование о признании незаконным бездействия и обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности путем произведства своевременной уборки сухой растительности и покоса травы на территории общего пользования в границах населенных пунктов: п. Зырянка; п. Лесные Горки (камыша с южной и северной сторон от муниципальной автодороги с твердым покрытием на въезде в населенный пункт); д. Новая Заворина; д. Острова (камыша вокруг озера Тишкова); д. Патракова; с. Чинеево; п. Чинеевский Участок; д. Пестерева (вокруг озера Большое Белое); д. Рождественка; п. Кольцевой; д. Малые Караси; д. Макаташкина; с. Вилкино; д. Туманова; д. Маяк; д. Кочегарова; д. Фадюшино; с. Кислянское; д. Шемелино; д. Токарева; д. Кулаш; д. Окулова; д. Постовалова; д. Ложкино; д. Колупаевка; д. Щучье; д. Барановка (вблизи муниципальных автодорог, жилых домов); д. Редуть (вблизи муниципальных автодорог, жилых домов); с. Караси (вблизи муниципальных автодорог, жилых домов); у озера Караси в границах населенного пункта с. Караси вблизи жилых домов по ул. Набережная, не произведена своевременная уборка сухой растительности, камыша; п. Малобеловодский.

Доказательств устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности в судебном заседании не добыто.

В силу п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации правообладатели земельных участков (в данном случае органы местного самоуправления) обязаны производить своевременную уборку сухой растительности и покос травы. Вопреки доводов представителя ответчиков указанные требования распространяются на покос растущей, а не только высохшей травы, поэтому в указанной части требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Также прокурором заявлены требование о признании незаконным бездействия и обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности путем создания вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров.

Представителем ответчика представлены фотоизображения минерализованных полос около ряда населенных пунктов. В судебном заседании не добыто сведений об устранении данных нарушений около п. Малобеловодский, с. Малое Белое, д. Пичевка, д. Щучье, поэтому в указанной части административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Минерализованные полосы - это линейные участки территории, очищенные от растительных горючих материалов до минерального слоя почвы или обработанные почвообрабатывающими орудиями или иным способом, могут быть самостоятельным противопожарным барьером или входить в состав более сложного противопожарного барьера в качестве его элемента. Основными показателями качества противопожарных минерализованных полос являются минерализация (по допустимым размерам необработанных участков поверхности почвы) и степень заделки грунтом. Допустимая длина необработанных участков поверхности почвы должна быть не более 3% на каждые 100 м длины противопожарной минерализованной полосы в зависимости от степени природной пожарной опасности участка. Допустимая степень заделки растительных остатков на противопожарной минерализованной полосе должна быть не менее 90% в зависимости от степени природной пожарной опасности участка (пункт 5.13 ГОСТ Р57972-2017 "Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования").

Исходя из п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, действия по созданию противопожарных минерализованных полос вокруг территории населенных пунктов включают в себя функции по их обновлению.

То есть органам местного самоуправления недостаточно единоразово создать указанные полосы, но и необходимо их поддерживать (обновлять) в соответствующем состоянии. До обращения в суд прокурора административный ответчик ненадлежащим образом исполнял требования противопожарной безопасности о создании минерализованных полос вокруг населенных пунктов. Поэтому в части требований обвязывания (обновления) минерализованных полос в надлежащем состоянии до начала пожароопасного периода, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В подтверждение строительства пирса на озере Караси (д. Караси), реки Окунёвка около д. Окулова представителем ответчиков представлены фотоизображения подъезда к водным объектам, где насыпан щебень.

Из представленных фотоизображений, невозможно сделать вывод о соответствии пирсов требованиям п. 75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Поэтому в указанной части требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

На территории общего пользования поселений в п. Зырянка, д. Патракова, д. Пестерева, д. Рождественка; д. Малые Караси, д. Макаташкина созданы пожарные щиты, которые не в полной мере укомплектованы первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (отсутствуют емкости с водой, ящики с песком и т.д.), поэтому требования прокурора в данной части обоснованы.

Положения ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предписывают необходимость создания обязательного противопожарного водоснабжения для населенных пунктов с числом жителей более 50 человек.

При наличии на территории населенного пункта естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.), независимо от числа проживающих лиц в населенном пункте, в силу п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации к ним должны быть устроен подъезды.

Так как в судебном заседании не добыто сведений, что в п. Чинеевский Участок имеется противопожарный водоисточник, требования прокурора о признании незаконным бездействия и об обязывании для целей пожаротушения создать источники наружного противопожарного водоснабжения в населенном пункте обоснованы и подлежат удовлетворению.

