Решение по делу № 2А-398/2023 от 23.10.2023

2а-398/2023

25RS0№-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Чугуевский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Сопко Г.В.

секретаря судебного заседания Боярчук Ю.В.

с участием пом. прокурора Старова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации Чугуевского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Чугуевского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, в котором указал, ФИО1 проживает в доме, расположенном по адресу: <адрес> муниципального округа <адрес>; который является ее собственностью. Указанный индивидуальный жилой дом распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ за №-р «О признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания» признан непригодным для проживания с ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 статьи 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства Приморского края от 05.10.2022 № 677-пп утвержден Порядок предоставления денежной выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в июле - сентябре 2022 года на территории Приморского края, на приобретение ими жилых помещений (далее - Порядок).

Согласно пп. «в» п. 4. Порядка право на получение денежной выплаты имеют граждане Российской Федерации не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждане, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте «б» настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Проведенной проверкой установлено, что гражданка ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства в утраченном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> муниципального округа, который фактически утрачен в результате неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в сентябре 2016 года на территории Чугуевского муниципального округа, а также признана на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающей на день введения режима чрезвычайно ситуации, и не имеет на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

По результатам рассмотрения направленного ФИО1 заявления, администрацией Чугуевского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ отказано заявителю в включении в список граждан на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения по основанию, предусмотренному пп. «е» п. 16 Порядка (признание утраченного жилого помещения непригодным для проживания до даты введения чрезвычайной ситуации).

Вместе с тем, проверкой установлено, что указанное решение администрации Чугуевского муниципального округа об отказе является незаконным в виду следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Абзацем 7 п. 7 Положения установлено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении основаниям.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно- восстановительных работ.

Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения органа власти о пригодности либо о признании дома непригодным для проживания и дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Чугуевского муниципального округа от 30.01.2017 № 201 установлено, что указанное жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Таким образом, учитывая, что администрацией Чугуевского муниципального округа решение о признании указанного дома непригодным для проживания не принималось, юридических оснований считать, что дом, расположенный по адресу: <адрес> муниципального округа <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ признавался непригодным для проживания до даты введения чрезвычайной ситуации в ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Так, в ходе проведенной проверки прокуратурой района в действиях администрации Чугуевского муниципального округа установлено нарушение норм действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Чугуевского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием принять меры к восстановлению жилищных прав ФИО2, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, в порядке ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных

интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая возраст и состояние здоровья ФИО2, а также тот факт, что она не имеет юридического образования, прокурор вправе обратиться в суд с настоящим заявлением в защиту жилищных прав граждан.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. ст. 22, 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ», просит суд признать незаконным отказ администрации Чугуевского муниципального округа во включении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

В судебном заседании прокурор свои требования поддержал в полном объеме и просит суд признать незаконным отказ администрации Чугуевского муниципального округа во включении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения согласно Постановлению Правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

Возложить обязанность на администрацию Чугуевского муниципального округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения согласно Постановлению Правительства Приморского края от 05.10.2022 № 677-пп, пояснив, что администрация отказывая ФИО1 во включении в списки граждан на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения, нарушила право ФИО1, не выдав ещё в ДД.ММ.ГГГГ сертификат, т.е. её законное право на приобретение нового жилья не было реализовано по вине администрации. Кроме того, в нарушение законодательства администрацией не было издано распоряжение о признании дома, принадлежащего ФИО1, не пригодным для проживания и лишь в ДД.ММ.ГГГГ, после получения протеста прокурора, такое распоряжение было вынесено, но без указания сроков расселения. Не принятие мер администрацией Чугуевского МО привело к ухудшению состояния здоровья ФИО1 и в настоящее время её состояние здоровья только ухудшается из-за непринятия мер по предоставлению жилого помещения, т.к. дом, в котором она проживает, является не пригодным для проживания.

