Решение по делу № 2-В375/2023 от 22.11.2023 - о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить пенсию по старости.

Дело №2-в375/2023

УИД: 36RS0022-02-2023-000358-28

Строка 2.070

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2023 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей – судьи Беляевой И.О.,

при секретаре Фатеевой И.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОСФР по Воронежской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Воронежской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить пенсию по старости.

В обоснование требований истец указала, что 27 июня 2023 года она обратилась в ОСФР по Воронежской области Верхнехавского района с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку на момент обращения достигла возраста 56 лет и 7 месяцев, имеет специальный стаж 25 лет 2 месяца 25 дней, а также страховой стаж 36 лет 4 месяца и 16 дней.

Однако, решением ОСФР по Воронежской области Верхнехавского района от 04 июля 2023 г. № 298003/23 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа продолжительностью 25 лет.

Согласно приложению к решению ОСФР по Воронежской области Верхнехавского района, продолжительность специального стажа истца составила 18 лет 9 месяцев и 18 дней, не подлежащими зачету в специальный стаж указаны следующие периоды работы:

1. с 04 июля 1995 г. по 31 июля 1995 г. (28 дней) в ПЧ-36 по охране Верхнехавского района в должности стажера диспетчера;

2. с 01 января 1998 г. по 31 декабря 2003 г. (6 лет 1 день) в ПЧ - 36 по охране Верхнехавского района в должности диспетчера;

3. с 01 апреля 2005 г. по 31 декабря 2007 г. (2 года 9 месяцев 1 день) в ПЧ -36 ГПС по охране Верхнехавского района в должности диспетчера в пожарной части;

4. Периоды дополнительных оплачиваемых отпусков:

с 02ноября 2011 г. по 12 ноября 2011 г. (11 дней)

с 20 августа 2021 г. по 29 августа 2012г. (10 дней)

с 11 октября 2013 г. по 20 октября 2013г. (10 дней)

c 07 августа 2014г. по 16 августа 2014 г. (10 дней)

с 21 августа 2015г. по 04 сентября 2015г. (14 дней)

с 24 октября 2016 г. по 08 ноября 2016 г. (15 дней)

с 24 августа 2017г. по 07 сентября 2017г. (14 дней)

с 29 мая 2018 г. по 13 июня 2018 г. (15 дней)

с 31 июля 2019г. по 14 августа 2019г. (14 дней)

c 30 июня 2020 г. по 14 июля 2020 г. (15 дней) в ПЧ -36 ГПС по охране Верхнехавского района в должности диспетчера.

С вышеуказанным решением ОСФР по Воронежской области Верхнехавского района истец не согласна и считает его незаконным по доводам, указанным в исковом заявлении.

С учетом изложенного, уточнив требования, истец просит суд:

-признать решение ОСФР по Воронежской области Верхнехавского района от 04.07.2023 г. № 298003/23 об отказе в установлении пенсии ФИО1, незаконным;

-обязать ОСФР по Воронежской области Верхнехавского района включить в ее специальный стаж периоды работы:

-с 04.07.1995 г. по 31.07.1995 г. (28 дней) в ПЧ-36 по охране Верхнехавского района в должности стажера диспетчера;

- с 01.01.1998 г. по 31.12.2003 г. (6 лет 1 день) в ПЧ - 36 по охране Верхнехавского района в должности диспетчера;

- c 02.11.2011 г. по 12.11.2011 г. (11 дней)

с 20.08.2012 г. по 29.08.2012 г. (10 дней)

с 11.10.2013 г. по 20.10.2013 г. (10 дней)

с 07.08.2014 г. по 16.08.2014 г. (10 дней)

с 21.08.2015г. по 04.09.2015 г. (14 дней)

с 24.10.2016 г. по 08.11.2016 г. (15 дней)

с 24.08.2017 г. по 07.09.2017 г. (14 дней)

с 29.05.2018 г. по 13.06.2018 г. (15 дней)

с 31.07.2019 г. по 14.08.2019 г. (14 дней)

с 30.06.2020 г. по 14.07.2020 г. (15 дней) периоды дополнительных оплачиваемых отпусков в ПЧ -36 ГПС по охране Верхнехавского района в должности диспетчера.

-обязать ОСФР по Воронежской области Верхнехавского района назначить ФИО1 пенсию по старости с момента возникновения права на нее.

Протокольным определением суда от 11 сентября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент труда и занятости Воронежской области (л.д. 56-57).

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ОСФР по Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, возражений по существу заявленных требований не поступило.