В Постановлении Конституционного суда РФ от 30 мая 2023 года закреплено, что допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Прокурор просит признать бездействие незаконным и обязать ликвидировать свалки горючих отходов на территории общего пользования в границах населенных пунктов: д. Токарева, д. Окулова, п. Малобеловодский, при этом не приводит оснований, перечисленных в вышеприведенном Постановлении Конституционного суда РФ, по которым указанная обязанность должна быть возложена на органы местного самоуправления Юргамышского МО, и при этом не заявляет требования о софинансировании указанной обязанности за счет бюджетов других уровней. По этим основаниям данные требования не обоснованны и не подлежат удовлетворению.

Прокурор просит возложить на Администрацию Юргамышского МО Курганской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности на территории Юргамышского МО Курганской области.

Финансовое обеспечение деятельности Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области, Управления по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области осуществляется за счёт средств бюджета Юргамышского МО Курганской области.

В соответствии с п. 2 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В ст. 12 и 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет

Согласно ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.

Исходя из положений ст.ст. 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.

Заявленное прокурором требование о выделении администрацией Юргамышского МО Курганской области бюджетных денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности не соответствует предусмотренным законом способам защиты права. Их удовлетворение судом влечет вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления в сфере распределения бюджетных средств, в бюджетный процесс и определение расходных обязательств муниципального бюджета. Поэтому в удовлетворении данного административного искового требования следует отказать.

Таким образом, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично, они заявлены в соответствии с компетенцией административных ответчиков.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 180, ч. 2 ст. 188 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Прокурор просит обратить настоящее решение к немедленному исполнению. Вопрос об обращении решения суда к немедленному исполнению может быть разрешен при вынесении решения.

С учетом наступления пожароопасного периода, замедление исполнения настоящего решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, суд полает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Также суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения в течение 20 рабочих дней, в части создания источников противопожарного водоснабжения в течение 3 месяцев, со дня составления мотивированного решения, а в части обновления противопожарных полос по мере необходимости и до начала пожароопасного периода, в соответствии с положениями п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Суд приходит к выводу об отсутствие необходимости опубликования решения в официальном печатном издании.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Северному территориальному отделу Юргамышского муниципального округа Курганской области, Управлению по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского муниципального округа Курганской области, администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, возложении обязанности устранить нарушения, профинансировать устранение нарушений требований пожарной безопасности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Северного территориального отдела Юргамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области, в связи с:

не производством своевременной уборки сухой растительности и покоса травы на территории общего пользования в границах населенных пунктов: п. Зырянка; п. Лесные Горки (камыша с южной и северной сторон от муниципальной автодороги с твердым покрытием на въезде в населенный пункт); д. Новая Заворина; д. Острова (камыша вокруг озера Тишкова); д. Патракова; с. Чинеево; п. Чинеевский Участок; д. Пестерева (вокруг озера Большое Белое); д. Рождественка; п. Кольцевой; д. Малые Караси; д. Макаташкина; с. Вилкино; д. Туманова; д. Маяк; д. Кочегарова; д. Фадюшино; с. Кислянское; д. Шемелино; д. Токарева; д. Кулаш; д. Окулова; д. Постовалова; д. Ложкино; д. Колупаевка; д. Щучье; д. Барановка (вблизи муниципальных автодорог, жилых домов); д. Редуть (вблизи муниципальных автодорог, жилых домов); с. Караси (вблизи муниципальных автодорог, жилых домов); у озера Караси в границах населенного пункта с. Караси (вблизи жилых домов по ул. Набережная, не произведена своевременная уборка сухой растительности, камыша); п. Малобеловодский, Юргамышского района Курганской области;

не созданием (не соответствием созданных) минерализованных полос в целях исключения перехода природных пожаров в: п. Малобеловодский; с. Малое Белое; д. Пичевка; д. Щучье, Юргамышского района Курганской области установленным требованиям, поскольку указное бездействие нарушает пп. 10 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п. 67, 70 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, и права неопределённого круга физических и юридических лиц.

Признать незаконным бездействие Управления по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области, в связи с отсутствием:

на территории: с.Караси (озеро «Караси»), д. Окулова (река Окунёвка) Юргамышского района Курганской области условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения (из естественных водоемов) для целей пожаротушения, путем обустройства к ним подъездов с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

на территории общего пользования поселений: п. Зырянка; д. Патракова; д. Пестерева; д. Рождественка; д. Малые Караси; д. Макаташкина, Юргамышского района Курганской области первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, укомплектованных в соответствии с требованиями «Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

источников наружного противопожарного водоснабжения в п. Чинеевский Участок Юргамышского района Курганской области, поскольку указное бездействие нарушает пп. 10 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п.п. 1, 2, 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, приложение № 7 к ним, и права неопределённого круга физических и юридических лиц.

