РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ФИО6 июля ФИО7 года ...

Ангарский городской суд ... в составе

председательствующего судьи Дацюк О.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца ст. пом. прокурора ФИО3, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № ФИО8ФИО8-ФИО9 (УИД ФИО12-ФИО13) по иску прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ангарского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа о признании незаконным бездействие, о возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Прокурор ... обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации АГО, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (далее КУМИ) указав, что прокуратурой ... по результатам анализа состояния законности по постановке на учет бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства и оформлению права собственности установлены факты бездействия администрации Ангарского городского округа в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом.

Согласно пункту ФИО14 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ФИО15 № ФИО16, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным лицом, обладающим правом подачи заявления в регистрирующий орган о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Постановлением администрации Ангарского городского округа от ФИО17 № ФИО18-па утвержден Порядок перехода в муниципальную собственность бесхозяйных вещей на территории Ангарского городского округа.

В силу пункта ФИО19 указанного Порядка на основании положительного заключения комиссии по признанию вещей бесхозяйными КУМИ проводит мероприятия по технической инвентаризации и постановке на кадастровый учет бесхозяйной недвижимой вещи.

Вместе с тем, установлено, что Комитетом в регистрирующий орган не представлены заявления о постановке объектов на учет в качестве бесхозяйного имущества, признанных таковыми комиссией по признанию вещей бесхозяйными в ФИО20.

ФИО21 мэру Ангарского городского округа внесено представление, в котором указано на бездействие администрации округа, ФИО22 представлена информация о рассмотрении представления, согласно которой содержание и обслуживание бесхозяйных вещей осуществляют организации, к сетям которых непосредственно присоединены такие объекты, бесхозяйные объекты водоснабжения и водоотведения переданы гарантирующей организации МУП АГО «Ангарский водоканал».

Учитывая, что спорные объекты расположены в административных границах муниципального образования Ангарский городской округ, необращение администрации АГО в уполномоченный орган с заявлением о принятии спорных объектов на учет как бесхозяйное имущество свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч.ФИО23 ст. ФИО24 Гражданского кодекса РФ.

Обращаясь с настоящим иском, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации АГО, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации АГО, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных и принятию в муниципальную собственность объектов коммунального хозяйства, обязать администрацию Ангарского городского округа в течение ФИО25 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... как бесхозяйных указанных объектов недвижимости.

Представитель административного истца старший помощник прокурора ФИО3, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске и пояснила, что согласно протоколов ФИО26 года и ФИО27 года четыре объекта ЖКХ, которые осуществляют жизнеобеспечение населения АГО, ответчик признает, что они бесхозяйные, значит не обслуживаются. По гражданскому законодательству право ставить на учет бесхозяйную вещь находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления. Более двух лет орган местного самоуправления бездействовал. Только после обращения в суд совершены какие-то реальные действия. Факт бездействия подтвержден, не опровергнут ответчиками. Судебный акт будет способствовать тому, что ответчики будут активно действовать по постановке на учет бесхозяйного имущества, потому что потом ещё надо ждать год, чтобы имущество обратить в муниципальную собственность и передать на обслуживание. Указанные в иске объекты участвуют в жизнеобеспечении жителей АГО и иных социально-значимых объектов. Просит иск удовлетворить, срок исполнения ФИО28 месяцев является разумным. КУМИ – это структурное подразделение администрации АГО, все юридически-значимые действия совершаются от имени администрации АГО. Деньги для финансирования получает администрация АГО, договор на субсидирование заключает администрация АГО, сведения в Росреестр об объектах будет вносить администрация АГО. Надлежащим лицом является орган местного самоуправления, при этом КУМИ надо было совершить ряд определённых действий, выявить бесхозяйное имущество и оформить заявки.

