Апелляционное определение по делу № 33-9796/2023 от 09.08.2023 | Красноярский краевой суд (Красноярский край)

Судья Калюжная О.Г. №33-9796/2023

24RS0040-01-2021-003450-10

2.211

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 августа 2023 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Крятова А.Н.,

судей Русанова Р.А., Славской Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юдиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Русанова Р.А. гражданское дело по иску прокурора города Норильска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о возмещении ущерба, причиненного водному объекту, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя ПАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» - ФИО1

на решение Норильского городского суда Красноярского края от 27 февраля 2023 года, которым постановлено:

«Исковое заявление прокурора г. Норильска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к ПАО «ГМК «Норильский никель» о взыскании вреда, причиненному водному объекту «озеро без названия», об обязании осуществлять сброс сточных, в том числе дренажных вод, в соответствии с решением Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 20.04.2016 береговым сосредоточенным выпуском по трубопроводу диаметром 300 мм. в технологический ручей способом исключающим сброс вод на почву в течении 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Взыскать с ПАО « ГМК «Норильский никель» в пользу Российской Федерации в счет возмещения ущерба, причиненного водному объекту «озеро без названия» 9 411 180 руб.

Обязать ПАО «ГМК «Норильский никель» осуществлять сброс сточных и дренажных вод через трубопровод выпуском № рудника «Октябрьский» ПАО «ГМК «Норильский никель» в соответствии с решением Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 20.04.2016 №: береговым сосредоточенным выпуском по трубопроводу диаметром 300 мм. в технологический ручей способом, исключающим сброс вод на почву, в течении 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор города Норильска обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ПАО «ГМК «Норильский никель» о возмещении ущерба, причиненного водному объекту «озеро без названия», об обязании осуществлять сброс сточных, в том числе дренажных, вод в соответствии с решением Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Норильска в период с 01.10.2020 года по 01.03.2021 года поведена проверка соблюдения ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» природоохранного законодательства по факту сброса сточных и дренажных вод на почву и в водный объект выпуском № рудника «Октябрьский», в ходе которой установлено, что сброс сточных и дренажных вод ответчиком осуществляется через трубопровод в технологический ручей, а далее в «озеро без названия» (бассейн р. Норилка) на основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края о предоставлении водного объекта в пользование от 20.04.2016 года №, приказа руководителя Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 24.06.2016 года №156 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты», разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 16.03.2020 года №03-1/28-02, выданных на период с 16.03.2020 года по 15.03.2021 года.

В ходе выездной проверки сотрудниками Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, Енисейского межрегионального Управления Росприроднадзора 02.10.2020 года установлено, что ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» сброс сточных, в том числе дренажных вод фактически осуществляется на почву, в результате чего образуются разливы на почве шириной до 50 метров, происходит подтопление и заболачивание территории. На выпуске № отсутствуют очистные сооружения, сброс сточных, в том числе дренажных вод осуществляется без очистки. Результаты исследования воды, отобранной 23.10.2020 года специалистами КГБУ «ЦРМПиООС» в водном объекте «озеро без названия» показали, что допущено превышение предельно допустимой концентрации для водных объектов рыбохозяйственного значения по следующим показателям: нефтепродукты в 4,2 раза; хлорид-ион в 1,1 раза; сульфат-ион в 14,4 раза; железо в 2,1 раза; медь в 15 раз; натрий в 2,95 раз; никель в 6,8 раз, что привело к причинению ущерба водному объекту «озеро без названия». По факту выявленных нарушений 11.03.2021 года директору ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» внесено представление, которое рассмотрено, однако с доводами, изложенными в нем представители Заполярного филиала не согласились, что отражено в их ответе на представление. Прокурор считает, что сброс сточных, в том числе дренажных вод рудника «Октябрьский» выпуском № осуществляется в нарушение требований законодательства - непосредственно на почву, что подтверждено фотофиксацией от 02.10.2020 года. Сброс не осуществляется в технологический ручей, под которым в соответствии с ответом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 20.02.2021 года № и министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 21.06.2021 года № понимается канал, туннель, являющиеся гидротехническими сооружениями, в том числе имеющие ограниченное, обустроенное русло, исключающее попадание сточных вод на почву. Отбор проб из водного объекта производился аккредитованной организацией КГБУ «Центр реализации мероприятий по природопользованию и охране окружающей среды Красноярского края». Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту, осуществляется в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 года №87. Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края при исчислении вреда водным объектам исходило из того, что документированная информация о категории рыбохозяйственного значения водного объекта «озера без названия» отсутствует, при установлении НДС для выпуска № рудника «Октябрьский» ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» учитываются нормативные требования к составу и свойствам речных вод рыбохозяйственного водопользования второй категории. Сточные воды выпуска № рудника «Октябрьский» по составу и свойствам должны соответствовать нормативным требованиям, предъявляемым к составу и свойствам речных вод рыбохозяйственного водопользования второй категории. Таким образом, при исчислении вреда учитывались концентрации загрязняющих веществ в водном объекте по нормативам рыбохозяйственного назначения. Нарушения водного и природоохранного законодательства ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» согласно расчету привело к причинению ущерба водному объекту «озеро без названия» в размере 9411 180 рублей. Учитывая, что действиями ответчика совершено экологическое правонарушение, которое негативно влияет на состояние окружающей среды, прокурор г.Норильска просил взыскать в пользу Российской Федерации с ПАО «ГМК « Норильский никель» вред, причиненный водному объекту «озеро без названия» в размере 9411 180 рублей; обязать ПАО «ГМК «Норильский никель» осуществлять сброс сточных, в том числе дренажных вод в соответствии с решением Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края о предоставлении водного объекта в пользование от 20.04.2016 года №, а именно береговым сосредоточенным выпуском по трубопроводу диаметром 300 мм. в технологический ручей (способом исключающим сброс вод на почву) в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель ПАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает, что выводы суда не основаны на нормах права, а основанием для расчета вреда являются факты превышений допустимого воздействия на водные объекты, которые в действиях компании не установлены. Указывает, что Приказом Минприроды РФ от 13.03.2009 года № утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, пункт 4 которой устанавливает, что она не распространяется на случаи исчисления размера вреда, причиненного водным объектам в результате сброса сточных вод, осуществляемого в пределах параметров, установленных в разрешительной документации. Считает, что правильность данного подхода определяется имеющимися в материалах дела документами: компанией получено письмо Минприроды, в соответствии с которым отсутствие превышений в сточных водах, установленных лимитами на сбросы, не является основанием для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам. Указанное письмо не было оценено судом при принятии решения. Судом не приняты во внимание заключения финансово-экологической экспертизы ООО «Тарпан» и АНО «Центр экологических экспертиз», эксперты которых пришли к идентичным выводам по вопросу определения вреда водному объекту и указали, что сравнение необходимо проводить с утвержденными лимитами на временный сброс, объективные данные, свидетельствующие о нанесении озеру без названия вреда, отсутствуют, а расчет истца выполнен с нарушениями Методики. Также полагает, что судом ошибочно признан верным представленный истцом расчет вреда, поскольку он произведен с нарушениями Методики. Так истцом размер вреда получен в результате расчета с применением формулы №2, указанной в пункте 13 Методики, несмотря на то, что из указанного пункта напрямую следует, что даже в случае аварийной ситуации, формула №2 не применяется для расчета вреда от загрязняющих веществ, поступающих в составе сточных вод и (или) дренажных. Наличие аварии на объекте компании материалами дела не подтверждается. Судом не учтено, что в нарушение пункта 22 Методики отбор проб, который положен в основу расчета вреда, проведен менее трех раз, а период сброса определен произвольно. Предусмотренные Методикой формулы предполагают определение массы каждого сброшенного загрязняющего вещества в составе сточных вод. В расчете вреда, на котором истец основывает свои требования, концентрации загрязняющих веществ в сточной воде не применялись, а производилось сравнение результатов анализа природной воды с нормативами предельно допустимой концентрации вредных веществ, установленных для объектов рыбохозяйственного назначения. Также при исчислении размера вреда некорректно установлен коэффициент, учитывающий экологические факторы. Также считает, что выводы суда об отсутствии предусмотренного Решением технологического ручья опровергаются материалами дела. Зафиксированные материалами осмотра и проверок обстоятельства свидетельствуют о существовании технологического ручья в период до декабря 2020 года. Судом не была дана оценка представленному компанией в материалы дела Заключению на отнесение к гидротехническому сооружению объекта «технологический ручей» от устья выпуска № до озера без названия, подготовленного АО «ВНИИГ им ФИО2». Согласно отраженным в указанном заключении выводам, сопоставление положений действующих нормативных документов и нормативно-правовых актов не позволяет отнести технологический ручей к гидротехническому сооружению и объекту капитального строительства. Выводы экспертов ООО «Тарпан» об отнесении технологического ручья к гидротехническому сооружению, объекту капитального строительства выходят за пределы специальных познаний и не должны учитываться при принятии решения по делу, а кроме того, ответы на указанные вопросы выходят за пределы предмета спора и предмета судебной финансово-экологической экспертизы. Также считает, что сроки окончания выполнения мероприятий по очистке сточных вод не наступили, а выводы суда о необходимости очистки сточных вод основаны на неверном толковании фактических обстоятельств дела. Считает, что оснований для предъявления претензий надзорных органов об отсутствии очистки сточных вод до завершения срока реализации указанных мероприятий не имеется. Поэтапность достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов предусмотрена законодательством об охране окружающей среды. Также считает, что судом не оценена обоснованность заявленного истцом срока исполнения, что может привести к неисполнимости решения суда. Полагает, что необходимо учесть реальность сроков исполнения требований с учетом протяженности технологического ручья, климатических особенностей региона. Принимая во внимание данные обстоятельства указанный срок не может быть менее двух лет, а заявленный истцом срок 4 месяца является необоснованным. Также считает, что ряд вопросов (№№1, 2, 3, 4, 5, 7, 8) поставленные судом на разрешение экспертов выходят за пределы предмета иска (в части вреда почвам), а также предмета судебной финансово-экологической экспертизы.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав представителей ответчика ПАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» - ФИО3 и ФИО4, поддержавших апелляционную жалобу, представителя истца - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Гераскевич А.С., полагавшую решение суда законным и обоснованным, и возражавшую против доводов апелляционной жалобы, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно пункту 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" прокурор отнесен к субъектам обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений (пункт 1 части 1).