Возложить обязанность на Северный территориальный отдел Юргамышского муниципального округа Курганской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем:

производства уборки сухой растительности и покоса травы на территории общего пользования в границах населенных пунктов: п. Зырянка; п. Лесные Горки (в том числе камыша с южной и северной сторон от муниципальной автодороги с твердым покрытием на въезде в населенный пункт); д. Новая Заворина; д. Острова (в том числе камыша вокруг озера Тишкова); д. Патракова; с. Чинеево; п. Чинеевский Участок; д. Пестерева (в том числе вокруг озера Большое Белое); д. Рождественка; п. Кольцевой; д. Малые Караси; д. Макаташкина; с. Вилкино; д. Туманова; д. Маяк; д. Кочегарова; д. Фадюшино; с. Кислянское; д. Шемелино; д. Токарева; д. Кулаш; д. Окулова; д. Постовалова; д. Ложкино; д. Колупаевка; д. Щучье; д. Барановка (в том числе вблизи муниципальных автодорог, жилых домов); д. Редуть (в том числе вблизи муниципальных автодорог, жилых домов); с. Караси (в том числе вблизи муниципальных автодорог, жилых домов); у озера Караси в границах населенного пункта с. Караси (в том числе вблизи жилых домов по ул. Набережная, не произведена своевременная уборка сухой растительности, камыша); п. Малобеловодский, Юргамышского района Курганской области, в течение 20 рабочих дней, со дня составления мотивированного решения суда;

создания (обновления), а в дальнейшем обновления по мере необходимости и до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов минерализованных полос в целях исключения перехода природных пожаров: п. Малобеловодский; с. Малое Белое; д. Пичевка; д. Щучье, Юргамышского района Курганской области, в соответствии с требованиями п. 70 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», шириной не менее 10 метров, в течение 20 рабочих дней, со дня составления мотивированного решения суда;

обновления по мере необходимости и до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов минерализованных полос в целях исключения перехода природных пожаров: д. Вохменка; с. Губерля; п. Зырянка; д. Ик; п. Лесные Горки; д. Новая Заворина; д. Острова; с. Чинеевский Участок; д. Рождественка; д. Редуть; д. Ложкино; д. Колупаевка; д. Красноборье, Юргамышского района Курганской области в соответствии с требованиями п. 70 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», шириной не менее 10 метров.

Возложить обязанность на Управление по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского муниципального округа Курганской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем:

создания на территории с. Караси, д. Окулова Юргамышского района Курганской области для целей пожаротушения условий для забора воды в любое время года из источника наружного водоснабжения (естественного водоема озера «Караси», река Окунёвка) путем обустройства к ним подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в течение 20 рабочих дней, со дня составления мотивированного решения суда;

оснащения территорий общего пользования поселений: п. Зырянка, д. Патракова, д. Пестерева, д. Рождественка, д. Малые Караси, д. Макаташкина, Юргамышского района Курганской области первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, укомплектованных в соответствии с требованиями «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, в течение 20 рабочих дней, со дня составления мотивированного решения суда;

создания для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения в п. Чинеевский Участок Юргамышского района Курганской области, в течение 3 месяцев со дня составления мотивированного решения суда.

В удовлетворении административных исковых требований прокурору Юргамышского района Курганской области о признании незаконным бездействия Северного территориального отдела Юргамышского муниципального округа Курганской области, Управления по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского муниципального округа Курганской области, в связи с непринятием мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области в связи с: не созданием противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг д. Вохменка, с. Губерля, п. Зырянка, д. Ик, п. Лесные Горки, д. Новая Заворина, д. Острова, с. Чинеевский Участок, д. Рождественка, д. Редуть, д. Ложкино, д. Колупаевка, д. Красноборье Юргамышского района Курганской области; не установкой указателей направление движения к источникам противопожарного водоснабжения в: д. Колупаевка, д. Окулова с. Малое Белое Юргамышского района Курганской области; не созданием в с. Малое Белое (озеро «Белое», «Малобеловский прудок») Юргамышского района Курганской области условий для забора воды в любое время года из источника наружного водоснабжения; наличием на территории общего пользования в границах населенных пунктов: д. Токарева, д. Окулова, п. Малобеловодский Юргамышского района Курганской области свалок горючих отходов, и обязывании устранить указанные нарушения требований пожарной безопасности (за исключением обновления противопожарных минерализованных полос), возложении обязанности на Администрацию Юргамышского муниципального округа Курганской области обеспечить финансирования перечисленных мероприятий - отказать.

Обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению.

Об исполнении решения суда Северному территориальному отделу Юргамышского муниципального округа Курганской области, Управлению по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского муниципального округа Курганской области сообщить прокурору Юргамышского района Курганской области и в Юргамышский районный суд Курганской области, в течение 3 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных в решение суда для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области. Подача жалобы на решение суда, подлежащего немедленному исполнению не приостанавливает его исполнение.

Судья: С.Ю. Плешков