Представитель административного ответчика администрации АГО ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, поддержала письменные возражения и пояснила, что согласно решению Думы функции собственника переданы Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа, он должен был осуществлять действия по выявлению бесхозяйного имущества. Администрации АГО самостоятельно не может осуществлять закупки, от КУМИ администрация потребовала заявки, которые КУМИ оформил, оформил неправильно, переделывал. Одну заявку уже запустили как уполномоченный орган, опубликовали, в начале августа будет заключен контракт. Закупка висит в отношении объекта – сеть водоснабжения в мкр. Старица, в отношении трех объектов ФИО29 закупку запустят, так как КУМИ, как основной заказчик, заявку оформил, свои обязательства выполнил. В начале августа будет заключен контракт, затем будет аукцион. Считает, что вина КУМИ, который перед администрацией не отчитывается. Когда пришло представление от прокурора в адрес администрации, только тогда администрация потребовала заявки от ФИО1 на учет ставит объекты Ангарский городской округ. Полагает, что выводы административного истца о бездействии администрации Ангарского городского округа по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов №№ФИО30 являются необоснованными.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части ФИО31 статьи ФИО32 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, в том числе вправе обратиться с заявлением в целях обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. ФИО33 ст. ФИО34 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом ФИО35 пункта ФИО36 статьи ФИО37 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. ФИО38 ст. ФИО39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями ч. ФИО40 ст. ФИО41 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях ФИО42 и ФИО43 настоящей статьи, в полном объеме (ч. ФИО44 ст. ФИО45 КАС РФ).

В силу положений ч. ФИО46 ст. ФИО47 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: ФИО48) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; ФИО49) соблюдены ли сроки обращения в суд; ФИО50) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; ФИО51) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах ФИО52 и ФИО53 части ФИО54 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах ФИО55 и ФИО56 части ФИО57 и в части ФИО58 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. ФИО59 ст. ФИО60 КАС РФ).

В соответствии с частью ФИО61, частью ФИО62 статьи ФИО63 Федерального закона от ФИО64 №ФИО65-ФИО66 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование юридическим лицам, отчуждать и совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. ФИО67 ч. ФИО68 ст. ФИО69 Федерального закона от ФИО70 № ФИО71-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из указанных норм законодательства следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, в том числе бесхозяйных объектов, а также обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты.

На основании п. ФИО72 ч. ФИО73 ст. ФИО74 Федерального закона от ФИО75 № ФИО76-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей ФИО77 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (ч. ФИО78 ст. ФИО79 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу положений п. п. ФИО80 и ФИО81 ст. ФИО82 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктами ФИО83 и ФИО84 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ФИО85 № ФИО86, предусмотрено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Постановлением администрации Ангарского городского округа от ФИО87 № ФИО88-па утвержден Порядок перехода в муниципальную собственность бесхозяйных вещей на территории Ангарского городского округа.

В силу пункта ФИО89 указанного Порядка на основании положительного заключения комиссии по признанию вещей бесхозяйными Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (далее - Комитет) проводит мероприятия по технической инвентаризации и постановке на кадастровый учет бесхозяйной недвижимой вещи.

Вместе с тем, установлено, что КУМИ в регистрирующий орган не представлены заявления о постановке объектов на учет в качестве бесхозяйного имущества, признанных таковыми комиссией по признанию вещей бесхозяйными в ФИО90.:

- участок сети холодного водоснабжения, расположенный по адресу: <...> д. ФИО91 (от водопроводного колодца до границ земельного участка), протяженностью ФИО92;

- воздушная кабельная линия электроснабжения по адресу: ..., пер. Школьный, используемая для электроснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> ФИО93;

- сеть водоснабжения с водопроводными колодцами (в количестве ФИО94 шт.), расположенная по адресу: ..., мкр. Старица (от ... до ... и по ...), проходящая по земельным участкам с кадастровыми номерами ФИО95:ФИО96:ФИО97:ФИО98, ФИО99:ФИО100:ФИО101:ФИО102 и по земельному участку, государственная собственность на который не разграничена;

- сеть ливнево-дренажной канализации от ЛK-ФИО103 до ЛK-ФИО104 до границы многоквартирного дома № ФИО105 в ФИО106 квартале ....

ФИО107 мэру Ангарского городского округа внесено представление, в котором указано на бездействие администрации округа, ФИО108 представлена информация о рассмотрении представления, согласно которой содержание и обслуживание бесхозяйных вещей осуществляют организации, к сетям которых непосредственно присоединены такие объекты, бесхозяйные объекты водоснабжения и водоотведения переданы гарантирующей организации МУП АГО «Ангарский водоканал».