Поскольку заявление прокурора подано в интересах Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц, его требования связаны с возмещением вреда, причиненного водному объекту, то дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

В статье 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования (пункт 5).

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6).

Статьей 34 этого же Федерального закона закреплено, что при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии со ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.

Согласно ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод, осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды.

Статьей 55 Водного кодекса РФ установлено, что при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 Водного кодекса РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ст. 60 Водного кодекса РФ, при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 12 постановления от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Согласно ст. 5 Водного кодекса РФ водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам.

В силу ч. 4 ст. 56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Положениями абз. 9 ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 20.04.2016 ГОДА № ПАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» в пользование предоставлен водный объект для сброса сточных, в том числе дренажных вод.

В соответствии с пунктом 2.3 вышеназванного решения, использование водного объекта или его части может производиться, в том числе при недопущении нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде, своевременном осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водном объекте, ведении регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной.

Согласно сведениям о водном объекте, которые содержатся в пункте 3.1 данного решения, озеро без названия (бассейн реки Норилка), речной бассейн р. Пясино, Красноярский край, муниципальное образование г. Норильск. Согласно морфометрической характеристике водного объекта, его наблюдение отсутствует в государственном водном реестре. Площадь водоема составляет 0,027 кв. км. Гидрологическое наблюдение водного объекта отсутствует в государственном водном реестре. Гидрохимическое наблюдение вводного объекта отсутствует в государственном водном реестре. Перечень гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, обеспечивающих возможность использования водного объекта или его части для нужд водопользования, отсутствуют. В месте выпуска сточных вод отсутствуют зоны и округа санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, имеющие утвержденные проекты, рекреационные, рыбохозяйственные заповедные и рыбоохранные зоны. Ширина прибрежной защитной полосы составляет 40 метров. Материалы в графической форме, включающие схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, и зон с особыми условиями их использования, а также пояснительная записка к ним, прилагаются к настоящему Решению.

Срок водопользования установлен министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края с даты регистрации в государственном водном реестре и до 31.12.2027 года.

Настоящее решение о предоставлении озера без названия в пользование вступает в силу с момента его регистрации в государственном водном реестре.

Из пояснительной записки (Приложение № 5.2 к Решению о предоставлении водного объекта в пользование) следует, что сброс сточных (шахтных) вод выпуском № ПАО «ГМК «Норильский никель» осуществляется в озеро баз названия. Географические координаты выпуска 69°31 "18, 51"с.ш., 88° 18"53,05" в.д., географические координаты места сброса сточных вод в водный объект 69°30"38,56"с.ш., 88о18"01,60"в.д. Расстояние выпуска от береговой линии составляет 1,8 км. Уровень места сброса от поверхности воды в меженный период составляет 0 м.

Сточные воды выпуска № шахтной воды рудника «Октябрьский» образуются в результате технологического процесса бурения, добычи руды и естественного водопритока в подземной части рудника «Октябрьский» и рудника «Таймырский», осуществляется береговым сосредоточенным выпуском по трубопроводу диаметром 300 мм. в озеро без названия.

Согласно пункту 2.3 Решения, условиями использования водного объекта (его части) является: недопущение нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде; содержание в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых водопользователями гидротехнических и иных сооружений, связанных с использованием водного объекта; оперативное информирование соответствующих территориального органа Федерального агентства водных ресурсов, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водном объекте, возникших в связи с использованием водного объекта в соответствии с настоящим Решением. Своевременное осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водном объекте, ведение наблюдения за водным объектом, осуществление сброса сточных, в том числе дренажных вод, с использованием следующих водоотводящих сооружений: сброс сточных (шахтных) вод выпуском № от рудника «Октябрьский» и рудника «Таймырский» осуществляется береговым сосредоточенным выпуском по трубопроводу диаметром 300 мм. в технологический ручей и далее в озеро без названия (пункт 8 Решения).

Объем сброса сточных, в том числе дренажных вод, не должен превышать 0,580 тыс. м.куб./ч. (0,155 м.куб./сек., 13,409 тыс. м.куб/ сут., 4894,414 тыс. м. куб./год.

Учет объема сброса должен определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений: учет объема сброса сточных вод ведется расчетным методом в соответствии с согласованным расчетом водоотведения и водопотребления (письмо ТОВР по Красноярскому краю от 11.02.2016 года №07-524).

Максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных, в том числе дренажных водах, не должно превышать значение показателей указанных в пункте 10 данного Решения, а именно:

Наименование загрязняющих веществ Содержание в сбрасываемых сточных водах и показателей:

1.Загрязняющие вещества (г/м.куб.)

Взвешенные вещества 6,37

Нефтепродукты

0,06

Аммоний ион/Азот аммонийный

0,5/0,4

Нитрит-анион/Азот нитритный

0,105/0,02

Нитрат-анион/Азот нитратный

40,0/9,0

ХПК

15,0

БПК /БПК5

3,0/2,0

Сульфаты

100,0

Хлориды

300,0

Железо

0,1

Нилель

0,01

Медь

0,003

Натрий

120,0

2. Показатели

Плавающие примеси (вещества)

не допускаются

Температура

летняя температура воды в результате сброса сточных вод не должна повышаться более чем на 3°С по сравнению со среднемесячной температурой воды самого жаркого месяца года за последние 10 лет

Водородный показатель (pH)

не должен выходить за пределы 6,5 - 8,5

Растворенный кислород

4,0 - 6,0 мг/дм3

Минерализация по сухому остатку

не более 1000 мг/л

Токсичность воды

сточные воды на выпуске в водный объект не должны оказывать острого токсического действия на тест - объекты