Представитель третьего лица Департамента труда и занятости Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, суду представлены отзыв на исковое заявление.

С учетом положений частей 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав пояснения истца, пояснения свидетелей, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам статей 56, 60, 67 ГПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлен Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 27 июня 2023 года истец ФИО1 обратилась в ОСФР по Воронежской области (Верхнехавский район) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Воронежской области от 04 июля 2023 года в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием на дату обращения необходимого специального стажа (л.д. 17-20).

Согласно решению, в бесспорном порядке ответчиком засчитано в специальный стаж работы ФИО1 18 лет 9 месяцев 18 дней.

Однако, при разрешении вопроса о назначении пенсии ответчиком не включены в специальный стаж истца следующие периоды работы:

1. с 04 июля 1995 г. по 31 июля 1995 г. (28 дней) в ПЧ-36 по охране Верхнехавского района в должности стажера диспетчера, поскольку указанная должность не предусмотрена Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 9 ч.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 г. № 437;

2. с 01 января 1998 г. по 31 декабря 2003 г. (6 лет) в ПЧ - 36 по охране Верхнехавского района в должности диспетчера, поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета за указанный период работы отсутствуют сведения о специальном стаже. Страхователь ПЧ № 31 по охране Аннинского района УГ ППС ГУВД Воронежской области снят с регистрационного учета 17.08.2004 г. Проведена проверка первичных документов, находящихся на хранении за данный период работы ФИО1, установлено, что в наличии имеются лицевые счета, отражающие сведения о начислении заработной платы, иных первичных документов, отражающих льготные периоды работы, не имеется;

3. с 01 апреля 2005 г. по 31 декабря 2007 г. (2 года 9 месяцев 1 день) в ПЧ -36 ГПС по охране Верхнехавского района в должности диспетчера в пожарной части, так как данное учреждение не относится к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Кроме того, в выписке из индивидуального лицевого счета за указанный период работы отсутствуют сведения о специальном стаже;

4. Периоды дополнительных оплачиваемых отпусков:

с 02ноября 2011 г. по 12 ноября 2011 г. (11 дней)

с 20 августа 2012 г. по 29 августа 2012г. (10 дней)

с 11 октября 2013 г. по 20 октября 2013г. (10 дней)

c 07 августа 2014г. по 16 августа 2014 г. (10 дней)

с 21 августа 2015г. по 04 сентября 2015г. (14 дней)

с 24 октября 2016 г. по 08 ноября 2016 г. (15 дней)

с 24 августа 2017г. по 07 сентября 2017г. (14 дней)

с 29 мая 2018 г. по 13 июня 2018 г. (15 дней)

с 31 июля 2019г. по 14 августа 2019г. (14 дней) в ПЧ -36 ГПС по охране Верхнехавского района в должности диспетчера.

c 30 июня 2020 г. по 14 июля 2020 г. (15 дней) в ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области в должности диспетчера.

Названные выше периоды исключены, поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета за указанный период работы отсутствуют сведения о специальном стаже.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 437 от 18 июня 2002 г. был утвержден Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно указанному Списку правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются диспетчеры пожарной связи (старшие)центрального пункта пожарной связи, отряда, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста (код 21704).

Пунктом 2 данного Постановления установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с приказом начальника ПЧ-36 №32 от 04 июля 1995 года, ФИО1 принята в качестве стажера диспетчера по 4 разряду. Наставник –ФИО6

Согласно трудовой книжке, в данной должности истец состояла в период времени с 04.07.1995 года по 01.08.1995 года (л.д. 22).

Ответчик полагает об отсутствии оснований для включения данного периода работы в специальный стаж истца в связи с отсутствием наименования должности «стажер диспетчера» в Списке должностей.

Истец полагает подобный вывод незаконным, поскольку в спорный период она фактически исполняла обязанности должности диспетчер, получала заработную плату.

Статьей 3 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", среди прочего, предусмотрено, что служба в федеральной противопожарной службе - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на решение задач в области пожарной безопасности (далее - федеральный орган исполнительной власти в области пожарной безопасности), территориальных органах федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности - органах, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, подразделениях, организациях и учреждениях федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности (далее - подразделение), а также на должностях, не являющихся должностями в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделениях, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации (п. 1).

