Решение по делу № 2-878/2025 от 28.04.2025 - о признании права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2025 г. г. Новомосковск Тульская область

Новомосковский районный суд Тульской области в составе председательствующего Жинкина С.Н.,

при помощнике судьи Ветровой Е.П.,

с участием истца ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2,

представителя ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-878/2025 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста,

установил:

ФИО1 через своего представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил: признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости; обязать ОСФР по Тульской области назначить ему пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсий и пособий в соответствии с п. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 26.12.2024; взыскать с ответчика в свою пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб., расходы на юридические услуги в размере 25000,00 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 21.12.1993 зарегистрирован и постоянно проживает в <...> на территории с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, имеет право на снижение пенсионного возраста до 57 лет. 02.12.2024 он обратился в ОСФР по Тульской области с заявлениями о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий в соответствии с п. 3 ст. 19 данного закона. Решениями от 13.12.2024 № и № ответчиком было отказано в назначении: досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием необходимого периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим; ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий в соответствии с п. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку истец не является получателем пенсии. Ответчик исключил из подсчета периоды проживания, совпадающие с работой за пределами территории с льготным социально-экономическим статусом.

Определением суда от 07.04.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда и социальной защиты Тульской области, АО «ФПК».

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 требования поддержали по изложенным в иске основаниям, просили удовлетворить. Дополнительно ФИО1 пояснил, что с 1990 г. по 2018 г. работал проводником на железнодорожном транспорте в направлении Дальнего востока, место его работы находилось в г. Москве. Характер работы был такой, что 2 недели он находился в поездке, 2 недели отдыхал дома в <...>. На работу и с работы ездил на поезде, покупал билеты бесплатно, поскольку работодателем раз в год выдавались транспортные требования формы 4А. По месту работы в г. Москве служебное жилье ему не предоставлялось. Представитель ФИО2 дополнительно пояснил, что истец в периоды отпусков и больничных также находился дома в <...>.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала в удовлетворении требований стороны истца по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в иске отказать.

Представители третьих лиц Министерства труда и социальной защиты Тульской области, АО «ФПК» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств, возражений не потупило.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнений сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав позиции сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон № 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ в редакции, действующей до 01.01.2019). С 01.01.2019 в соответствии с данными положениями Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Закону № 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 400-ФЗ, лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с Законом № 400-ФЗ устанавливается одна пенсия по их выбору.

В соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон № 1244-1), гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона № 400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона № 400-ФЗ. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Законом № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Закона № 400-ФЗ, или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее Закон № 166-ФЗ) при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона № 1244-1, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы зон, подвергшихся воздействию радиации, и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р.

С 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

С 21.10.2015 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074.

С 01.01.2024 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р.

Статьей 34 Закона № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 Закона № 1244-1, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу п. 3 ст. 19 Закона №1244-1, гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом гарантируются, в том числе: ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 г. - 74 рубля 13 копеек.

Судом установлено, что ФИО1 с 21.12.1993 по 22.07.1997, с 24.07.1997 по настоящее время (более 12 лет) проживает и состоит на регистрационном учете в г. Новомосковск Тульской области, что подтверждается справками ООО «ЖЭУ-7» от 17.12.2024, ООО «Паритет» от 25.03.2025, копией паспорта истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 02.12.2024 обратился в ОСФР по Тульской области с заявлениями о назначении: пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона № 1244-1 по достижению возраста 57 лет, а также ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий в соответствии с п. 3 ст. 19 Закона № 1244-1.

Решениями ответчика от 13.12.2024 № и № ФИО1 было отказано в назначении: досрочной пенсии по старости по причине отсутствия права на снижение возраста, поскольку не имеется необходимо периода проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий по причине отсутствия права, поскольку истец не является получателем пенсии.

Из трудовой книжки истца усматривается, что ФИО1 в спорный период с декабря 1993 г. по март 2018 г. работал проводником пассажирских вагонов на вагонном участке Восточного направления Московская ж/д, затем в пассажирском вагонном Депо Москва-3 Московская ж/д, затем в вагонном участке Москва-Ярославская Московского филиала ОАО «ФПК» (позднее ставшего АО «ФПК»).

Ответчиком из подсчета периодов проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом исключен период работы истца за пределами указанной зоны с 21.12.1993 по 22.03.2018 в качестве проводника пассажирских вагонов на вагонном участке Восточного направления Московская ж/д, затем в пассажирском вагонном Депо Москва-3 Московская ж/д, затем в вагонном участке Москва-Ярославская Московского филиала ОАО «ФПК» (позднее ставшего АО «ФПК»).

Судом установлено, что потурный учет рабочего времени используется для работников, постоянная работа которых протекает в пути (поездных бригад пассажирских поездов, работников рефрижераторных поездов и секций, служебных и багажных вагонов и пр.), при общей продолжительности поездки в оба конца трое и более суток. Данный вид учета рабочего времени вводится в целях равномерной загрузки этих работников и нормального чередования поездок и отдыха. Турой считается время с момента явки на работу для поездки до момента явки на работу для следующей поездки после отдыха в пункте постоянной работы. Тура включает в себя время работы и отдыха после поездки. Домашний отдых после поездки включает в себя время отдыха за рабочие часы, время еженедельного отдыха и время сокращения рабочего времени в предвыходные и праздничные дни.

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в периоды отдыха между турами (в спорный период) он проводил дома по месту регистрации, что подтверждается: сведениями о регистрации по месту жительства; сведениями работодателя о том, что служебное жилье в спорный период истцу не предоставлялось, предоставлялись транспортные требования формы 4 от места жительства до места работы; копиями документов об оказании истцу медицинских услуг, услуг телевидения и «Интернета» на территории г. Новомосковска Тульской области.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4 показала, что в период с 1993 г. по 2018 г. ФИО1 работал проводником в г. Москве на направлении Москва-Владивосток, 2 недели работал, 2 недели находился дома. В данный период в свободное от работы время ФИО1 проживал в <...>, по месту работы в <адрес> служебное жилье ему не предоставлялось, на работу от места проживания и обратно ФИО1 ездил на поезде, ему выдавались проездные документы, на основании которых бесплатно приобретались билеты. По окончании работы ФИО1 всегда приезжал в г. Новомосковск Тульской области.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4 показала, что в период с 1993 г. по 2018 г. ФИО1 работал проводником на железнодорожном транспорте в г. Москве на направлении Владивосток. ФИО1 2 недели работал, 2 недели находился дома в <...>, где также проводил все свободное от работы время.

Показания свидетелей ФИО4, ФИО4 суд принимает за допустимые и относимые доказательства, поскольку они согласуются как с показаниями истца, так и с письменными доказательствами по делу, оснований не доверять данным свидетелям суд не усматривает.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем на 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может расцениваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

При таких обстоятельствах, нахождение истца ФИО1 в течение рабочего времени по месту работы, а не по месту постоянной регистрации, не свидетельствует о перемене им места жительства.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, постоянно проживавший на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом в спорный период, имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста по ст. 34 Закона № 1244-1 на 3 года.

Наличие у истца необходимого страхового стажа, величины индивидуального пенсионного коэффициента ответчиком не оспаривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ, страхования пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой же статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, право на пенсию по возрасту у него с учетом положений ст.ст. 28.1, 34 Закона № 1244-1 возникло с 26.12.2024, в связи с чем, пенсия подлежит назначению с указанной даты.

Так же, постоянно проживая в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом на территории г. Новомосковска Тульской области, истец имеет право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной п. 3 ст. 19 Закона № 1244-1.

На основании ст. 19 Закона № 1244-1 гражданам, проживающим (работающим) на территории зоны проживания со льготным социально-экономическим статусом, гарантированы дополнительные льготы и компенсации, в том числе: ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года - 74 рубля 13 копеек. Данная выплата индексируется на основании ст. 5 вышеуказанного Закона.

По своей правовой природе ежемесячные денежные выплаты, гарантированные гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, относятся к категории компенсационных, то есть, направлены на улучшение условий жизни в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из содержания ст. 19 Закона № 1244-1 следует, что право на получение социальной гарантии, установленной п. 3 данной статьи возникает у гражданина, относящегося к категории лиц, указанных в п. 8 ст. 13 Закона № 1244-1, который является неработающим пенсионером при условии постоянного проживания на загрязненной территории до 2 декабря 1995 г.

Правила выплаты, предусмотренной п. 3 ст. 19 Закона № 1244-1, установлены Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее Порядок), утвержденным приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н.

В силу п. 4 Порядка, ежемесячная денежная выплата лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Таким образом, постоянно проживая в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 2 декабря 1995 г., ФИО1 приобрел право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной п. 3 ст. 19 Закона № 1244-1.

Принимая во внимание, что ФИО1 имеет право на пенсию по возрасту с учетом положений ст.ст. 28.1, 34 Закона № 1244-1 с 26.12.2024 и не работает с 2018 г., то вышеуказанная мера социальной поддержки подлежит назначению истцу с 26.12.2024.

Разрешая требования истца о взыскании судебных расходов, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей; другие, признанные судом необходимые расходы.

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ.

Расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. подлежат взысканию с ответчика в его пользу, как подтвержденные документально (чек по операции ПАО Сбербанк от 18.02.2025 на сумму 3000,00 руб.).

В силу ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Учитывая разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» данные в пункте 13, разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Истцом в подтверждении несения судебных расходов представлены договор оказания юридических услуг от 16.12.2024 № 23/2024, из которого следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 обязался оказать ФИО1 услугу по предоставлению интересов последнего в суде первой инстанции. Стоимость услуги – 25000,00 руб., а также чек от 16.12.2024 об оплате по договору № на сумму 25000,00 руб.

Разрешая вопрос о взыскании расходов по оказанию юридической помощи, суд, учитывая фактические обстоятельства дела и правоотношения сторон, сложность дела, объем и характер оказанной правовой помощи (участие в 3 судебных заседаниях), продолжительность рассмотрения дела, процессуальный результат рассмотрения дела, причинную связь между расходами и предметом судебного спора, приходит к выводу, что размер заявленных ФИО1 расходов является завышенным, подлежит снижению с учетом разумности до 20000,00 руб., с взысканием с ответчика в пользу истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста, удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 (СНИЛС №) право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом норм ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Признать за ФИО1 (СНИЛС №) право на ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам в соответствии с п. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>) назначить ФИО1 (СНИЛС №) страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом норм ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 26 декабря 2024 г.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>) назначить ФИО1 (СНИЛС №) ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам в соответствии с п. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 26 декабря 2024 г.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) расходы по оплате юридических услуг в размере 20000,00 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

В удовлетворении остальной части иска к ОСФР по Тульской области о взыскании расходов по оплате юридических услуг ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16.05.2025.

Председательствующий