1 инстанция № 33-1226/2023
Судья И.А.
производство (****)
УИД (****)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 июля 2023 года город Псков
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе:
председательствующего Ельчаниновой Г.А.,
судей Зайцевой Е.К., Падучих С.А.,
при секретаре Смирновой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации города Великие Луки на решение Великолукского городского суда Псковской области от 17 апреля 2023 года по иску И.А. к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Зайцевой Е.К., судебная коллегия судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
И.А. обратился в суд с иском к Администрации города Великие Луки о предоставлении на территории города Великие Луки благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований истец указал, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В 2020 году И.А. закончил обучение в ФГБОУ СО «ПГУПС Императора Александра I» в г.Великие Луки. Жилых помещений в собственности не имеет.
На обращение истца к ответчику c заявлением o предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, письмом от 06.02.2023 Администрацией г. Великие Луки ему было сообщено o невозможности обеспечения его жилым помещением ввиду отсутствия финансирования.
По инициативе суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по социальной защите Псковской области.
Лица, участвующие в деле, извещенные o дате, времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились.
Истец И.A. представил заявление o рассмотрении дела без его участия, в котором исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика Администрации г.Великие Луки представил возражения по существу иска, в которых указал, что обязанность по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот, к которым относится истец, в силу положений Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-OЗ «O наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возникает y Администрации г. Великие Луки только после обеспечения финансовыми средствами в виде субвенций из областного бюджета. Такое финансовое обеспечение осуществляет Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области. Денежные средства на приобретение жилого помещения для ФИО1 не предоставлены. Полагая, что Администрация г. Великие Луки является нeнадлeжащим ответчиком по делу, просил отказать в удовлетворении иска за необоснованностью, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Представитель Комитета по социальной защите Псковской области представил возражения на исковое заявление, в которых указал, что на текущую дату порядковый номер И.A — <данные изъяты>, всего в Списке состоят <данные изъяты> человек. Полагает, что исковые требования фактически являются требованиями o внеочередном обеспечении истца жилым помещением, что не предусмотрено действующим законодательством. Удовлетворение исковых требований И.A. повлечет нарушение прав лиц, включенных в Список ранее. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета.
Решением Великолукского городского суда Псковской области от 17 апреля 2023 года исковые требования И.A. удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе Администрацией города Великие Луки ставится вопрос об отмене судебного постановления по мотиву несоответствия нормам материального права, со ссылкой на положения постановления Правительства Псковской области от 16.09.2022 №155, которым не предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
С учетом положений статьи 9 Закона Псковской области от 09.01.2013 №1241-ОЗ, статьи 4 Закона Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ, указано на недостаточное финансирование и отсутствие субвенций из областного бюджета для обеспечения истца жилым помещением.
Лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, каких-либо ходатайств не заявили.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 ГПК РФ – в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.
На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области от 9 января 2013 года № 1241-ОЗ, устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ.
Определенный статьей 7 этого Закона порядок реализации жилищных прав предусматривает, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 9 того же Закона финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями и предоставлением социальной выплаты, осуществляется за счет средств областного бюджета.
Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от 3 июня 2011 года № 1082-ОЗ были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Судом установлено, что решением Великолукского городского суда Псковской области от (дд.мм.гг.) родители истца И.A. - А.В. и В.П. лишены родительских прав в отношении него.
Приказом Территориального Управления г. Великие Луки Главного государственного управления социального развития Псковской области от 11 декабря 2008 года (****) над И.A. установлена опека, опекуном назначена B.B., проживающая по адресу: <****>. Согласно пункту 4 данного приказа за И.A. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <****>.
Приказом Территориального Управления г. Великие Луки Главного государственного управления социального развития Псковской области от 29 декабря 2014 года (****) отменен пункт 4 вышеуказанного Приказа от 11 декабря 2008 года (****).
Приказом Территориального Управления Великолукского района Главного государственного управления социального развития Псковской области от 10 декабря 2014 года (****) И.A. поставлен на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, в связи c тем, что он не является нанимателем и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, жилого помещения в собственности не имеет.
Согласно выписке из протокола жилищной комиссии (****) от 26 марта 2015 года И.А. включен в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
С учетом указанных обстоятельств истец И.А., (дд.мм.гг.) года рождения, приобрел статус лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из материалов дела следует, что И.A. окончил ФГБОУ ВО «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» и получил диплом o среднем профессиональном образовании по профессии/специальности <данные изъяты>, квалификация <данные изъяты>, что подтверждается дипломом ФГБОУ ВО «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» г.Санкт-Петербург от (дд.мм.гг.) года регистрационный номер (****).
В соответствии с данными паспорта в период c (дд.мм.гг.) до (дд.мм.гг.) и c (дд.мм.гг.) по настоящее время И.A. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <****>.
Согласно сведений из ЕГРН o зарегистрированных правах на недвижимое имущество от (дд.мм.гг.), И.A. жилых помещений в собственности не имеет.
До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен.
Обращаясь в суд с настоящим иском, И.A. указал, что, несмотря на признание ответчиком его жилищных прав как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, они до настоящего времени остаются нереализованными.
Оценив эту позицию, суд правильно признал её обоснованной, а исковые требования подлежащими удовлетворению.
Так, анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан отсутствует.
Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации.
В свою очередь, содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и тому подобное.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 24 декабря 2014 года.
Судом бесспорно установлено, что обстоятельства, являющиеся условиями предоставления И.A. жилого помещения, наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье последней выполнены, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен.
При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истец, включенный в соответствующий список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, достиг 18-летнего возраста, учился, проживал и зарегистрирован на территории Великолукского района.
С учетом изложенного суд правомерно возложил на Администрацию города Великие Луки обязанность по предоставлению И.А. жилого помещения.
Данное решение принято в полном соответствии с положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, доводы апелляционной жалобы его правильности и законности не опровергают, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.
Доводы жалобы, которые по существу сводятся к недостаточному финансированию Администрации города Великие Луки для осуществления государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа И.А. в обеспечении благоустроенным жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что выводы суда основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со статьёй 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется.
Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы также не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Великолукского городского суда Псковской области от 17 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Великие Луки – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вынесения через суд первой инстанции.
Председательствующий Г.А. Ельчанинова
Судьи Е.К. Зайцева
С.А. Падучих
Копия верна
Судья Е.К. Зайцева