Часть. 1 ст. 10 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудник федеральной противопожарной службы (далее также - сотрудник) - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению службы в федеральной противопожарной службе в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правовое положение (статус) сотрудника федеральной противопожарной службы определяется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, регулирующими особенности прохождения службы в федеральной противопожарной службе.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для гражданина, поступающего на службу в федеральную противопожарную службу, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от одного до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в федеральной противопожарной службе без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в федеральной противопожарной службе, которые установлены трудовым договором. Запрещается привлекать стажера для выполнения задач, при котором может возникнуть угроза его жизни либо его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением обязанностей проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников федеральной противопожарной службы, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера. Порядок организации наставничества и порядок индивидуального обучения стажеров определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности. На период испытания со стажером заключается срочный трудовой договор, на стажера распространяется действие трудового законодательства Российской Федерации, а также частей 1 - 3 статьи 69 настоящего Федерального закона.Срок испытания засчитывается в стаж службы в федеральной противопожарной службе (выслугу лет) (части 1, 2, 3, 4, 9).

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде, федеральными законами.

В заявленные для исчисления периоды работы истца в качестве стажера по соответствующей должности действовало Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (далее - Положение о службе).

Согласно статье 1 Положения о службе, сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В соответствии со статьей 12 Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником государственной противопожарной службы до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Данная позиция отражена в Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25.07.2016 N 70-КГ16-12.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периода трудовой деятельности с 01 января 1998 г. по 31 декабря 2003 г. (6 лет) в ПЧ - 36 по охране Верхнехавского района в должности диспетчера, суд отмечает следующее.

В соответствии с пп. «л» п. 1постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение»при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Согласно п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516,в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 5 Разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996 года №5 предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Отказывая во включении в специальный стаж истца периода работы с 01.01.1998 года по 31.12.2003 года (6 лет), ответчик указал, что в выписке из индивидуального лицевого счета за указанный период работы отсутствуют сведения о специальном стаже. При рассмотрении заявления истца о назначении пенсии в распоряжении ответчика имелись только сведения о заработной плате.

Какие-либо первичные документы, отражающие льготные периоды работы не запрашивались ответчиком, а истец была лишена возможности их представить.

Между тем, из трудовой книжки ФИО1 следует, что 01 августа 1995 года ФИО1 принята на должность диспетчера по 4-му разряду. 14 января 1997 года присвоена квалификация диспетчера по 5-му разряду. 21 сентября 1998 года присвоена квалификация по 6-му разряду. 31 марта 2005 года уволена в связи с переводом с ее согласия в областное государственное учреждение «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области» (л.д. 22-23).

По запросу суда ГУ МЧС России по Воронежской области представлено штатное расписание 36-й пожарной части 2 разряда УГПС УВД администрации Воронежской области по охране Верхнехавского района (типовой штат 2-4), утвержденное приказом управления государственной противопожарной службы управления внутренних дел администрации Воронежской области от 12 августа 1994 года, из содержания которого следует, что в спорный период должность «диспетчер» была предусмотрена. Также в материалы дела приобщен приказ о приеме ФИО1 в качестве стажера с 04 июля 1995 года, приказ об увольнении от 30 марта 2005 года, копии личных карточек денежного довольствия за период с 1998 года по 2003 год, из которых видно, что ФИО1 заработная плата выплачивалась ежемесячно, без перерывов, что суд полагает возможным отнести к числу доводов об осуществлении истцом трудовой деятельности в должности диспетчера.

Доводы истца о том, что в период времени с 1998г по 2003г. она исполняла обязанности должности диспетчера подтверждаются показаниями допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2.

Так, свидетель Свидетель №1 суду пояснил, что в 1995 году работал начальником караула в пожарной части №36 ГПС по охране Верхнехавского района, истец находилась в его подчинении с 1995 года и по настоящее время, работая в пожарной части в должности диспетчера. Весь период времени она проработала на одном и том же месте, в одной и той же должности, трудовые функции ее не менялись. В период времени с 1998 по 2003г. всем работникам части также как и всегда начислялась заработная плата, имеются карточки денежного довольствия за указанный период. Остальные первичные документы - карточки формы Т-2 и табели учета рабочего времени у них не сохранились, вероятно штатные расписания и приказы о назначении и увольнении хранятся в ГУ МЧС России по Воронежской области.

Свидетель Свидетель №2 дала пояснения аналогичные показаниям свидетеля Свидетель №1, пояснив, что работает диспетчером в той же части что и истец с июня 1995г., в спорный период они относились к ПЧ №31 в Аннинском районе, там велась бухгалтерия, начислялась заработная плата, а территориально продолжали работать в Верхней Хаве. При этом выполняли одни и те же функции, менялось только название организации. В период времени с 1998 по 2003г. ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в должности диспетчера.

У суда нет оснований не доверять показаниям указанных свидетелей, они последовательны, непротиворечивы, какой-либо личной заинтересованности свидетелей в исходе дела не установлено. Свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 пояснила, что после принятия настоящего искового заявления к производству суда, ответчиком в добровольном порядке включены спорные 6 лет в специальный стаж.

Ответчик в ходе судебного разбирательства не подтвердил данные обстоятельства.

Суд полагает, что в ходе судебного разбирательства установлены обстоятельства, указывающие на обоснованность требований истца в соответствующей части.

Согласно оспариваемого решения от 04.07.2023 года, ФИО1 отказано во включении в специальный стаж периода работы в должности диспетчера с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2007 года (2 года 9 месяцев 1 день), поскольку учреждение, в котором осуществляла истец в данный период времени трудовую деятельность не относилось к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В выписке из индивидуального лицевого счета за указанный период работы отсутствуют сведения о специальном стаже.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что 31 марта 2005 года она была уволена в связи с переводом с ее согласия в областное государственное учреждение «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области» (л.д. 23). Данные обстоятельства также подтверждаются приказом об увольнении №20л/с от 30 марта 2005 года.

01 апреля 2005 года ФИО1 принята в порядке перевода на должность диспетчера в Пожарную часть №36 ГПС по охране Верхнехавского района Воронежской области (л.д. 24).

31 декабря 2007 года ФИО1 была уволена в порядке перевода в отряд Государственной Противопожарной службы МЧС России по Воронежской области с согласия работника.

01 января 2008 года ФИО1 принята в порядке перевода на должность диспетчера в пожарную часть №36 по охране Верхнехавского района (л.д. 24-25).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России.

Согласно статьям 4, 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ) внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г., в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. N 385 "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы".

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 г. № 103 "О территориальных подразделениях государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", согласно которому договор о создании территориальных подразделений Государственной противопожарной службы МЧС, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, заключает федеральный орган управления Государственной противопожарной службы и соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Деятельность сотрудников Федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Таким образом, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации не установлено.

Следовательно, поскольку в названный выше период времени (с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2007 года) истец состояла в трудовых отношениях с Государственной противопожарной службойВоронежской области, действия ответчика по отказу в его включении в специальный стаж являются правомерными.

Согласно решения, истцу отказано во включении в специальный стаж периодов работы:с 02 ноября 2011 г. по 12 ноября 2011 г. (11 дней), с 20 августа 2012 г. по 29 августа 2012 г. (10 дней), с 11 октября 2013 г. по 20 октября 2013 г. (10 дней), c 07 августа 2014 г. по 16 августа 2014 г. (10 дней), с 21 августа 2015 г. по 04 сентября 2015 г. (14 дней), с 24 октября 2016 г. по 08 ноября 2016 г. (15 дней), с 24 августа 2017 г. по 07 сентября 2017 г. (14 дней), с 29 мая 2018 г. по 13 июня 2018 г. (15 дней), с 31 июля 2019 г. по 14 августа 2019 г. (14 дней) в ПЧ -36 ГПС по охране Верхнехавского района в должности диспетчера.

c 30 июня 2020 г. по 14 июля 2020 г. (15 дней) в ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области в должности диспетчера.

Названные периоды исключены, поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета за указанный период работы отсутствуют сведения о специальном стаже.

Истец указывает, что данные периоды совпадали с периодами ее пребывания в ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 5 вышеназванных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно пункту 5 указанных Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с частью 1 статьи 116 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Право на получение ежегодного дополнительного отпуска было предусмотрено Приказом МЧС России от 03.06.2011 N 285 "О ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках работников федеральной противопожарной службы".

Согласно Приказу (в первоначальной редакции), ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставлялись работникам при наличии стажа работы:от 5 до 10 лет - 3 календарных дня; от 10 до 15 лет - 5 календарных дней; от 15 до 20 лет - 10 календарных дней; свыше 20 лет - 15 календарных дней.

В соответствии с редакцией Приказа на момент рассмотрения дела правом на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск наделены работники федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (с учетом времени работы (службы) в Государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных и аварийно-спасательных службах Министерства внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР) и в противопожарной службе субъектов Российской Федерации; военной службы (службы) в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках, воинских формированиях и органах, в вооруженных силах государств - бывших республик Союза ССР до окончания переходного периода (до 31 декабря 1994 г.) и до 31 декабря 1999 г. - в случаях заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих двусторонних межгосударственных договоров, а также на выборных должностях и в качестве государственных служащих в федеральных государственных органах, государственных органах субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР и военной службы военнослужащих-женщин и службы женщин в качестве рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенных в связи с беременностью или рождением ребенка, а также период, в течение которого им после увольнения выплачивалось пособие по беременности и родам, и время по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет).

