Кировский районный суд Санкт-Петербурга

(198095, Санкт-Петербург, ул. Маршала Говорова, д.38, тел.: <***>, факс: <***>, http:/krv.spb.sudrf.ru, e-mail:kirovskiy@usuddep.spb.ru)

УИД 78RS0006-01-2022-006427-83

Дело № 5-1129/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 6 октября 2022 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Говорова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

ООО "ГК Строй-Эксперт", ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица, адрес места нахождения юридического лица: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 41, лит. А, пом. 8Н, оф. №1

привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ГК Строй-Эксперт" осуществило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, в городе федерального значения Санкт-Петербурге либо в Ленинградской области, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 25 минут в ходе проведения проверочным мероприятий сотрудниками УМВД России по Кировскому району г. Санкт-Петербурга, по адресу: <адрес>, был установлен гражданин <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно находился в рабочей одежде на строительном объекте, осуществлял строительные работы, без документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Привлечен к осуществлению трудовой деятельности, в соответствии с ч.3 ст.16 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО "ГК Строй-Эксперт" не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не представил, защитника не направил. При таких обстоятельствах, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении в отсутствии законного представителя ООО "ГК Строй-Эксперт".

В судебное заседание явился защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО2, представивший письменную позицию по делу, а также устно пояснивший, что строительный объект по месту выявления правонарушения находится в ведении общества, однако строительные работы выполнялись по договору подряда иным лицом, работников общества на объекте не было, общество иностранных лиц к работам не привлекало. В случае отклонения указанных доводов, защитник просил рассмотреть вопрос о замене наказания на предупреждение, поскольку общество ранее не привлекалось к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд считает вину ООО "ГК Строй-Эксперт" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, установленной и доказанной материалами дела.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

За административные правонарушения, предусмотренные статьями Главы 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица (примечание к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Пунктом 8 статьи 13 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, закреплено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Вина ООО "ГК Строй-Эксперт" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ подтверждается следующими исследованными судом доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 748 от 13.07.2022, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом;

- рапортом старшего инспектора ОВМ УВМ МВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга лейтенанта полиции ФИО3 о выявлении административного правонарушения;

- копией протокола АП №253 в отношении ФИО1 по ст. 18.10 ч.2 КоАП РФ;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 9.3.2022 №42,

- актом проверки №42 от 9.3.2022,

- объяснениями ФИО1, подтвердившего выполнение работ на объекте ООО «ГК Строй-Эксперт» за вознаграждение по устной договоренности и в отсутствие надлежащего оформления, патента,

- переводом паспорта иностранного гражданина,

- копией паспорта и миграционной карты ФИО1,

- материалом фото-фиксации,

-данными миграционного учета,

- объяснениями ФИО4, согласно которым он является представителем по доверенности от ООО «ГК Строй-Эксперт», на объекте выполняются строительные работы, к выполнению привлечены иностранные граждане, в том числе ФИО1,

- доверенностью ООО «ГК Строй-Эксперт» на представление интересов поверенным ФИО4,

- приказом № о назначении ответственного лица по организации работ по капитальному ремонту в здании по адресу: <адрес> ФИО4 – управляющего объектом,

- паспортом объекта с указанием заказчика работ по капитальному ремонту жилого здания – ООО «ГК Строй-Эксперт», указание данного общества и в качестве исполнителя работ,

- постановлением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 11.03.2022 по делу об АП №5-622/2022 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренном ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ;

Суд признает представленные доказательства достоверными, непротиворечивыми и достаточными для установления вины ООО "ГК Строй-Эксперт" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

При этом у общества имелась реальная возможность надлежащего оформления трудовых отношений с иностранным работником, направлению уведомления, проверки подлинности патента через соответствующий портал, однако соответствующих действия предпринято не было.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 был привлечен к выполнению строительных работ подрядчиком, фактически выполнявшим работы по капитальному ремонту, несостоятельны, поскольку в материалы дела представлены объяснения начальника участка ООО «ГК Строй-Эксперт», показавшего, что работы выполнялись указанным обществом, с иностранным гражданином ФИО1 имелось устное соглашение о возмездном характере работ.

Представленные суду договор на выполнение работ №01-01/2022/К18 от 27.01.2022, заключенный ООО «ГК Строй-Эксперт» с ИП ФИО5 на выполнение комплекса работ по адресу: <адрес> судом отклоняется как недопустимое доказательство, поскольку договор представлен с печатью разными способами, первый лист отпечатан, второй и последующие откопированы, последним пунктом первого листа является 3.4, второй лист начинается с п.3.8, соответственно, прийти к выводу о подлинности содержания документа поименованного договором №/К18 от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным.

Решая вопрос о назначении ООО «ГК Строй-Эксперт» административного наказания, суд приходит следующим выводам.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Меры административной ответственности и правила их применения должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к ответственности, тому вреду, который был причинен в результате правонарушения.

Предусмотренные законом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства предписаний.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ не входит в перечень исключений по ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не применяется.

Минимальная санкция статьи 18.15 по ч. 4 КоАП РФ предусматривает штраф в размере 400 000 рублей, что нельзя признать соразмерной санкцией для допущенного нарушения с учетом всех обстоятельств дела. Санкции в виде предупреждения статья не предусматривает.

Сведений о том, что ООО «ГК Строй-Эксперт» совершал однородные административные правонарушения ранее, материалы дела не содержат.

Данное административное правонарушение было выявлено в рамках Федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, основанием для проведения внеплановой проверки явился мониторинг соблюдения принимающей стороной обязательных требований. Вынесено распоряжение о проведении проверки.

ООО «ГК Строй-Эксперт» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается представленной суду выпиской.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным совокупность обстоятельств, позволяющих заменить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 400 000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО "ГК Строй-Эксперт" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица, адрес места нахождения юридического лица: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., <адрес>, лит. А, пом. 8Н, оф. №1) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Г. Говорова