Решение по делу № 2-52/2025 от 24.02.2025 - о возложении обязанности подать заявку для получения согласования деятельности по забору водных ресурсов из водного объекта.

2-52/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Черный Яр Астраханской области 24 февраля 2025 года

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Каджаевой Д.В.,

с участием представителя истца – помощника Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Пфандер В.Е.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры к ФИО1 о возложении обязанности подать заявку для получения согласования деятельности по забору водных ресурсов из водного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с иском в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности подать заявку для получения согласования деятельности по забору водных ресурсов из водного объекта. В обоснование иска прокурор указал, что ФИО1 используется водный объект - <адрес> с целью забора (изъятия) водных ресурсов для гидромелиорации земель на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Заявленный объем забора (изъятия) водных ресурсов составляет 27,5 тыс. м3/год. Забор водных ресурсов осуществляется по адресу: <адрес> по географическим координатам, указанным в решении. Согласно данных отчетности по форме 3.1 «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов» за 3 квартал 2024 года ФИО1 на основании данного решения из водного объекта осуществлен забор водных ресурсов в объеме <данные изъяты>. В ходе анализа информации Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства установлено, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» согласование органов Росрыболовства на деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов и использованию акватории и обоснование компенсационных выплат для целей искусственного воспроизводства водных биоресурсов в результате негативного воздействия деятельности у ФИО1 отсутствует, меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания не разработаны и не осуществляются. Непринятие ответчиком указанных мер приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В связи с этим, ссылаясь на ст. 42 Конституции Российской Федерации, положения Водного кодекса РФ, нормы Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», истец просит обязать ответчика в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу подать заявку в Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для получения согласования деятельности по забору водных ресурсов из водного объекта – <адрес> по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года №384.

В судебном заседании помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Пфандер В.Е. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, свое отношение к иску не выразил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Заслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из частей 1, 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено этим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Обязанность водопользователей не допускать причинение вреда окружающей среде закреплена в пункте 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на принципах учета значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы, приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно части 2 данной статьи вышеуказанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 №384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила).

В силу пункта 5 Правил заявитель представляет в территориальный орган Росрыболовства заявку о согласовании, к которой прилагает проектную документацию или программу планируемых работ, обосновывающую внедрение новых технологических процессов и осуществление новой деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В соответствии с пунктом 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380 (далее - Положение) к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания относятся, в том числе: выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций); определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Согласно пунктам 8.1.17, 8.1.18 Положения о Волго-Каспийском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Росрыболовства от 17.09.2013 № 693, Управление в соответствии с закрепленной сферой деятельности осуществляет согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является пользователем водного объекта – <адрес>, место водопользования: <адрес> координаты в системе <данные изъяты>, цель использования водного объекта: забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель.

Согласно данным отчетности по форме 3.1 «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов» за 3 квартал 2024 года ФИО1 на основании данного решения из водного объекта осуществлен забор водных ресурсов в объеме <данные изъяты>

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства у ФИО1 отсутствует согласование органов Росрыболовства на деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов и использованию акватории для гидромелиорации земель и обоснование компенсационных выплат для целей искусственного воспроизводства водных биоресурсов в результате негативного воздействия. Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания не разработаны и не осуществляются.

До настоящего времени ФИО1 заявка и документы о согласовании хозяйственной деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта <адрес> по адресному ориентиру, указанному в решении Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, в уполномоченный орган - Волго-Каспийское территориальное управление Росрыболовства в порядке, предусмотренном Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не представлены.

В согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Мероприятия по снижению негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания» на основании заявки, поданной в Волго-Каспийского территориальное управление Росрыболовства ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано.

Данные обстоятельства подтверждаются письмом Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ, заключением Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ и не опровергнуты ответчиком в судебном заседании.

В связи с этим, требования прокурора, предъявленные к ФИО1, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для физических лиц составляет 3000 рублей.

В связи с этим, поскольку требование прокурора неимущественного характера, предъявленное в защиту интересов неопределенного круга лиц, судом удовлетворено, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры к ФИО1 - удовлетворить.

Обязать ФИО1 (паспорт серии № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу подать заявку в Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для получения согласования деятельности по забору водных ресурсов из водного объекта – <адрес> по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года №384.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Серебренникова

Мотивированное решение изготовлено 24.02.2025