Колифаги

не более 10 БОЕ/100 мл

Общие колиформные бактерии

не более 500 КОЕ/100 мл

Теомотолерантные колиформные бактерии

не более 100 КОЕ/ 100мл

Жизнеспособные яйца гельминтов

не должны содержаться в 25 л воды

Жизнеспособные цисты патогенных кишечных простейших

не должны содержаться в 25 л воды

Возбудители инфекционных заболеваний

вода не должна содержать возбудителей инфекционных заболеваний

*определены исходя из установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты, норматива качества воды водных объектов рыбохозяйственного назначения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения и в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования

Согласно пункту 13 условий, вода в озере без названия в месте сброса сточных, в том числе дренажных вод, в результате их воздействия на водный объект должна отвечать следующим требованиям:

Наименование загрязняющих веществ и показателей

Содержание в воде водного объекта*

1. Загрязняющие вещества (г/м3)

Вз

Взвешенные вещества

6,38

Не

Нефтепродукты

0,06

Аъ

Аммоний ион/Азот аммонийный

0,5/0, 4

Нитрит-анион/Азот нитритный

0,105/0,02

Нитрат-анион/Азот нитратный

40,0/9,0

ХПK

15,0

Б1

БПК полн /БПК 5

3,0/2,0

С;

Сульфаты

100,0

Хлориды

300,0

Железо

0,1

Никель

0,01

Медь

0,003

Натрий

120,0

2. Показатели

Плавающие примеси (вещества)

не допускаются

Температура

летняя температура воды в результате

сброса сточных вод не должна повышаться более чем на 3°С по сравнению со среднемесячной температурой воды самого жаркого месяца года за последние 10 лет

Водородный показатель (pH)

не должен выходить за пределы 6,5 - 8,5

Растворенный кислород

4,0 - 6,0 мг/дм3

Минерализация по сухому остатку

не более 1000 мг/л

Токсичность воды

вода водного объекта в месте выпуска сточных вод не должна оказывать хронического токсического действия на тест - объекты

Колифаги

не более 10 БОЕ/100 мл

Общие колиформные бактерии

не более 500 КОЕ/100 мл

Термотолерантные колиформные бактерии

не более 100 КОЕ/100мл

Жизнеспособные яйца гельминтов

не должны содержаться в 25 л воды

Жизнеспособные цисты патогенных кишечных простейших

не должны содержаться в 25 л воды

возбудители инфекционных заболеваний

вода не должна содержать возбудителей инфекционных заболеваний

Согласно пункту 14 условий использования водного объекта или его части является содержание в исправном состоянии эксплуатируемых водопользователем очистных сооружений.

Установлено, что в государственном водном реестре решение зарегистрировано 20.04.2016 года.

Разрешение № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты выдано ПАО «ГМК «Норильский никель» на основании приказа Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 16.03.2020 года №136.

Согласно Разрешению № от 16.03.2020 года № 136 ПАО «ГМК «Норильский никель» разрешается в период с 16.03.2020 года по 15.03.2021 года осуществлять сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

Перечень допустимых концентраций и количества загрязняющих веществ по каждому из выпусков сточных и (или) дренажных вод, разрешенных к сбросу в озеро без названия (бассейн р. Норилка) выпуск № указаны в приложении №1 к настоящему разрешению, являющемся его неотъемлемой частью.

Согласно данному Перечню, допустимая концентрация загрязняющего вещества в выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах лимита сброса, мг./дм. в куб.: Нефтепродукты 0,9604, Железо общее 0,272, Хлориды 548, Сульфаты 1477, Медь 0,01, Натрий 263, Никель 0,192.

Разрешенный сброс загрязняющих веществ в переделах установленного лимита (т/год), в т.ч.:

- Нефтепродукты - 0,0 т. в год в период 1, 2, 3, 4 кварталов;

- Железо общее т/год - 1,338, первый квартал - 0,332, второй квартал - 0,332, третий квартал - 0,337, четвертый квартал - 0,337.;

- Хлориды т/год - 2682,139, первый квартал - 661,350, второй квартал - 568,697, третий квартал - 676,046, четвертый квартал - 676,046;

Сульфаты т/год 7229,044, первый квартал - 1782,503, второй квартал - 1802,309, третий квартал 1822,116, четвертый квартал - 1822,116;

Медь т/г - 0,048, первый квартал - 0,012, второй квартал - 0,012, третий квартал - 0,012, четвертый квартал 0,012;

Натрий т/год - 1287,236, первый квартал - 317,399, второй квартал - 320,928, третий квартал - 324,454, четвертый квартал - 324,454;

Никель т/г - 0,922, первый квартал - 0,230, второй квартал - 0,230, третий квартал - 0,230, четвертый квартал - 0,230.

План снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы, представлен в приложении № 2, являющегося его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 2.3 Решения Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края о предоставлении водного объекта в пользование от 20.04.2016 года №, использование водного объекта может производиться водопользователем ПАО «ГМК «Норильский никель» при недопущении нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде; содержании в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых водопользователем гидротехнических и иных сооружений, связанных с использованием водного объекта; ведении регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов.

Подпунктами 7, 8 вышеуказанного пункта решения закреплено, что сброс сточных, в том числе дренажных вод, осуществляется выпуском №170 от рудника «Октябрьский» и рудника «Таймырский» в технологический ручей и далее в озеро без названия. Расстояние от места выпуска до береговой линии согласно решения – 1,8 км. Срок действия решения с 20.04.2016 года до 31.12.2027 года.

Подпунктом 10 пункта 2.3 решения определено максимально возможное содержание загрязняющих веществ в сточных, в том числе дренажных, водах.

Также, в целях соблюдения требований природоохранного и водного законодательства в феврале 2016 года начальником ТОВР по Красноярскому краю Енисейского БВУ обществу согласована Программа регулярных наблюдений за состоянием водного объекта озеро без названия и его водоохранной зоной (Выпуск № в озеро без названия).

В соответствии с пунктом 5.4 Программы, наблюдения запланированы в 3-х точках: место сброса сточных вод в водный объект и в радиусе 100 метров от места сброса.

Точки наблюдения установлены планом территории, приложенным к программе.

Из представленных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов для выпуска шахтных сточных вод выпуска № рудника «Октябрьский» ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» в озеро без названия (бассейн р. Норилка), подготовленного ООО «Центр экологических разработок и аудита», подписанного Дирекцией Департамента экологии ПАО «ГМК «Норильский никель» ФИО5 и Директором названного ООО ФИО6 в 2016 году следует, что рудник «Октябрьский» ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» разрабатывает богатые медистые и вкрапленные медно-никелевые руды западного фланга Октябрьского месторождения.

Нормативами допустимого сброса в озеро без названия (бассейн р. Норильская) ВХУ 17.02.00.001 ФИО7 и другие реки Карского моря от восточной границы бассейна Енисейского залива до западной границы бассейна р. Каменная, утвержденных приказом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов об утверждении НДС от 24.06.2016 года №, определена цель водопользования: Сброс сточных, в том числе дренажных вод; место сброса - географические координаты и расстояние от устья (для водотоков) 69°30"38,56"с.ш., 88о18"01,60"в.д. Тип оголовка выпуска сточных, в том числе дренажных вод: сосредоточенный береговой тип; категория сточных, в том числе дренажных вод - шахтные.

Шахтный водоотлив рудника «Октябрьский» формируется за счет естественного водопритока в горные выработки рудников «Октябрьский» и «Таймырский» и воды используемой на технологические нужды (бурение скважин различного назначения, техническая вода, поступающая с закладочными смесями, пылеподавление). Часть откачиваемых шахтных вод используется в оборотном водоснабжении, а оставшаяся часть направляется на дополнительную очистку на очистные сооружения шахтных вод треста «Норильскшахтсервис» ООО «Норильскникельремонт», с последующим использованием в оборотном водоснабжении Талнахской обогатительной фабрики.

