№ 2-480/2025 (УИД 61RS0044-01-2025-000087-05)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

при секретаре Манвелян Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ОСФР по Ростовской области, указав, что ФИО1 25.12.2023 года обратилась с заявлением в электронную приемную ОСФР по Ростовской области о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в связи с рождением второго ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 19.01.2024 на электронную почту ФИО1 поступил ответ из ОСФР по Ростовской области, в котором сообщалось об отказе в удовлетворении заявления на основании п.1 ч.6 ст.5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом). 26.11.2024 ФИО1 почтовой корреспонденцией было направлено заявление в ОСФР по Ростовской области (клиентскую службу в Мясниковском районе) о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. 06.12.2024 также было принято решение об отказе в удовлетворении заявления на основании п.1 ч.6 ст.5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ. На момент рождения несовершеннолетнего сына ФИО1 - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заявитель не являлась гражданкой Российской Федерации. В свидетельстве о рождении в графе гражданство матери указано - Республика Абхазия. Федеральный закон от 25.12.2023 № 634-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не имеет обратной силы. Таким образом, на основании Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», вступившего в силу с 01.01.2007, который имел юридическую силу на момент рождения несовершеннолетнего сына ФИО1, ей полагается сертификат на материнский (семейный) капитал по закону. Однако ОСФР по Ростовской области отказало в выдаче государственного сертификата на материнский капитал. ФИО1 считает отказ ОСФР по Ростовской области в выдаче государственного сертификата незаконным, нарушающим ее права и интересы. На основании изложенного, ФИО1 просила суд признать отказ ОСФР по Ростовской области в выдаче ей государственного сертификата на материнский капитал незаконным, обязать ОСФР по Ростовской области выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Определением Мясниковского районного суда Ростовской области от 11.06.2025 суд перешел к рассмотрению дела по иску ФИО1 к ОСФР по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата по правилам гражданского судопроизводства.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась. Согласно п.3 ч.2 ст.117 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, и другие участники процесса считаются извещенными надлежащим образом судом, если судебное извещение вручено представителю лица, участвующего в деле. В данном случае о времени и месте слушания дела была надлежаще извещена представитель ФИО1 по ордеру адвокат Ахназарова М.А., что подтверждается подписью последней на справочном листе дела. Таким образом, истец ФИО1 считается извещенной надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания с учетом положений п.3 ч.2 ст.117 ГПК РФ.

Представитель ФИО1 по ордеру адвокат Ахназарова М.А. в судебное заседание также не явилась, направив письменное ходатайство об отложении дела, ссылаясь на свою занятость в рассмотрении другого дела в Первомайском районном суде г. Краснодара.

Учитывая, что ранее рассмотрение дела уже откладывалось по ходатайству истцовой стороны, представитель истца присутствовала в предыдущем судебном заседании 11.06.2025 и с нею была согласована дата отложения, суд признал неуважительными причины отсутствия истца и ее представителя в судебном заседании и пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