Право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за стаж службы в федеральной противопожарной службе также предусмотрено ст. 59 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ"О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Истцу ФИО1 были предоставлены дополнительные оплачиваемые отпуска в период с 02 ноября 2011 г. по 12 ноября 2011 г. (11 дней), с 20 августа 2012 г. по 29 августа 2012 г. (10 дней), с 11 октября 2013 г. по 20 октября 2013 г. (10 дней), c 07 августа 2014 г. по 16 августа 2014 г. (10 дней), с 21 августа 2015 г. по 04 сентября 2015 г. (14 дней), с 24 октября 2016 г. по 08 ноября 2016 г. (15 дней), с 24 августа 2017 г. по 07 сентября 2017 г. (14 дней), с 29 мая 2018 г. по 13 июня 2018 г. (15 дней), с 31 июля 2019 г. по 14 августа 2019 г. (14 дней) в ПЧ -36 ГПС по охране Верхнехавского района в должности диспетчера. c 30 июня 2020 г. по 14 июля 2020 г. (15 дней) в ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области в должности диспетчера.

Данные обстоятельства подтверждаются уточняющей справкой ГУ МЧС России по Воронежской области от 09.06.2023 года, копиями соответствующих приказов (л.д. 28, 41-49).

В периоды нахождения истца в дополнительном отпуске ей выплачивалась заработная плата, производились удержания и отчисления страховых взносов, за работником сохранялось его рабочее место.

Исходя из приведенного правового регулирования, в случае предоставления работнику дополнительного оплачиваемого отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При изложенных обстоятельствах, заявленные истцом периоды дополнительных оплачиваемых отпусков подлежат включению в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

С учетом изложенного, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным частично.

Поскольку в связи с включением в специальный стаж истца периода работы 01.01.1998 года по 31.12.2003 года, периодов ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков с 02 ноября 2011 г. по 12 ноября 2011 г. (11 дней), с 20 августа 2012 г. по 29 августа 2012 г. (10 дней), с 11 октября 2013 г. по 20 октября 2013 г. (10 дней), c 07 августа 2014 г. по 16 августа 2014 г. (10 дней), с 21 августа 2015 г. по 04 сентября 2015 г. (14 дней), с 24 октября 2016 г. по 08 ноября 2016 г. (15 дней), с 24 августа 2017 г. по 07 сентября 2017 г. (14 дней), с 29 мая 2018 г. по 13 июня 2018 г. (15 дней), с 31 июля 2019 г. по 14 августа 2019 г. (14 дней), c 30 июня 2020 г. по 14 июля 2020 г. (15 дней), период ее специального стажа составляет более 25 лет, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность по назначению ФИО1 пенсии с даты возникновения права.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к ОСФР по Воронежской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить пенсию по старости удовлетворить частично.

Признать решение ОСФР по Воронежской области Верхнехавского района от 04.07.2023 г. № 298003/23 об отказе в установлении пенсии ФИО1, незаконным в части.

Обязать ОСФР по Воронежской области Верхнехавского района включить в специальный стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), периоды работы:

- с 01.01.1998 г. по 31.12.2003 г. (6 лет) в ПЧ - 36 по охране Верхнехавского района в должности диспетчера;

- c 02.11.2011 г. по 12.11.2011 г. (11 дней)

с 20.08.2012 г. по 29.08.2012 г. (10 дней)

с 11.10.2013 г. по 20.10.2013 г. (10 дней)

с 07.08.2014 г. по 16.08.2014 г. (10 дней)

с 21.08.2015г. по 04.09.2015 г. (14 дней)

с 24.10.2016 г. по 08.11.2016 г. (15 дней)

с 24.08.2017 г. по 07.09.2017 г. (14 дней)

с 29.05.2018 г. по 13.06.2018 г. (15 дней)

с 31.07.2019 г. по 14.08.2019 г. (14 дней)

с 30.06.2020 г. по 14.07.2020 г. (15 дней) периоды дополнительных оплачиваемых отпусков в ПЧ -36 ГПС по охране Верхнехавского района в должности диспетчера.

Обязать ОСФР по Воронежской области Верхнехавского района назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), пенсию по старости с момента возникновения права на нее.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья И.О. Беляева

мотивированное решение суда изготовлено 23.11.2023г.