На 2016 год ввиду длительной эксплуатации Октябрьского месторождения медно-никелевых руд и изменения горнотехнических и гидродинамических условий геологического разреза в вертикальных горных выработках рудников прослеживается значительное увеличение количества поступающих подземных вод из вышележащих водоносных горизонтов, ровное увеличение наблюдается во вспомогательном скиповом стволе рудника «Октябрьский», где естественные водопритоки выросли более чем в 10 раз. По данным прогнозов гидрогеологов в геологическом разрезе Октябрьского месторождения существуют условия, при которых водоприток может вырасти до значений, превышающих возможности очистных сооружений треста «Норильскшахтсервис» ООО «Норильскникельремонт». В таком случае объем шахтного водопритока, превышающий пропускные возможности очистных систем треста в дальнейшем необходимо будет сбрасывать в технологический ручей и далее в озеро без названия. В связи со сжившейся ситуацией появилась организация выпуска №170, оснащенного очистными сооружениями шахтных вод со степенью очистки до нормативов (рыбохозяйственных ПДК).

Очистные сооружения на 2016 год для очистки шахтных вод рудника «Октябрьский» ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» (вып. №) в Озеро без названия отсутствуют. Шахтная вода самотеком поступает в единый подземный водосборник, из которого насосами поднимается на поверхность и попадает в баки накопители. В них шахтная вода отстаивается. Часть откачиваемых шахтных вод после отстаивания используется в оборотном водоснабжении, часть направляется на дополнительную очистку на очистные сооружения шахтных вод треста «Норильскшахтсервис» ООО «Норильскникельремонт» с последующим использованием в оборотном водоснабжении Талнахской обогатительной фабрики, а оставшаяся часть будет сбрасываться в озеро без названия (бассейн р. Норильская) по выпуску №.

Данные об эффективности очистки шахтных вод путем отстаивания в баках накопителях представить в проекте НДС невозможно, поскольку эффективность очистки не определялась.

Водопользователем на период 2015 - 2023 годы запланированы мероприятия по снижению водопритока в подземную часть рудников «Октябрьский» и «Таймырский» за счет проведения ремонтных работ трубопровода пожарохозяйственной воды, гидроизоляционных работ по подавлению водопритока во вспомогательном скиповом стволе, а также строительство очистных сооружений для очистки шахтной воды рудника «Октябрьский».

В адрес прокурора Красноярского края руководитель Управления Федеральной службы безопасности по Красноярскому краю представил информацию от 01.10.2020 года о том, что решением министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 20.04.2016 года №№ ПАО ГМК «Норильский никель» на период до 12.02.2027 года предоставлено право на сброс сточных вод, в том чисел, дренажных, с выпуска № рудника «Октябрьский» в технологический ручей и далее в озеро без названия (бассейн реки Норилка), географические координаты: 69 30 38,56 с.ш., 88 17 01,60 в.д.). На основании Решения Компанией получено разрешение от 16.03.2020 года № на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты на основании Приказа ЕМУ Росприроднадзора от 16.03.2020 года №, согласно которому допустимая концентрация нефтепродуктов в выпуске сточных или дренажных вод составляет не более 0,05 мг/дм. куб.

По имеющейся информации, указанное в Решении озеро без названия не существовало, шахтные воды с содержанием загрязняющих веществ и ярко выраженным запахом нефтепродуктов через выпуск №170 сбрасываются в тундровую зону с дальнейшим попаданием в реки Томулах и Хараелах, а из них через систему рек в озеро Пясино и далее в Карское море. У Управления есть основание полагать, что Решение и Разрешение получены ПАО ГМК «Норильский никель» на основании документов, содержащих недостоверные сведения, осуществляемые через выпуск № сбросы сточных и дренажных вод наносят ущерб экологии Арктической зоны и создают предпосылки для дискредитации России на международной арене.

Прокурор города Норильска вынес решение от 01.10.2020 года о проведении проверки в ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» соблюдения требований природоохранного законодательства в связи с поступившей информацией о нарушении данным Предприятием природоохранного законодательства. В ходе данной проверки главным специалистом - государственным инспектором отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО8 составлена справка от 03.11.2020 года о том, что Министерством 02.10.2020 года на основании требований прокуратуры Красноярского края от 25.09.2020 года совместно с сотрудниками Енисейского межрегионального Управления Росприроднадзора принято участие в проверке, проводимой прокуратурой г. Норильска, по факту сброса сточных вод на почву и в водный объект.

В справке прокуратуры г. Норильска Красноярского края от 14.12.2020 года отражено, что Министерством 02.10.2020 года на основании требования прокуратуры г. Норильска от 25.09.2020 года №7/1-06-2020 совместно с сотрудниками Енисейского межрегионального Управления Росприроднадзора принято участие в проверке, проводимой прокуратурой г.Норильска по факту сброса сточных вод на почву и в водный объект. В ходе проведения осмотра специалистами Министерства обследовано и зафиксировано с помощью GPS навигатора русло сточных вод, установлен источник сброса - выпуск №170 рудника «Октябрьский». Заполярный филиал ПАО «ГМК «Норильский никель», ИНН №, г. Норильск район Талках, а/я 961, основной вид деятельности - добыча руды.

Согласно представленным прокуратурой документов, сброс шахтных вод по выпуску № рудника «Октябрьский» ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» осуществляется в технологический ручей длиной 1,8 км и далее в озеро без названия (бассейн р. Норильская).

Сброс осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 20.04.2016 года №, разрешения №, Приказа № от 24.06.2016 года.

Согласно расчета водопотребления и водоотведения сточных вод, Проекта НДС, утвержденный расход сброса шахтных вод рудника «Октябрьский» ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» по выпуску № составит 4894,414 тыс. мЗ/год.

Осмотром русла технологичекого ручья установлено, что отсутствует устроенное ложе ручья, русло не организовано, сброс фактически происходит на почву, что осуществляется в нарушение ч. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 года №7 «Об охране окружающей среды». Водоток шахтных вод из выпуска № происходит за счет естественного понижения рельефа местности. Дренажные, шахтные воды образуют разливы на почве шириной до 50 метров, в результате чего происходит подтопление и заболачивание территории.

Согласно проекта НДС выпуска №170 рудника «Октябрьский» ЗФ ПАО ГМК Норильский никель водопользователем на период 2015 - 2023 г.г. запланированы мероприятия по снижению водопритока в подземную часть рудников «Октябрьский» и «Таймырский», а также строительство очистных сооружений для очистки шахтной воды рудника «Октябрьский».

Согласно представленной информации, очистные сооружения на выпуске № отсутствуют, сброс сточных (шахтных, дренажных) вод осуществляется без очистки (ст. 60 Водного кодекса РФ).

Сточные воды выпуска №170 рудника «Октябрьский» ЗФ ПАО «ГМК Норильский никель» по составу и свойствам должны соответствовать нормативным требованиям, предъявляемым к составу и свойствам речных воз рыбохозяйственного водопользования второй категории.

В соответствии с п. 4 статьи 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия (НДВ).

В ходе проверки 23.10.2020 года специалистами КГБУ «ЦРМПиООС» (аттестат аккредитации №) проведен отбор проб поверхностной природной воды в водном объекте «озеро без названия».

Согласно протокола результатов исследования воды от 30.10.2020 года №, зафиксировано превышение предельно допустимой концентрации для водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 года №552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», по показателю: Нефтепродуты в 4,2 раза; Хлорид-ион в 1,1 раза; Сульфат-ион в 14,4 раза; Железо в 2,1 раза; Медь в 15 раз; Натрий в 2,95раз; Никель в 6,8 раз.

Согласно реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду, выпуск № рудника «Октябрьский» ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» не поставлен на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, в деятельности лица ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» рудник «Октябрьский» прокуратурой города Норильска выявлено нарушение требований природоохранного законодательства, выраженное в пользовании водным объектом с нарушением установленных требований статьями 34, 69, 69.2 Федерального Закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 1 ст. 44, п. 2 ст. 55, п. 6 ст. 56, ч. 1 ст. 60 Водного Кодекса РФ.

23.10.2020 года в рамках указанной проверки, Министерством с привлечением специалистов аккредитованной лаборатории КГБУ «ЦРМПиООС» произведен отбор проб сточной и природной воды, подготовлена справка об участии в проверке и расчет размера вреда, причиненного водному объекту, составившему 9 743460 руб.