В судебном заседании ФИО1 иск прокурора поддержала и просила его удовлетворить в полном объеме пояснив, что она обращалась в администрацию с заявлением еще в ДД.ММ.ГГГГ, но в Управлении социальной защиты населения специалист очень грубо с нею разговаривал, переходя на крик и сказал, что она никогда не получит сертификат, он все для этого сделает. После этого ей стало плохо, поднялось давление до 200 и ей несколько раз вызывали скорую помощь. В период наводнения 2016 года с нею случился сердечный приступ ( от увиденного в доме – сильным потоком воды все было перемешано- вещи, книги, мебель), она несколько дней пролежала на чердаке, периодически теряя сознание, не понимая где она и что происходит. В она звонила в Министерство соц.защиты. где ей ответили, что она все получила в том числе и сертификат, но сертификат она на получала и не могла получить в силу своего состояния здоровья. Просит обязать администрацию включить её в списки на получение сертификата на приобретения другого жилого помещения, т.к. в наводнение № дом практически разваливается и она боится, что она из стен при сильном ветре вообще рухнет. Своим правом на получение сертификата в ДД.ММ.ГГГГ она не воспользовалась.

Ответчик представитель администрации Чугуевского муниципального округа в судебном заседании иск прокурора не признала и просила в иске прокурору отказать, пояснив, что ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Чугуевского муниципального округа о включении её и членов её семьи в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в ДД.ММ.ГГГГ года на территории Чугуевского муниципального округа. На день введения режима ЧС ФИО1 проживала в жилом помещении пришедшем в непригодное для проживания состояние в результате ливневых дождей в 2016 году, поэтому ФИО3 отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате ЧС, произошедшей на территории Чугуевского МО в сентябре 2022 года на основании пп. «е» п.16 Порядка предоставления денежной выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате ЧС-от 05.10.2022 № 677-пп.

Выслушав прокурора, лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора <адрес> - подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживает в доме, расположенном по адресу: <адрес> муниципального округа <адрес>; который является ее собственностью. Указанный индивидуальный жилой дом распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ за №-р «О признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания» признан непригодным для проживания с ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 статьи 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Жилое помещение должно отвечать всем санитарным нормам.

Судом установлено, что ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> муниципального округа, который фактически непригоден для проживания в результате неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в сентябре 2016 года на территории Чугуевского муниципального округа, а также признана на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающей на день введения режима чрезвычайно ситуации, и не имеет на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В выдаче сертификата в ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, т.е она не могла реализовать своё право на приобретение нового жилого помещения взамен аварийного жилья в связи с чем вынуждена проживать в полуразрушенном доме и получив инфаркт от увиденных разрушений в доме.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чугуевского муниципального округа ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о включении в список граждан на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения по основанию, предусмотренному пп. «е» п. 16 Порядка- признание утраченного жилого помещения непригодным для проживания до даты введения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Заключением межведомственной комиссии Чугуевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Вместе с тем, администрацией Чугуевского муниципального округа решение о признании указанного дома непригодным для проживания и дальнейшем использовании указанного дома в установленном Положением порядке не было принято (абзац 7 п. 7 Положения) и вопрос о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения проживающих в нем граждан и сроках сноса данного дома не принято.

Таким образом, учитывая, что администрацией Чугуевского муниципального округа решение о признании указанного дома непригодным для проживания не принималось, считать, что дом, расположенный по адресу: <адрес> муниципального округа <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ признавался непригодным для проживания до даты введения чрезвычайной ситуации оснований не имеется.

Основанием для включения граждан в список пострадавших является факт их проживания на территории, входящей в зону ЧС, наличие правоустанавливающих документов, акт обследования утраченного имущества.

Согласно п. 10 Постановления Правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ г. №-пп для включения в списки граждан граждане либо их уполномоченные представители не позднее ДД.ММ.ГГГГ (включительно) подают в органы местного самоуправления заявление о включении в список граждан.

Условия обращения ФИО1, для включения её в список пострадавших является факт их проживания на территории, входящей в зону ЧС, были соблюдены.

Судом установлено, что процедура признания жилого помещения непригодным для проживания нарушена. Нарушено право ФИО1 на проживание в жилом помещении соответствующем санитарным нормам и с учетом того, что ФИО1 не было использовано её право на получение благоустроенного жилья после наводнения ДД.ММ.ГГГГ. Оснований, предусмотренных пп. «е» п. 16 Положения для отказа ФИО1 не имелось.

Суд полагает восстановить жилищные права ФИО1, т.к. жилое помещение ею было утрачено в результате чрезвычайной ситуации неблагоприятных метеорологических явлений, происшедших на территории Чугуевского муниципального округа.

Руководствуясь ст.ст. 180, 218 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Чугуевского муниципального округа во включении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в месячный срок со дня оглашения с подачей жалобы через Чугуевский районный суд.

Судья: