Административное дело № 5-33/2025

УИД №27RS0021-01-2025-000291-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 08 апреля 2025 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Дубс Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фортуна-ДВ», ОГРН <***>, ИНН <***>,

установил:

20.12.2024 в 12 часов 30 минут в фанерном цехе ООО «Тумнинский прииск» по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...> «Фортуна-ДВ» осуществляя свою фактическую коммерческую деятельность, направленную на извлечение прибыли, на правах аренды фанерного цеха, оборудования находящегося в нем по переработке, обработке древесины по адресу: район имени Лазо, <...> входящая в сферу деятельности ООО «Фортуна-ДВ», незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина КНР Ян №, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в качестве разнорабочего по распиловке шпона, досок, на территории указанного цеха в день проведения внеплановой выездной проверки 12 часов 30 минут 20.12.2024 при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешительных документов (разрешение на работу) необходимого для осуществления законной трудовой деятельности на территории Российской Федерации, нарушило ч. 3 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Директор ООО «Фортуна-ДВ», в отношении которого ведется производство по делу, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия. Представил ходатайство, в котором указал, что ООО «Фортуна-ДВ» признает себя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Иностранный гражданин действительно в нарушении действующего законодательства осуществлял работу на лесоперерабатывающих станках находящихся в распоряжении ООО «Фортуна-ДВ». Работниками предприятия был осуществлен слабый контроль по недопущению к трудовой деятельности иностранных граждан, не имеющих разрешение на работу на территории РФ. Ранее ООО «Фортуна-ДВ» к административной ответственности не привлекались. В соответствии с выпиской из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Фортуна-ДВ» является микропредприятием и включено в данный реестр 10.02.2018. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют. При назначении административного наказания просит суд учесть положение статей 3.4. и 4.1 прим. 1 КоАП РФ. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в список административных правонарушений, по которому наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 прим. 1 КоАП РФ не входит. В случае невозможности замены штрафа на предупреждение, просит назначить наказание административное наказание меньше минимального размера административного штрафа предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме в целях названной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан перечисленных в этом пункте (п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из акта проверки № 1 от 19.02.2025, сотрудником отдела по вопросам миграции ОМВД России по району имени Лазо Хабаровского края 20.12.2024 проведено проверочное мероприятие на соблюдение законодательства РФ в сфере миграции в здании (цех), расположенного по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...> при предоставлении выписки ЕГРН от 30.05.2022, установлено, что по вышеуказанному адресу расположены здания, принадлежащие ООО «Тумнинский прииск» с офисными помещениями, фактически проверка была осуществлена по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...> но это одна территория без разграничительных ограждений. По результатам выявлен гражданин КНР: Юй ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ян ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Син ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чжао ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ван ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. без разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а именно осуществляли трудовую деятельность в качестве разнорабочего по укладыванию шпона, древесины в цеху по производству фанеры, незаконно осуществляли деятельность на территории Российской Федерации, в нарушении ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. Граждане КНР: Юй ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ян ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Син ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чжао ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ван ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р. привлечены к административной ответственности, вину в правонарушении признали, постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу.

Согласно выписке из ЕГРН нежилое помещение, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Переяславка, Центральная д. 19 находится в собственности ООО «Тумнинский прииск».

ООО «Тумнинский прииск» на основании договора аренды от 01.10.2024 предоставляет ООО «Фортуна-ДВ» во временное владение и пользование имущество: цех по производству пиломатериалов, цех по производству шпона и фанеры.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 19.02.2025, ООО «Фортуна-ДВ» является юридическим лицом с 2018 года, директором которого приходится ФИО2

В отношении гражданина КНР ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, должностными лицами ОВМ ОМВД России по району имени Лазо 20.12.2024 составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении административного наказания, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 и ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, согласно которым, на момент проведения внеплановой выездной проверки 20.12.2024 имея деловую цель поездки фактически осуществлял трудовую деятельность на территории РФ, чем нарушил правила режима пребывания в РФ выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в РФ, осуществляемой в период пребывания, деятельности и роду занятий. Осуществлял указанную трудовую деятельность при отсутствии разрешения на работу, а именно, работал в качестве разнорабочего по распиловке досок на шпон в цехе ООО «Тумнинский прииск» расположенном по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...> в том числе на момент проведения внеплановой выездной проверки 20.12.2024. Своими действиями нарушил ч. 4 ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Гражданин КНР Ян ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 20 декабря 2024 года был опрошен должностными лицами ОВМ ОМВД России по району имени Лазо, в объяснении обстоятельства, изложенные в протоколе, не оспаривал.

Обстоятельства отсутствия у гражданина КНР Ян ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документов, необходимых для осуществления законной трудовой деятельности на территории Российской Федерации, подтверждаются справкой на физическое лицо, сведениями из программного обеспечения Мигрант – 1.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ООО «Фортуна-ДВ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждается указанными выше доказательствами.

Установленные при рассмотрении дела обстоятельства свидетельствуют о привлечении ООО «Фортуна-ДВ» к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ООО «Фортуна-ДВ» от административной ответственности судом не установлено.

Действия ООО «Фортуна-ДВ», имевшие возможность для соблюдения норм миграционного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не принявшей все зависящие от него меры по их соблюдению, квалифицируются судьей по ч. 1 ст. 18.15 названного Кодекса в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и миграционного законодательства, а именно привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, раскаяние в содеянном, также содействие органу полиции в установлении всех обстоятельств выявленного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и должно применяться в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В соответствии ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить ООО «Фортуна-ДВ административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для назначения более строгого вида наказания в виде административного приостановления деятельности, судья не усматривает.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, характера административного правонарушения, объектом которого является установленный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также принимая во внимание, что вменяемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области миграционного учета, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «Фортуна-ДВ» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Не имеется также оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела, не были выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, поскольку в силу п. 11 ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», его положения не применяются к организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Кроме этого, с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду неисполнения ООО «Фортуна-ДВ» своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства, регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в частности в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

То обстоятельство, что ООО «Фортуна-ДВ» является малым предприятием и состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, основанием для применения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ не является, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ правила данной статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения.

В данном случае судья находит возможным применить к ООО «Фортуна-ДВ» при определении размера административного штрафа положения ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, позволяющей вдвое снизить установленный санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ штраф, полагая, что заслуживают внимание доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о финансовом положении ООО «Фортуна-ДВ», включенной в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и последствия совершенного правонарушения, степень вины лица, в отношении которого ведется производство по делу, его позицию, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ - 250 000 рублей, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, что с учетом конкретных обстоятельств дела, позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах, ООО «Фортуна-ДВ» подлежит назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Расходов, связанных с рассмотрением дела, нет.

Изъятых вещей и документов нет.

Арест на вещи не наложен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Фортуна-ДВ», признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (ОМВД России по району имени Лазо, л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 271301001; ОКТМО: 08624151; номер счета получателя платежа: 03№; наименование Банка получателя платежа: Отделение г. Хабаровск/УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК: 010813050, казначейский счет: 40№, наименование платежа: административный штраф по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, код БК: 18№, УИН: 18№.

Адрес органа, уполномоченного осуществлять права и исполнять обязанности взыскателя в исполнительном производстве – ОМВД России по району имени Лазо: 682910, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев или отсрочена на срок до шести месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Дубс