Расчет исчисления размера вреда, причиненного водному объекту вследствие нарушения ответчиком водного законодательства Министерством произведен с привлечением специалистов аккредитованной лаборатории КГБУ «ЦРМПиООС» по формуле №2 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 13.04.2009 года № 87, на основании протоколов № и № от 30.10.2020 года результатов измерений (исследований) воды, согласно которым объектом лабораторных исследований является вода сточная, а также на основании Акта отбора пробы воды сточной (очищенной сточной) №364-СтВ от 23.10.2020 года, Акта №365-ПрВ отбора проб воды природной (подземной поверхностной), место отбора пробы: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, Выпуск №70 Рудник «Октябрьский» 69-31-30,2 с.ш., 088- 18 -86,4 в.д. Дата проведения измерений: начало 23.10.2020 года, окончание 30.10.2020 года. Отбор, доставка и хранение проб проведены согласно ГОСТ 31861-2012.

Приложением к Акту отбора проб от 23.10.2020 года является Карта-схема выпуска сточных вод № Рудника «Октябрьский».

Прокурором г. Норильска в адрес ответчика 11.03.2021 года внесено представление, в котором прокурор указал ответчику на выявленные нарушения требований ст. 34, 51, ч.1 ст. 69 законодательства «Об охране окружающей среды», а именно о выявлении того факта, что что ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» осуществляет сброс сточных, в том числе дренажных вод на почву: образуются разливы на почве шириной до 50 метров, в результате чего происходит подтоплеие и заболачивание территории. При этом, выпуск №170 не поставлен на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. На выпуске №170 отсутствуют очистные сооружения, сброс сточных, в том числе дренажных вод, осуществляется без очистки. В результате исследования воды, отобранной 23.10.2020 года специалистами КГБУ «ЦРМПиООС», в водном объекте «озеро без названия» выявлено превышение предельно допустимой концентрации для водных объектов рыбохозяйственного значения по следующим показателям: нефтепродукты в 4,2 раза, хлорид-ион в 1,1 раза, сульфат-ион в 14,4 раза, железо в 21 раз, медь в 15 раз, натрий в 2,95 раза, никель в 6,8 раза, что привело к причинению ущерба водному объекту «озеро без названия» в размере 9743460 руб. Прокурор предъявил требование ПАО «ГМК «Норильский никель» безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, в том числе к добровольному (внесудебному) возмещению причиненного водному объекту ущерба в размере 9743460 руб.

В ответ на представление прокурора г. Норильска ПАО «ГМК «Норильский никель» ответило отказом в удовлетворении его требований, мотивированный тем, что сброс сточных, в том числе дренажных вод рудника «Октябрьский» и рудника «Таймырский» через выпуск №170 осуществляется сосредоточенным выпуском по трубопроводу в технологический ручей и далее в водный объект «озеро без названия» в соответствии с условиями, установленными в Решении Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 20.04.2016 года. В целях исключения выхода сточных вод за пределы русла технологического ручья, Компанией организовано проведение регулярных мероприятий по осмотру русла ручья на всем его протяжении от трубопровода до водного объекта «озеро без названия». Для обслуживания русла технологического ручья Компанией организованы подъездные пути вдоль русла ручья. Мероприятия по строительству очистных сооружений для очистки шахтной воды рудника «Октябрьский» запланированы Компанией и находятся в стадии реализации, срок завершения которых не наступил. В реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду Компанией внесены сведения об объектах, расположенных на территории МО город Норильск. Постановку на государственный учет выпуска № для сброса сточных вод подтверждает свидетельством о постановке на гос. учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от 23.12.2016. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов через выпуск №170 рудника «Октябрьский» не производится.

По ходатайству представителя ответчика определением суда от 24.01.2022 года была назначена финансово-экологическая экспертиза, проведение которой поручено ООО «Тарпан».

Согласно заключению экспертов ООО «Тарпан» от 07 сентября 2022 года, перед строительством ручья необходимо было выполнить инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания для того, чтобы выяснить структуру и состав грунта, по которому предполагалось прокладывать этот ручей, глубину залегания подземных вод, чтобы предотвратить их загрязнение сточными водами и разработать проектную документацию в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 года №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.

В «Схеме границ земель и земельного участка», приложенной к Разрешению на размещение объекта № от 07.07.2021 года, выданного Управлением имущества Администрации города Норильска (т. 2, л.д. 49-51) приведены как географические координаты границ выделенного земельного участка, так и длины отрезков границы.

Протяженность ручья составляет 1,8 км. Ручей, предназначенный для сброса дренажных вод ПАО «ГМК «Норильский никель», представляет собой гидротехническое сооружение, через которое дренажные воды отводятся в озеро. Следовательно, при его проектировании, строительстве и эксплуатации должны соблюдаться все требования Федерального закона от 23.06.1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Эти требования прописаны в главе «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, а также в ст. 6.1 данного Закона: соблюдение обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции гидротехнических сооружений обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Эксперты считают, что нарушены все нормы закона.

В процессе работы рудника «Октябрьский» ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» в сбрасываемых им сточных водах по некоторым загрязняющим веществам возникают превышения ПДК, установленные действующими нормативными актами, поэтому очищать их необходимо. На данный момент очистные сооружения находятся в стадии строительства в соответствии с планом снижения сбросов, согласованным с Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю. Срок завершения работ - 2023 год.

В соответствии с положениями действующего законодательства ПАО «ГМК «Норильский никель» получило разрешение на сбросы, к которому приложен План снижения сбросов, согласованный с Управлением Росприроднадора по Красноярскому краю. Именно в этом плане указывается обязательство предприятия о строительстве очистных сооружений для очистки шахтной воды рудника «Октябрьский» в течение 2015 - 2023 годов, которым установлены лимиты сброса.

При этом, в них по ряду загрязняющих веществ установлены разные требования. Показатели качества как отводимых в озеро сточных вод, так и самих вод озера, установлены по величинам ПДК и показателям для негативного воздействия на водные объекты рыбохозяйственного значения (Приказ Минсельхоза РФ от 13.12.2016 года №552 «Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ для воды водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение»; ранее действовал Приказ Госкомрыболовства от 28 апреля 1999 года №96 «О рыбохозяйственных нормативах. Перечень предельно допустимых концентраций и ориентировочно безопасных уровней воздействия вредных веществ для воды рыбохозяйственных водоемов»).

Требования по максимальному содержанию загрязняющих веществ в сточных водах (г/м3, мг/дм3).

Загрязнитель (ЗВ)

Из решения о

Из приказа об

Из разрешения на сбросы

а сбросы

пдкзв

предоставлении

утверждении

по

водного

НДС

В пределах

СанПиНу

объекта в

норматива

лимита

1.2.3685-

пользование

допустимого

сброса

(ВРС)

(мг/л)

Взвешенные вещества

6,38

5,75

498

______ i____

Не уст.

Нефтепродукты

0,06

0,05

0,960

ОД

Медь

0,003

0,001

0,01

0,1

Никель

0,01

0,192

0,02

Железо

од

0,1

0,272

0,3

Натрий

120,0

120

263

200,0

Сульфаты

100,0

100

1477

500,0

Хлориды

300,0

300

548

350,0

Нитрат анион/Азот нитратный

40,0/9,0

53/-

Аммоний катион/Азот аммонийный

0,5/0,4

11,63/-

2,0

Нитрит-анион/Азот

Нитритный

0,105/0,02

0,08/0,02

8,8/-

3,0

БПКполн/БПКб (мгОг/дм куб.)

3,0/2,0

3/2

63,0/48,8

-/2,0

ХПК (мгОг/дм куб.)

15,0

30,0

216

15,0

Минерализация (по сухому остатку

1000,0

1000

3470,0

1500

Водородный показатель (pH)

6,5 - 8,5

6,0 - 9,0

В этой связи эксперты отмечают, что статус Озера, как водного объекта рыбохозяйственного назначения, в Решении по нормам, действующим на момент подготовки экспертного заключения, не обоснован. В данном случае применимо Постановление Правительства РФ от 28 февраля 2019 года № 206 «Об утверждении Положения об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения» (с изменениями и дополнениями).

