31RS0025-01-2023-000526-25 2-589/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 мая 2023 года г. Строитель
Яковлевский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Анисимова И.И.,
при секретаре судебного заседания Волобуевой Т.А.,
с участием помощника прокурора Мамчур Ю.Н., представителя ответчиков ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яковлевского района Белгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Яковлевского городского округа, МБОУ «СОШ №1 г. Строитель», МБОУ «СОШ №2 г. Строитель», МБОУ «Гостищевская СОШ», МБОУ «Томаровская СОШ №2», МБДОУ «Детский сад «Родничок» о понуждении к совершению действий,
установил:
прокурор Яковлевского района Белгородской области обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Яковлевского городского округа, МБОУ «СОШ №1 г. Строитель», МБОУ «СОШ №2 г. Строитель», МБОУ «Гостищевская СОШ», МБОУ «Томаровская СОШ №2», МБДОУ «Детский сад «Родничок», в котором просил администрацию Яковлевского городского округа Белгородской области выделить финансирование для осуществления учебными заведениями мероприятий по оборудованию системы охранной сигнализации, а образовательные учреждения оборудовать помещение системой охранной сигнализации с учетом уточнения исковых требований до 30.12.2023.
В судебном заседании помощник прокурора Мамчур Ю.Н. поддержала заявленные требования.
Представитель ответчика администрации Яковлевского городского округа Белгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен в соответствии с требованиями ст.113-119 ГПК РФ путем вручения судебной повестки лично, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель ответчиков ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, о чем предоставила суду заявление.
Представитель третьего лица ОВО по Яковлевскому району – филиалу ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» ФИО2 в судебном заседании указал, что требования прокурора обоснованы с учетом их уменьшения.
Выслушав объяснение помощника прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей одним из важнейших и необходимых условий их физического и психического развития. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что МБОУ «СОШ №1 г. Строитель», МБОУ «СОШ №2 г. Строитель», МБОУ «Гостищевская СОШ», МБОУ «Томаровская СОШ №2», МБДОУ «Детский сад «Родничок» осуществляют образовательную деятельность, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В пункте 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту - Требования).
Согласно пп. а, в п. 25 требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 настоящий требований осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией; оборудование на 1-м этаже помещений для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Проверкой установлено, что МБОУ «СОШ №1 г. Строитель», МБОУ «СОШ №2 г. Строитель», МБОУ «Гостищевская СОШ», МБОУ «Томаровская СОШ №2», МБДОУ «Детский сад «Родничок» в нарушение пункта 25 Требований не оборудованы системой охранной сигнализации.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма (подпункт 7.1 статьи 14, подпункт 6.1 пункта 1 статьи 15, подпункт 7.1 пункта 1 статьи 16), что является одним из направлений обеспечения правопорядка.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной прокуратурой Яковлевского района.
При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме и на администрацию Яковлевского городского округа Белгородской области надлежит возложить обязанность по финансированию за счет средств бюджета мероприятий по обеспечению здания учебного заседания системой охранной сигнализации.
С учетом сведений приведенных в справке управления образования администрации Яковлевского городского округа Белгородской области от 04.05.2023 о выделении образовательным учреждениями денежных средств на приобретение и установку систем охранной сигнализации в них, что нашло подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что решение не подлежит приведению в исполнению в данной части.
В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований.
Представителем ответчика разъяснены последствия признания иска и принятия его судом, что при признании иска ответчиком и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель ответчика понимает значение и последствия признания иска, требования прокурора признала добровольно, что подтверждается письменным заявлением последней. Суд принимает признание иска представителем ответчиков, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов. При таких обстоятельствах суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 173, 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
иск прокурора Яковлевского района Белгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Яковлевского городского округа, МБОУ «СОШ №1 г. Строитель», МБОУ «СОШ №2 г. Строитель», МБОУ «Гостищевская СОШ», МБОУ «Томаровская СОШ №2», МБДОУ «Детский сад «Родничок» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Обязать Администрацию Яковлевского городского округа Белгородской области выделить финансирование для осуществления МБОУ «СОШ №1 г. Строитель», МБОУ «СОШ №2 г. Строитель», МБОУ «Гостищевская СОШ», МБОУ «Томаровская СОШ №2», МБДОУ «Детский сад «Родничок» мероприятий по оборудованию системы охранной сигнализации.
Решение суда в данной части в исполнение не приводить.
Обязать МБОУ «СОШ №1 г. Строитель», МБОУ «СОШ №2 г. Строитель», МБОУ «Гостищевская СОШ», МБОУ «Томаровская СОШ №2», МБДОУ «Детский сад «Родничок» оборудовать помещения системой охранной сигнализации до 30.12.2023.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яковлевский районный суд Белгородской области.
Мотивированное решение изготовлено 12.05.2023.
Судья И.И. Анисимов