05RS0№-88

№

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года <адрес>

<адрес> районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Испагиева А.А.,

при секретаре судебных заседаний ФИО2,

с участием прокурора <адрес> РД ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности провести долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений (их инвентаризацию) на территории муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» <адрес> РД с требованием возложить обязанность по проведению долгосрочной оценки состояния зеленых насаждений (их инвентаризацию) на территории муниципального образования с подготовкой паспорта объектов зеленых насаждений и утверждением реестра зеленых насаждений в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указал, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены нарушения при организации проведения мероприятий по охране зеленых насаждений в деятельности администрации муниципального образования.

Представитель истца - прокурор <адрес> РД ФИО4, выступая в судебном заседании, доводы искового заявления подержал в полном объеме, по изложенным в нем основаниям просил заявленные требования удовлетворить.

Ответчик – администрация МО «<адрес>», которому при подготовке дела к судебному разбирательству было разъяснено его право на представление возражений на иск, таких возражений суду не представил, будучи надлежаще извещенным о дате и времени судебного заседания, участие своего представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил. В силу ст. 167 ГПК РФ препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц суд не усматривает.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств, представленных сторонами и исследованных в судебном заседании в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды (п. 2 указанной статьи).

Отношения в сфере охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Республики Дагестан регулируются Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране зеленых насаждений», согласно ч. 7 ст. 3 которого организация проведения мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Республики Дагестан (далее по тексту — Порядок), п. 6 которого предусмотрено, что органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений осуществляется деятельность по охране зеленых насаждений через специально уполномоченные органы.

В силу п. 7 Порядка планирование деятельности по охране зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений.

Как следует из положений п.п. 25, 26 Порядка, под оценкой состояния зеленых насаждений подразумевается деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений. Выделяется 3 вида оценки: долгосрочная, ежегодная, оперативная.

В соответствии с п. 28 Порядка долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью один раз в 10 лет.

Согласно п. 29 Порядка документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений, который содержит в том числе следующие сведения: инвентарный план; административно-территориальная принадлежность; наименование ответственного владельца; режим охраны и использования; установленное функциональное назначение земельного участка; общая площадь объекта; количество зеленых насаждений; видовой состав зеленых насаждений; состояние зеленых насаждений (пообъектно).

Аналогичные положения предусмотрены в Правилах создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утв. Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, и «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений» (Минстрой России, 1997).

В силу п. 30 Порядка на основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, ведется реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений, который утверждается должностным лицом администрации городского округа, городского или сельского поселения, курирующим охрану зеленых насаждений.

Вместе с тем, реестр зеленых насаждений поселения не утвержден, поскольку инвентаризация городских зеленых насаждений, имеющихся на территории поселения, за последние 10 лет не проводилась, паспорта объектов зеленых насаждений отсутствуют, что в свою очередь не позволяет возможным определить соответствие количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам и создает угрозу для уничтожения имеющихся зеленных насаждений.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации было внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, за №.

Однако, как следует из ответа на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнения к нему от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией инвентаризация зеленых насаждений не проведена, реестр зеленых насаждений не утвержден по настоящее время.

Непроведение долгосрочной оценки состояния зеленых насаждений поселения (их инвентаризации) не позволяет в полной мере обеспечить охрану зеленого фонда города, определить систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, что в свою очередь нарушает право лиц, постоянно или временно прибывающих на территории поселения (неопределенного круга лиц), предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Возложение обязанности на администрацию муниципального образования исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области охраны зеленых насаждений может быть обеспечено судебным решением.

Нормами ст. 22 ГПК РФ установлено, что суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием организаций, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции или мировыми судьями, освобождаются.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> РД (ИНН №, ОГРН №) провести долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений, расположенных на территории муниципального образования (их инвентаризацию), по результатам которой: подготовить паспорта объектов зеленых насаждений и утвердить реестр зеленых насаждений.

Установить срок для выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в Унцукульский районный суд РД заявление об отмене настоящего заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Настоящее заочное решение суда может быть обжаловано также в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, а ответчиком - в течение месяца по истечении срока подачи им заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление будет подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.А. ФИО6