В представленных экспертам материалах отсутствуют сведения о присвоении Озеру статуса водного объекта рыбохозяйственного значения, что делает необоснованным использование ПДК загрязняющих веществ этой категории водных объектов при установлении нормативов допустимого воздействия на Озеро, а также ставит вопрос о корректировке Решения о представлении водного объекта в пользование. Более того, в названном Решении (пункт 3.6.) - Наличие зон с особыми условиями их использования сказано: «В месте выпуска сточных вод отсутствуют.. .. рыбохозяйственные заповедные и рыбоохранные зоны». Учитывая незначительную площадь озера - 0,027 кв.км. (пункт 3.2 Решения), нет оснований для установления рыбохозяйственных заповедных и рыбоохранных зон по всему Озеру в целом.

Эксперты отмечают, что применение более обоснованных в правовом поле нормативов ПДК, установленных СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования по обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека и факторов среды обитания» значительно снизит требования к качеству отводимых в озеро сточных вод.

Полагают, что в рассматриваемом случае запрет сточных вод из ручья в озеро должен был наступить в случае превышения ПДК загрязняющих веществ специфичных для водопользователя. Однако, статья 23.1 Ф «Об охране окружающей среды» предусматривает так называемый «временно разрешенные сбросы»: при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы. Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятии по охране окружающей среды. Временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются разрешением на временные выбросы, разрешением на временные сбросы, выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации...»

Эксперты полагают, что такое разрешение ответчик получил, с установленным сроком строительства очистных сооружений в период с 2015 – 2023 годы. Данным разрешением установлены совсем иные нормативы (в пределах лимита сброса) поэтому превышения нормативов в пределах лимита сброса в сточных водах на выпуске №170 рудника «Октябрьский» ни по одному загрязняющему веществу не обнаружено.

Эксперты считают, что организация ручья в 2021 году снизила масштабы нанесения вреда почве сбросом сточных, в том числе дренажных вод выпуском №170. При этом отмечают, что из таблицы 1 (столбцы 4 и 6) видно, что концентрация таких загрязняющих веществ как нефтепродукты, никель и железо, в исследуемых сточных водах превышали ПДК, установленные СанПиНом 1.2.3685-212 Гигиенические нормативы и требования по обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека и факторов среды обитания».

Показатели качества сточных вод, в том числе дренажных вод определяются инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений по договору с ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», однако никаких данных, касающихся этих показателей сточных вод, в материалах дела не обнаружено.

При отсутствии экологического мониторинга загрязнения почвы заключение о вреде можно сделать только на основании визуальных наблюдений, с учетом справки об участии в проверке прокуратурой г. Норильска от 14.02.2020 года об осмотре местности до устройства организованного ручья, протокола осмотра № от 06.09.2021 года, проводимого Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора, Справки ЕИРУ РПН от 12.10.2020 года (т.1, л.д. 45-64).

Эксперты пришли к выводу, что в протокол №444-В результатов измерений (исследований) воды от 30.10.2020 года, выполненный КГБУ «ЦРМПиООС», и Справка к этому протоколу (т. 1, л. 95-99), из которой следует, что в водах озера зафиксированы превышения по нефтепродуктам в 4,2 раза, хлорид-иону в 1,1 раза, сульфат-иону в 14,4 раза, железу в 2,1 раза, меди в 15 раз, натрию в 2,95 раза и никелю в 6,8 раза, по отношению к нормативам, установленным для водоема рыбохозяйственного значения - считают о необоснованности такого подхода, но опираясь на нормативы, установленные СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования по обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека и факторов среды обитания» полученные результаты показывают превышение ПДК по никелю - в 3,4 раза, по сульфатам - в 2,88 раза и по натрию - в 1,78 раза. Это подтверждает версию о техногенном воздействии на водный объект. Наиболее вероятным источником его являются сточные и дренажные воды выпуска №170 рудника «Октябрьский» ПАО «ГМК «Норильский никель» и соответственно имеет место причинно-следственная связь между сбросами сточных, в том числе дренажных вод выпуском №170 рудника «Октябрьский» и превышением ПДК в озере без названия.

За период с 16.03.2020 года по 01.032021 года объем выбросов сточных, в том числе дренажных вод выпуском № рудника «Октябрьский» ПАО «ГМК «Норильский никель» составил 4693 254 куб.м.

В итоге:

Ker = 1,1625 в соответствии с таблицей 1 приложения 1 к Методике (взят коэффициент, рассчитанный как средний за год);

Кв = 1,23 в соответствии с таблицей 2 приложения 1 к Методике, как для «Прочих рек бассейна Карского моря», поскольку в приказе Енисейского БВУ от 24.06.2016 №, которым утверждены нормативы допустимых сбросов, указывается, что «Озеро без названия (бассейн р. Норильская) ВХУ 17.02.00.001 ФИО7 и другие реки Карского моря...»;

Кин = 2,633. Именно такая величина была установлена за аналогичный период времени при рассмотрении в Норильском городском суде гражданского дела № 2-227/2021 по факту загрязнения водного объекта нефтепродуктами.

Значения коэффициентов Киз и Hi по каждому загрязняющему веществу приведены ниже в таблице 3.

Что же касается такого показателя, как Mi, то при его расчете в соответствии с формулой (10) п. 22 главы IV Приказа 87 оказывается, что в результате получается отрицательная величина, что делает весь расчет бессмысленным. Действительно, согласно п. 22 Приказа 87 масса сброшенного вредного (загрязняющего) вещества в составе сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод определяется по формуле N 10:

Mi = Q х (C<j>i -СдО х Т х 10"6

где: Mi - масса сброшенного i-ro вредного (загрязняющего) вещества, т; i - загрязняющее вещество, по которому исчисляется размер вреда;

Q - расход сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, с превышением содержания i-ro вредного (загрязняющего) вещества определяется но приборам учета, а при их отсутствии - расчетным путем в соответствии с методами расчета объема сброса сточных вод и их характеристик, м3/час;

Сфi - средняя фактическая за период сброса концентрация i-ro вредного (загрязняющего) вещества в сточных водах и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) водах, определяемая по результатам анализов аккредитованной лаборатории как средняя арифметическая из общего количества результатов анализов (не менее 3-х) за период времени Т, мг/дм3;

Cdi - допустимая концентрация i-ro вредного (загрязняющего) вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса или лимита сброса при его наличии на период проведения мероприятий по снижению сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты, мг/дм3;

В случае, если установлено, что фоновая концентрация i-ro вредного (загрязняющего) вещества в воде водного объекта превышает допустимую концентрацию, для расчета применяется значение фоновой концентрации.

Т - продолжительность сброса сточных вод и загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с повышенным содержанием вредных (загрязняющих) веществ, определяемая с момента обнаружения сброса и до его прекращения, час;

10-6 - коэффициент перевода массы вредного (загрязняющего) вещества в тоннах.

№

Загрязняющее вещество (ЗВ)

Класс

опас

ности

ЗВ

Таксы

Hi,

тыс.

руб./т

ФИО9 по данным аккредитованных лабораторий, мг/л

Среднее

значение

сф1

мг/л

Отно

шение

Сц/ПДК

Киз

Допустимо в пределах лимита сброса, CAi, мг/л

Разность C<J)j —CAj

№1

№2

№3

Взвешенные

вещества

474

197

498

-301

Нефтепродукты

280

0,39

0,51

0,74

0,55

5,5

0,960

-0,41

Медь

510

0,0041

0,001

0,012

0,0057

0,01

- 0,0043

Никель

670

0,054

0,014

0,0075

0,025

1,25

0,192

-0,167

Железо

280

0,068

0,014

0,66

0,25

0,272

- 0,022

Натрий

22,3

22,0

41,8

263

-221,2

Сульфат анион

163

130[1]

1477

-1347

Нитрат анион

1/7

9,4*

-43,6

Аммоний катион

170

0,43

7/4

3,92*

1,96*

11,63

-7,71

Нитрит-анион

170

0,468

1,04

0,754*

8,8

- 8,046

Хлориды

548

БПКполн/БПКз (мгОг/дм куб.)

170

63,0/48,8

ХПК (мгОг/дм куб.)

216

Минерализация (по сухому остатку)

3470,0

Из последнего столбца данной таблицы видно, что разность (Сф - СД) для всех контролируемых веществ оказывается отрицательной величиной; следовательно, величины Mi и У также будут меньше нуля.

