Дело (№) Копия
УИД 52RS0(№)-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2025 г. (адрес обезличен)
Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:
председательствующего судьи Слета Ж.В.
с участием представителя истца ФИО8, представителя ответчика Управление на транспорте МВД России по приволжскому федеральному округу, представитель третьего лица МВД России ФИО3,
при секретаре ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приволжского транспортного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Управлению на транспорте МВД России по приволжскому федеральному округу о признании действий (бездействий) незаконными, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Приволжский транспортный прокурор, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к УТ МВД России по ПФО об оспаривании действий, понуждении к совершению действий, в обоснование иска указав следующее.
Прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения его прав на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения (ЕСВ). Проверкой установлено, что ФИО1 в период прохождения службы (ДД.ММ.ГГГГ.) обратился в УТ МВД России по ПФО с заявлением о принятии его на учет для получения ЕСВ. Решением комиссии по жилищно-бытовым вопросам УТТУСЗД РОССИИ ПО ПФОТ, оформленным протоколом от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), ФИО1 принят на учет на получение ЕСВ. Данное решение комиссии утверждено распоряжением УТ МВД России по ПФО от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-р.
Распоряжение об утверждении решения комиссии явилось основанием для постановки ФИО1 на учет для получения ЕСВ с учетом даты утверждения решения (ДД.ММ.ГГГГ.), присвоен уникальный номер очередника (№)000246.
Информация о постановке внесена в Книгу учета сотрудников ОВД, принятых для получения ЕСВ, с присвоением учетного номера (№).
Информация об учетном деле в единой очереди на получение ЕСВ размещена на официальном сайте МВД России.
Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержден приказом МВД Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№).
В соответствии с пунктом 2 Порядка ведение базы данных осуществляется уполномоченным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации. Согласно сведениям, размещенным на вышеуказанном сайте, порядковый номер ФИО1 в единой базе данных составляет по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ.) -1575.
Постановка на учет для получения ЕСВ напрямую зависит от даты подачи заявления, так как очередность определяется именно датой подачи заявления, а при подаче заявления разными сотрудниками в одну и ту же дату, для определения очередности значение имеет, в том числе и стаж. Дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти определяет дату постановки на учет. Но в любом случае при постановке на учет очередность зависит именно от даты подачи заявления сотрудником и его стажа.
Однако, ФИО1 принят на учет с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет (протокол от (ДД.ММ.ГГГГ.)) - (ДД.ММ.ГГГГ.), а не с даты подачи заявления - (ДД.ММ.ГГГГ.).
Сотрудники, числящиеся в списке очередников на получение ЕСВ, подавшие заявление позже (например, по состоянию на 2024 год ФИО5, ФИО6, ФИО7), имеют преимущество перед истцом, тем самым ставя последнего в зависимость от усмотрения ответчика относительно периода времени для принятия такого распоряжения. В декабре 2024 года ФИО5 и ФИО7 ЕСВ получили.
Согласно письму УТ МВД России по ПФО от (ДД.ММ.ГГГГ.) уведомление о направлении ФИО1 выписки из правового акта органа о принятии на учет для получения ЕСВ отсутствует.
(ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО1 обратился в Приволжскую транспортную прокуратуру с заявлением о защите и восстановлении нарушенных его прав на получение ЕСВ, как очереднику, подавшему заявление в УТ МВД России по ПФО (ДД.ММ.ГГГГ.).
ФИО1 не мог знать о нарушении своих прав вплоть до получения ответа из Приволжской транспортной прокуратуры от (ДД.ММ.ГГГГ.) о результатах рассмотрения его обращения.
Учитывая изложенное, срок подачи настоящего искового заявления не нарушен.
Допущенные должностными лицами полиции существенные нарушения вышеприведенного федерального законодательства, выразившиеся в несоблюдении очередности при постановке ФИО1 на учет для получения ЕСВ, повлекли нарушение прав, свобод и законных интересов последней, создав препятствия к своевременной реализации права на получение ЕСВ.
На основании изложенного истец просит:
- признать незаконными действия Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу об определении очередности и даты постановки ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, исходя из даты утверждения распоряжением Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу решения комиссии от (ДД.ММ.ГГГГ.) без учета даты подачи заявления.
- Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с даты подачи заявления - (ДД.ММ.ГГГГ.).