Учитывая, что спорные объекты расположены в административных границах муниципального образования Ангарский городской округ, необращение администрации АГО в уполномоченный орган с заявлением о принятии спорных объектов на учет как бесхозяйное имущество свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч.ФИО109 ст. ФИО110 Гражданского кодекса РФ.

Поскольку доказательств подачи соответствующего заявления о постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного имущества в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, административным ответчиком администрацией АГО в силу ст. ФИО111 КАС РФ не представлено, оформлены только заявки на осуществление закупки после обращения прокурора с административным иском, суд считает административные исковые требования прокурора ... являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает возможным признать незаконными бездействие как администрации Ангарского городского округа, так и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа, который является отраслевым (функциональным) органом администрации АГО, осуществляющим полномочия по управлению муниципальным имуществом, а также в области земельных отношений. Бездействия администрации Ангарского городского округа и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа привели к тому, что объекты, которые осуществляют жизнеобеспечение населения АГО в течение более двух лет являются бесхозяйными, не поставлены на учет в качестве бесхозяйных, не приняты в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства и не обслуживаются. Согласно Положению о КУМИ основными задачами Комитета являются, в том числе, осуществление учета муниципального имущества Ангарского городского округа.

В связи с тем, что представитель администрации АГО согласилась с тем, что КУМИ свои обязательства исполнил, оформив заявки на осуществление закупки, а дальнейшие действия необходимо выполнить администрации АГО, то решением суда необходимо возложить обязанность только на администрацию Ангарского городского округа осуществить постановку на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... как бесхозяйных следующих объектов.

В соответствии с п. ФИО112 ч. ФИО113 ст. ФИО114 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для подачи заявления о постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор, в течение ФИО115 месяцев со дня вступления решения в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени административным ответчиком согласно ст. ФИО116 КАС РФ не представлено.

Руководствуясь статьями ФИО117, ФИО118 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ангарского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа о признании незаконным бездействие, о возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ангарского городского округа (ИНН ФИО119), Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (ИНН ФИО120), выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных и принятию в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства:

участок сети холодного водоснабжения, расположенный по адресу: ... д. ФИО121 (от водопроводного колодца до границ земельного участка), протяженностью ФИО122;

воздушная кабельная линия электроснабжения по адресу: ..., ..., используемая для электроснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> ФИО123;

сеть водоснабжения с водопроводными колодцами (в количестве ФИО124 шт.), расположенная по адресу: ..., ... (от ... до ... и по ...), проходящая по земельным участкам с кадастровыми номерами ФИО125:ФИО126:ФИО127:ФИО128, ФИО129:ФИО130:ФИО131:ФИО132 и по земельному участку, государственная собственность на который не разграничена;

сеть ливнево-дренажной канализации от JIK-ФИО133 до JIK-ФИО134 до границы многоквартирного дома № ФИО135 в ФИО136 квартале ....

Обязать администрацию Ангарского городского округа в течение ФИО137 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... как бесхозяйных следующих объектов:

участок сети холодного водоснабжения, расположенный по адресу: ... ФИО138 (от водопроводного колодца до границ земельного участка), протяженностью ФИО139;

воздушная кабельная линия электроснабжения по адресу: ..., ..., используемая для электроснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... ФИО140;

сеть водоснабжения с водопроводными колодцами (в количестве ФИО141 шт.), расположенная по адресу: ..., ... (от ... до ... и по ...), проходящая по земельным участкам с кадастровыми номерами ФИО142:ФИО143:ФИО144:ФИО145, ФИО146:ФИО147:ФИО148:ФИО149 и по земельному участку, государственная собственность на который не разграничена;

- сеть ливнево-дренажной канализации от JIK-ФИО150 до JIK-ФИО151 до границы многоквартирного дома № ФИО152 в ФИО153 квартале ....

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Дацюк

Мотивированное решение изготовлено ФИО154 июля 2023 года.