В суд поступили возражения представителя истца Ахназаровой М.А. на отзыв ответчика, согласно которым, с 01.01.2007 вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», который установил право на получение материнского (семейного) капитала для семей, в которых с 1 января 2007 года появился второй ребенок. На сегодняшний день право на получение материнского (семейного) капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства. Согласно действующему законодательству, ребёнок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день его появления на свет: 1) оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ; 2) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства; 3) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился в РФ); 4) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился за пределами РФ и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению). На основании изложенного, учитывая, что на момент рождения ребенка его отец имел гражданство Российской Федерации, и гражданство ребенка приобретено по рождению, истец имеет право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Представитель ответчика ОСФР по Ростовской области в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Ранее в суд поступили письменные возражения ответчика на исковое заявление, согласно которым, ОСФР по Ростовской области возражает относительно заявленных требований по следующим основаниям. Федеральным законом от 29.122006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, реализуемые за счет средств материнского (семейного) капитала и обеспечивающие указанным семьям возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, повышения уровня пенсионного обеспечения. В статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ перечислены категории лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал утверждены Приказом Минтруда России от 03.08.2022 № 444н. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки при обращении лучением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал наличие свидетельств о рождении детей. В соответствии с п.п. 19, 19.1 Административного регламента предоставления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 31.05.2019 № 312п, в случаях, когда регистрация рождения (усыновления) ребенка (детей) произведена компетентным органом иностранного государства, к заявлению представляются документы, подтверждающие рождение (усыновление) детей, принадлежность к гражданству Российской Федерации ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки, установленные Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ, возникает при соблюдении необходимых условий, перечисленных в пункте 1 статьи 3 Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ. В соответствии с п.6 ст.5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, основаниями отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: 1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным ч.ч. 3 - 4.1 и 6 ст.3 настоящего Федерального закона; 3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки; 4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме. Согласно нормам Федерального закона от 25 декабря 2023 № 634-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», установлено права на получение материнского (семейного) капитала для граждан Российской Федерации, имеющих гражданство РФ на момент рождения ребенка, при рождении у них первого, второго или последующего ребенка, имеющего гражданство РФ со дня своего рождения. Согласно данным федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, 25.12.2023 ФИО1 через МФЦ Мясниковского района подала заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в связи с рождением второго ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по которому вынесено отказное решение № 69 от 19.01.2024, в соответствии с п.1 ч.6 ст.5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (предоставление недостоверных сведений). Согласно предоставленным свидетельствам о рождении детей, заявитель не являлась гражданкой РФ на день рождения ребенка. Согласно предоставленным заявителем свидетельствам о рождении детей, на момент рождения двоих детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заявитель не являлась гражданкой РФ. Первый ребенок не являлся гражданином РФ по рождению. Согласно представленному свидетельству о рождении второго ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, он являлся гражданином РФ по рождению, но заявитель не являлась гражданкой РФ на момент рождения второго ребенка. Согласно представленным свидетельствам о рождении, ФИО1 являлась гражданкой Республики Абхазия, что не отвечает требованиям п.1 и п.2 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ. Решение об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал ФИО1 вынесено правомерно. Учитывая, что Федеральный закон № 634-ФЗ вступил в силу с 1 января 2024 года и обратной силы не имеет, положения статьи 1 Федерального закона № 634-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» применяются с даты вступления Федерального закона в силу. На основании изложенного, ответчик просил рассмотреть по существу гражданское дело № 2а-480/2025 в отсутствие представителя ОСФР по Ростовской области, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д.24-26).

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска, руководствуясь следующим.

В судебном заседании установлено, что 25.12.2023 ФИО1 через МФЦ Мясниковского района подала заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в связи с рождением второго ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.28-29).

По данному заявлению ОСФР по Ростовской области вынесено решение об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал № 69 от 19.01.2024, в соответствии с п.1 ч.6 ст.5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (предоставление недостоверных сведений) (л.д.36).

Согласно предоставленным свидетельствам о рождении детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.31), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.34), заявитель ФИО1 не являлась гражданкой РФ на день рождения детей, паспорт гражданина РФ выдан ей ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30).

Первый ребенок ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не являлась гражданином РФ по рождению. Согласно представленному свидетельству о рождении второго ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, он являлся гражданином РФ по рождению, но заявитель не являлась гражданкой РФ на момент рождения второго ребенка, являлась гражданкой Республики Абхазия.

Суд считает вывод ответчика об отсутствии у истца права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал обоснованным, соответствующим установленным по делу обстоятельствам, сделанным при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон.

Статья 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции, действующей на момент подачи заявления), предусматривала право на дополнительные меры государственной поддержки, которое возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации у женщин - граждан Российской Федерации, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года.

Так, в силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;

4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года;

5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года;

6) мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей;

7) мужчин, воспитывающих первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 года, и являющихся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей.

Федеральным законом от 25.12.2023 № 634-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в том числе в ч.1 внесены изменения, согласно которым подпункт 1 части 1 статьи 3 изложен иначе, установлено, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства, в том числе у женщин Российской Федерации, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года.

Доводы истца о том, что данные изменения повлекли изменение в правах ФИО1 на государственный сертификат на материнский (семейный) капитал и не подлежат применению, ошибочны, поскольку буквальное прочтение предыдущей редакции данной нормы, позволяет сделать вывод о том, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщин, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права.

Данная позиция соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.06.2016.

Поскольку ответчиком материальный закон применен и истолкован правильно, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт №) к ОСФР по Ростовской области (ИНН №) о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2025 года.