Эксперт пришел к выводу, что расчет ущерба, нанесенного водному объекту по Приказу 87 невозможен, поскольку средние величины измерительных концентраций по всем загрязняющим вещества оказались меньше допустимых в передах лимита сброса. Не соглашаются с расчетом по п. 13 Приказа №87 (т.3 л.д. 19-21), поскольку в тексте этого пункта прямо указано, что он применяется в случае загрязнения в результате аварии водных объектов органическими и неорганическими веществами, исключая их поступление в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод…» т.е. полагают, что к рассматриваемому делу этот пункт отношения не имеет.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 года №174-ФЗ (ред. от 14.07.2022 года) "Об экологической экспертизе", экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Оценивая выводы экспертного заключения ООО «Тарпан», суд первой инстанции обоснованно принял во внимание выводы экспертизы о том, что перед строительством ручья необходимо было выполнить инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания для выяснения структуры и состава грунта, по которому предполагалось прокладывать ручей, глубину залегания подземных вод для предотвращения их загрязнения сточными водами, разработать проектную документацию, а также выводы о том, что ручей, в который через трубопровод осуществляется сброс сточных, в том числе дренажных вод выпуском № рудника «Октябрьский» ЗФ ПАО ГМК «Норильский никель», по своему техническому устройству не отвечает требованиям законодательства начиная с 2016 года и после отсыпки его русла и берегов, ввиду чего при его формировании нарушены требования ФЗ от 23.06.1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Разрешая спор, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, верно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу о наличии снований для удовлетворения заявленных прокурором требований и обязании ответчика осуществлять сброс сточных, в том числе дренажных вод в соответствии с решением Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 20.04.2016 года, а именно береговым сосредоточенным выпуском по трубопроводу диаметром 300 мм. в технологический ручей, способом исключающим сброс вод на почву, установив срок выполнения работ в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд исходил из того, что представленными в материалы дела доказательствам подтвержден факт того, что ПАО «ГМК «Норильский никель», получив решение Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края о предоставлении водного объекта в пользование, в нарушение пункта 2.3 данного Решения, в котором Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края установило обязательное требование к соблюдению водопользователем условий использования водного объекта озеро без названия, начиная с 2016 года производило сброс сточных, в том числе дренажных вод выпуском № от рудника «Октябрьский» без использования водоотводящего сооружения в виде технологического ручья, протяженностью 1,8 км. от трубопровода, откуда происходит сброс сточных, в том чисел дренажных, вод до озера без названия. Ответчик производит указанный сброс сточных, в том числе дренажных вод, лишь с использованием водоотводящего сооружения - трубопровода диаметром 300 мм. Технологический ручей для указанного вида сброса сточных, в том числе дренажных вод, ответчиком не был сооружен вовсе, сброс фактически производится на почву тундры.

Установив факт причинения в результате деятельности ответчика вреда водному объекту «Озеро без названия», суд первой инстанции определил ко взысканию рассчитанный в соответствии с Методикой ущерб в заявленном истцом размере 9411180 руб.

При этом, судом обоснованно не приняты во внимание выводы экспертов ООО «Тарапн» об отсутствии оснований для расчета причиненного водному объекту ущерба, поскольку средние величины измеренных концентраций по всем загрязняющим веществам меньше допустимых в пределах лимита, поскольку указанный вывод экспертов не согласуется с требованием, предъявляемым разрешительными документами на сброс сточных, в том числе дренажных вод выпуском № рудника «Октябрьский» ЗФ ПАО ГМК «Норильский никель» - только при возведении очистных сооружений и технологического ручья.

В соответствии с пунктом 2 Методики, она применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств, а также при авариях на предприятиях, транспорте и других объектах, связанных со сбросом вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, включая аварийные разливы нефти и иных вредных (загрязняющих) веществ, в результате которых произошло загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов.

Исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения (пункт 6 Методики).

В связи с изложенным, судом для определения размера вреда, подлежащего возмещению, обоснованно принят расчет истца, составленный министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края в соответствии с Методикой исчисления размера вреда от 26.11.2021 года, и отклонены выводы экспертов ООО «Тарпан» об отсутствии оснований для расчета причиненного водному объекту ущерба.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, подтвержденных соответствующими доказательствами, и отвечают требованиям норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Довод апелляционной жалобы ПАО «ГМК «Норильский никель» об отсутствии оснований для взыскания стоимости вреда водному объекту, поскольку фактов нарушения лимитов на сброс не установлено, а представленный истцом расчет вреда произведен с нарушениями, судебной коллегией отклоняется как несостоятельный.

Как разъяснено в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 года №49, по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что истцом по делу представлены достаточные доказательства, подтверждающие допущенное ответчиком загрязнение водного объекта в связи со сбросом сточных, в том числе дренажных вод без использования водоотводящего сооружения в виде технологического ручья протяженностью 1,8 км., а также без устройства очистных сооружений, и в этой связи о наличии предусмотренных законом оснований для возложения обязанности по возмещению вреда, причиненного водному объекту - «озеро без названия».

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе актом осмотра, составленного государственным инспектором в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 07.08.2020 года, согласно которому в ходе планового рейдового осмотра территории на предмет соблюдения природоохранных требований установлено, что на момент осмотра сброс сточных вод темно-серого цвета с выпуска № рудника «Октябрьский» осуществляется непосредственно в тундру.

Состояние прилегающей территории в районе выпуска № зафиксировано плановым рейдовым осмотром территории 27.08.2020 года в виде фототаблиц, на которых видны разливы сбросов сточных, в том числе дренажных вод по тундре (т. 2, л.д. 39-43), план схемой к Акту рейдового осмотра территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № от 27.08.2020 года (т. 2, л.д. 44).

Согласно акту осмотра от 01.10.2020 года сброса сточных, в том числе дренажных вод установлено, что на рельефе местности образовалось накопление наносов темно-серого цвета в виде остатков от сточных вод, а также в результате текучих сточных вод через выпуск № по трубопроводу попадают в технологический ручей, а дальше в свою очередь в Озеро без названия. Из озера без названия вытекает другой ручей. Расстояние от береговой линии составляет 1,8 км. до места сброса сточных вод.

Судебная коллегия критически относится к формулировке в данной справке о том, что сброс сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с выпуска № в виде трубопровода диаметром 300 мм, в технологический ручей, поскольку из представленных в материалы дела фотоматериалов видны разливы сброса сточных вод с выпуска №170 на почву в тундру на значительных площадях земельного покрова территории тундры, с размывами данных почв, при этом каких-либо видимых очертаний «технологического ручья» или просто ручья с устроенным ложе ручья, организованным руслом ручья, в фотоматериалах не содержится (т. 2, л.д. 45-62).

Итак, осмотром русла ручья установлено, что отсутствует устроенное ложе ручья, русло не организовано, сброс фактически происходит на почву. Водоток шахтных вод из выпуска № происходит за счет естественного понижения рельефа местности. Дренажные, шахтные воды образуют разливы на почве шириной до 50 метров, в результате чего происходит подтопление и заболачивание территории. Очистные сооружения на выпуске № отсутствуют, сброс сточных (шахтных, дренажных) вод осуществляется без очистки. Работы по устройству канала проведены в 2021 году, при этом проектных документов на строительство канала (технологического ручья) суду не представлено, тогда как технологический ручей в соответствии с ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» является гидротехническим сооружением.

При этом, на законодательством уровне установлено требование о том, что при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Судом установлено, что ПАО «ГМК «Норильский никель» с 2016 года ввел в эксплуатацию трубопровод диаметром 300 мм. в виде выпуска № рудника «Октябрьский», как единственное водоотводящее сооружение, с использованием которого регулярно производит сброс сточных, в том числе дренажных - шахтных вод, без очистных сооружений, которые до настоящего времени не установлены, в результате чего сброс этих вод осуществлялся на рельеф неорганизованным и без очистки водотоком, который в результате рельефа местности попадает в водный объект Озеро без названия.

Сточные воды выпуска № рудника «Октябрьский» ПАО «ГМК «Норильский никель» по составу и свойствам должны соответствовать нормативным требованиям, предъявляемым к составу и свойства речных вод рыбохозяйственного водопользования второй категории.