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ФИО8 доводы искового заявления поддержала, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика Управление на транспорте МВД России по приволжскому федеральному округу, и третьего лица МВД России ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворений истца указав что, Постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты. Ваше заявление от (ДД.ММ.ГГГГ.) о постановке на учет для получения ЕСВ при личном приеме принято секретарем жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО. Таким образом, дата подачи заявления считается (ДД.ММ.ГГГГ.) - датой поступления заявления и документов о принятии на учет для получения ЕСВ. Согласно данным учетного дела, заявление от (ДД.ММ.ГГГГ.) и документы к нему о постановке на учет для предоставления ЕСВ рассмотрены (ДД.ММ.ГГГГ.) на заседании жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО, которое оформлено протоколом УТ МВД России по ПФО от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№). Таким образом, срок рассмотрения заявления от не нарушен, так как оно рассмотрено в течение 5 дней. Кроме того, все заявления сотрудников, поданные в ЖБК УТ МВД России по ПФО в ноябре и декабре 2012 года, также единовременно рассмотрены на заседании Комиссии и оформлены протоколом от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), решение которого было утверждено одним распоряжением УТ МВД России по ПФО от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-(адрес обезличен) распоряжения УТ МВД России по ПФО в 2013 году ((ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-р) не нарушило очередность по отношению к другим принятым на учет сотрудникам. В соответствии с пунктом 15 Правил, решение ЖБК УТ МВД России по ПФО о принятии на учет для предоставления ЕСВ (протокол от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)) было принято в установленный срок - не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов к нему на постановку на учет для предоставления ЕСВ. До внесения изменений в Правила постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) срок утверждения решения ЖБК в течение 14 рабочих дней установлен не был (пункт 15 изменен с (ДД.ММ.ГГГГ.)). Номер очереди сотрудника не является постоянной величиной и может изменяться в силу ряда причин, в том числе: изменение числа погибших (умерших) сотрудников, семьи которых подлежат внеочередному обеспечению ЕСВ; приобретение сотрудниками преимущественного права обеспечения ЕСВ; восстановление сотрудников в очереди по решению суда; изменение даты постановки на учет по решению суда; снятие с учета сотрудников по различным условиям.
Истец ФИО1, третье лицо Министерство финансов РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав пояснения представителя истца, возражения представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07. 2011 № 247-ФЗ).
Согласно ч. 4 ст. 4 этого же Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) №247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам.
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).
Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (абзац введен Постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)).
Из материалов дела следует, что ФИО1 в период прохождения службы (ДД.ММ.ГГГГ.) обратился в УТ МВД России по ПФО с заявлением о принятии его на учет для получения ЕСВ (л.д. 39-41).
(ДД.ММ.ГГГГ.) на заседании жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО по постановке на учет для предоставления единовременной выплаты сотрудникам УТ МВД России по ПФО принято решение принять на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО1 с (ДД.ММ.ГГГГ.) с расчетом потребности в жилой площади 32,9 кв.м. (л.д. 87).
Решение утверждено распоряжением начальника УТ МВД России по ПФО от (ДД.ММ.ГГГГ.).
ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты (ДД.ММ.ГГГГ.), на основании заявления от (ДД.ММ.ГГГГ.), с присвоением уникального номера (№)000246, и внесения в Книгу учета сотрудников ОВД, принятых для получения единовременной социальной выплаты, с учетным номером 249. Так же в ходе заседания было установлено, что ФИО1 имеет преимущественное право на предоставление ЕСВ (наличие троих детей).
Информация об учетном деле в единой очереди на получение единовременной социальной выплаты размещена на официальном сайте МВД России. Порядковый номер ФИО1 в единой базе данных МВД России – 1575.
Таким образом, исходя из ч. 1 ст. 4 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) №247-ФЗ, пунктов 2, 5, 11, 15, 20 и 31 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), суд приходит к выводу, что при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.
Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопросы, связанные с очередностью предоставления гражданам жилищных гарантий с учетом времени (даты) подачи ими соответствующего заявления, неоднократно отмечал, что такая очередность соответствует конституционному и общеправовому принципу справедливости, а также природе жилищных гарантий, которые реализуются на основании волеизъявления граждан (определения от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-О, от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-О, от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-О и др.).
Как установлено судом, истец ответчиком поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты не с даты подачи заявления: (ДД.ММ.ГГГГ.), а с даты распоряжением начальника УТ МВД России по ПФО об утверждении решения жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО по постановке на учет для предоставления единовременной выплаты сотрудникам УТ МВД России по ПФО от (ДД.ММ.ГГГГ.), что является нарушением п. 20 Правил. В связи с чем, действия УТ МВД России по ПФО об определении очередности, исходя из даты утверждения распоряжения, не могут быть признаны законными, поскольку не соответствуют установленным нормам и правилам.
Доводы ответчика о том, что на данный момент, стоящие в очереди лица на получение ЕСВ либо ранее подавали заявление, либо имеют большее преимущественное право, либо были передвинуты в очереди по решению суда не имеют правового значения, так как право ФИО1 было нарушено самими фактом определения очередности ФИО1 без учета даты подачи заявления и может быть восстановлено только путем установления факта незаконности таких действий и признания за ним соответствующего права на получение ЕСВ с даты подачи заявления – (ДД.ММ.ГГГГ.). Признание такого права за истцом, прав третьих лиц не нарушает.
Таким образом, исковые требования Приволжского транспортного прокурора о признании действий УТ МВД России по ПФО незаконными в части определения очередности и даты постановки ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты утверждения распоряжением Управления на транспорте МВД по ПФО решения комиссии от (ДД.ММ.ГГГГ.) без учета даты подачи заявления и признания за ФИО1 права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с даты подачи заявления – (ДД.ММ.ГГГГ.), подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Приволжского транспортного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Управлению на транспорте МВД России по приволжскому федеральному округу о признании действий (бездействий) незаконными, понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Признать незаконными действия Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу (ИНН <***>) об определении очередности и даты постановки ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты утверждения распоряжением Управления на транспорте МВД по ПФО решения комиссии от (ДД.ММ.ГГГГ.) без учета даты подачи заявления
Признать за ФИО1 (ИНН <***>) право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с даты подачи заявления – (ДД.ММ.ГГГГ.).
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода.
Судья подпись Ж.В. Слета
Мотивированное решение изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ.)
Копия верна.
Судья: Ж.В. Слета