В ходе проверки 23.10.2020 года был произведен отбор проб поверхностной природной воды в водном объекте «Озеро без названия». Превышение ПДК, установленных СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормы требования по обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека и факторов среды обитания», в сбросе сточных, в том числе дренажных вод выпуском №170 рудника «Октябрьский» ЗФ ПАО ГМК «Норильский никель», которые в организованном потоке с 2021 года береговым способом впадают в «озеро без названия», подтверждены протоколами контрольно-аналитического управления ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» от 28.10.2020 года, филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» от 31.08.2020 года, КГБУ «Центр мероприятий по природопользованию и охране окружающей среды Красноярского края» от 30.10.2020 года, показавших допущение превышения предельно допустимой концентрации для водных объектов рыбохозяйственного значения по следующим показателям: нефтепродукт в 4,2 раза, хлорид-ион в 1,1 раза, сульфат-ион в 14,4 раза, железо в 2,1 раза, медь в 15 раз, натрий в 2,95 раза, никель в 6,8 раз.

В соответствии с информацией Федерального агентства по рыболовству от 01.12.2015 года №, адресованной ПАО «ГМК «Норильский никель», временное отсутствие в водного объекта в государственном рыбохозяйственном реестре не исключает рыбохозяйственной значимости данного объекта, гарантированной статьей 17 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и следовательно, ответственности за нарушение природоохранного законодательства.

Из решения министерства природных ресурсов и экологии края о предоставлении водного объекта в пользование от 20.04.2016 №, а именно пункта 3.1 следует, что «озеро без названия» входит в бассейн р. Норилка, речной бассейн р. Пясино, что указывает на наличие оснований для расчета вреда именно водному объекту рыбохозяйственного назначения, который правомерно и произвело министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.

В соответствии с пунктом 2 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13.04.2009 года №87, она применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств, а также при авариях на предприятиях, транспорте и других объектах, связанных со сбросом вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, включая аварийные разливы нефти и иных вредных (загрязняющих) веществ, в результате которых произошло загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов.

Исчисление размера вреда в случаях загрязнения водных объектов, в результате аварийного сброса, органическими и неорганическими веществами, пестицидами и нефтепродуктами, исключая их поступление в составе сточных вод и или дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле № 2 Методики.

Расчет вреда, подлежащего компенсации, произведенный Министерством экологии и рационального природопользования края в соответствии с Методикой исчисления размера вреда от 26.11.2021 года судебной коллегией проверен и признан арифметически верным, оснований для исчисления размера подлежащего возмещению вреда по иной формуле судебная коллегия не усматривает.

Довод жалобы ПАО «ГМК «Норильский никель» о нарушении пункта 22 Методики №87 в части отбора проб менее трёх раз судебной коллегией также отклоняется, поскольку положения Методики по отбору проб не менее 3 раз применяются в условиях сброса сточных, в том числе дренажных вод при исполнении требований разрешительной документации, а в ходе проверки установлен по сути аварийный сброс, в том числе на почву не сосредоточенным выпуском, ввиду чего отбор не менее 3 проб (место сброса, место впадения и выше по течению) невозможен. Определить границы течения сточных вод не представлялось возможным.

Кроме того, из представленных ответчиком в суд апелляционной инстанции и принятых судебной коллегией в качестве новых дополнительных доказательств документов следует, что 21 июля 2021 года Енисейский межрегиональным управлением Росприроднадзора была проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «ГМК «Норильский Никель» и составлен акт, согласно которому ответчик, используя земельный участок для возведения дороги с целью содержания технологического ручья от выпуска №170 не выполнил требования по проведению мероприятий по охране земель, тем самым допустил негативное воздействие на земли, в результате которого произошло их загрязнение, что подтверждается протоколами отбора проб.

Постановлением о назначении административного наказания от 16.12.2021 года ПАО «ГМК «Норильский Никель» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Согласно платежному поручению от 02.02.2022 года, ПАО «ГМК «Норильский Никель» оплачен административный штраф в размере 400000 рублей.

Кроме того, на основании акта проверки от 21.07.2021 года ПАО «ГМК «Норильский Никель» выдано требование от 16.05.2023 года о добровольном возмещении вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды, в размере 14033769,75 руб., которое также добровольно исполнено ПАО «ГМК «Норильский Никель», что подтверждается платежным поручением от 30.06.2023 года.

Факт загрязнения почвы при возведении дороги вдоль технологического ручья, идущего от выпуска № до места впадения сточных вод в озеро без названия установлен, обследуемые земельные участки находились в низменной части рельефа местности, с левого борта технологического ручья, используемого ПАО «ГМК «Норильский Никель» для сброса сточных вод с рудника через выпуск №, и располагаются вблизи от участка поворота русла технологического ручья к озеру без названия. Наличие следов недавно проведенных работ по возведению дороги и увеличению высоты бортов технологического ручья, распространение иловых осадков по поверхности земельных участков произошло в результате выхода сточной воды из русла технологического ручья и дальнейшему растеканию по рельефу поверхности земли. При этом, основание и размер вреда, причиненного почвам ПАО «ГМК «Норильский Никель» не оспорен и был добровольно возмещен.

Таким образом, материалами дела достоверно установлен факт причинения ПАО «ГМК «Норильский Никель» вреда водному объекту «Озеро без названия» вследствие его загрязнения сточными, в том числе дренажными водами, а также наличие причинно-следственной связи между неправомерными действиями ответчика и причиненным вредом окружающей среде.

Каких-либо доказательств, подтверждающих возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) наступление вне зависимости от допущенного нарушения, ответчиком суду представлено не было.

По смыслу вышеприведенных норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основании гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный характер.

При рассмотрении в порядке гражданского судопроизводства требования о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, достаточно представления доказательств, которые с разумной степенью достоверности подтверждают негативный характер воздействия ответчика на компонент окружающей среды и размер вреда, определяемый на основании установленной Методики.

При этом, по правилам гражданского судопроизводства доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора. Вопрос достоверности, относимости, допустимости и взаимной связи доказательств в их совокупности разрешается судом в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела (статьи 55, 67 ГПК РФ).

Оснований для признания представленных истцом доказательств недопустимыми в силу ст. 60 ГПК РФ не имеется, поскольку применительно к рассматриваемому спору закон не требует подтверждения каких-либо обстоятельств строго определенными средствами доказывания.

На наличие каких-либо нарушений, которые могли бы поставить под сомнение достоверность непосредственно хода и результатов отбора проб природной воды, а также последующие результаты их исследования (измерения), ответчик не указывает. Необходимые сведения об обстоятельствах, месте отбора проб достаточно конкретизированы и отражены в актах.

При таких обстоятельствах, оснований сомневаться в достоверности результатов отбора проб поверхностной природной воды в водном объекте Озеро без названия, проведенном специалистом КГБУ «ЦРМПиООС», имеющим соответствующую аккредитацию (указана в актах отбора проб и протоколах измерений), не имеется.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что представленными в дело доказательствами в их совокупности подтверждены, как противоправность в действиях ответчика, так и наличие его вины, а также причинно-следственная связь между действиями ответчика и причиненным водному объекту вредом.

Обстоятельства допущенного ответчиком загрязнения водного объекта с учетом отсутствия очистных сооружений, технологического ручья в том смысле, как это предусмотрено требованиями законодательства, с учетом длительности использования и объемов сброса сточных вод в водный объект «Озеро без названия», свидетельствуют о выявлении истцом фактически аварийного розлива вредных загрязняющих веществ, в результате которого произошло загрязнение водного объекта.

В целом доводы жалобы повторяют возражения ответчика, данные им в суде первой инстанции, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в решении, и сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств по делу. При этом, доводов, которые имели бы правовое значение для разрешения спора и могли бы повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Судом первой инстанции исследованы все фактические обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем постановленное по делу решение является законным и обоснованным.

Процессуальных нарушений, которые привели или могли привести к принятию незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Норильского городского суда Красноярского края от 27 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ПАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий: Крятов А.Н.

Судьи: Русанов Р.А.

Славская Л.А.

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 18 августа 2023 года