РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 августа 2022 года город Нижний Тагил
Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,
при секретаре судебного заседания Павленко Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1874/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании права на пенсию, включении периодов работы в стаж,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным решения ответчика об отказе в назначении пенсии, указав, что 10.12.2021 она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 12.01.2022 № 1312043/2022 ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Свой отказ ответчик мотивировал тем, что для назначения досрочной страховой пенсии не может быть принят к зачету период работ: с 18.10.1988 по 03.07.1989 (08 мес. 16 дн.) - средняя школа № 39, старшая пионервожатая;
Иные исключенные периоды не оспариваются.
Выражая несогласие с решением ответчика, истец указывает, что в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П «при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования». При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости, органы УПФР одновременно руководствуются Списками, утвержденными Постановлением СМ РСФСР № 463 от 6.09.1991, Списками, утвержденными ПП РФ № 1067 от 22.09.1999 и ПП РФ № 781 от 29.10.2002. При этом к периодам работы, имевшим место до 01.11.1999 могут применяться Списки № 463, к периодам с 01.11.1999 до 29.10.2002 и ранее могут применяться Списки № 1067, к периодам после 29.10.2002 - Списки № 781. В указанных списках действительно отсутствует наименование должности - старшая пионервожатая. Между тем, спорные периоды работы в должности старшей пионервожатой имели место в 1977 -1984 годах. В данные годы пенсионное законодательство основывалось на применении Постановления СМ СССР от 17.12.1959 1397, а также Положением «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». Указанное постановление и утвержденное им положение было признано утратившими силу в 1993 году - с принятием и вступлением в силу Постановления СМ РСФСР от 22.09.1993 № 953. До этого времени работа в должности пионервожатой включалось в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии.
Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила в суд ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в своё отсутствие, на исковых требованиях настаивает.
Представитель ответчика – государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области в судебное заседание не явилась, направила в суд отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признала и просила суд в удовлетворении заявленных требований истца отказать.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Огласив исковое заявление, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
10.12.2021 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в Отделение ПФР по Свердовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) (ранее аналогичные правоотношения регулировались Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ право на досрочное назначение пенсии по старости возникает при условии осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от возраста, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, определяемых с применением положений пункта 3 статьи 35 Закона № 400-ФЗ. В 2021 году страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 21,0.
Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. В 2021 году данный срок составляет 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
В соответствии с п.3 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с п.4 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Согласно п. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
УПФР была произведена оценка пенсионных прав истца по нормам, действующим до введения в действие нового правового регулирования, а также в соответствии с действующим законодательством.
Право на досрочное назначение пенсии по нормам пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ определялось на основании следующих нормативных актов:
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 (далее Перечень № 1397 и Положение № 1397);
Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 (далее Список № 463);
Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей; Правил исчисления сроков выслуги, для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 (далее Список № 1067, Правила № 1067);
Разъяснения Министерства труда и социального развития РФ «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РФ» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» № 5 от 22.05.1996 года;
Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 года№ 781 (далее Список № 781, Правила № 781;
Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 (далее Правила № 516).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ необходимо учитывать, чтобы наименование должности и наименование учреждения, в котором осуществлял деятельность заявитель, и условия его работы не противоречили вышеуказанным нормативным актам.
Рассмотрев документы ФИО1, представленные для назначения досрочной страховой пенсии по старости, Отделением ПФР по Свердловской области было вынесено решение об отказе в установлении пенсии от 12.01.2022 № 1312043/22 в связи с обращением за назначением страховой пенсии по старости ранее установленного срока. ФИО1 определена продолжительность стажа на соответствующих видах работ, принятого к зачету с применением Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665, величина которого на 09.12.2021 года составила 25 лет 02 месяца 04 дня. Стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету с применением Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-П составил 24 года 07 месяцев 24 дня. Стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 с применением ч.3, ч.4 ст.30 ФЗ-400 составил 21 год 04 месяца 05 дней.
Не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 следующие периоды:
1. с 18.10.1988- 03.07.1989 (00 08 16) - Средняя школа № 39, старшая пионервожатая.
В соответствии с пп. «м» п.1, п.3 Постановления Правительства от 16.07.2014 года№ 665 применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781.
Данный период не включен в специальный стаж в связи с тем, что наименование должности «старшая пионервожатая» не предусмотрено Списком № 781.
В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
В трудовой книжке истца указано, что 18.10.1988 она была принята старшей пионервожатой в среднюю школу № 39, в данной должности работала до 03.07.1989.
В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П «при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования».
При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости, органы УПФР одновременно руководствуются Списками, утвержденными Постановлением СМ РСФСР № 463 от 6.09.1991, Списками, утвержденными ПП РФ № 1067 от 22.09.1999 и ПП РФ № 781 от 29.10.2002.
В спорный период работы истца в должности старшей пионервожатой в 1989 году пенсионное законодательство основывалось на применении Постановления СМ СССР от 17.12.1959 № 1397, а также Положением «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». Указанное постановление и утвержденное им положение было признано утратившими силу в 1993 году - с принятием и вступлением в силу Постановления СМ РСФСР от 22.09.1993 № 953. До этого времени работа в должности пионервожатой включалась в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии.
Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. 1,2, 18, 54, 55 и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
Такая позиция изложена в Постановлении Конституционного суда РФ по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 29.01.2004 № 2-П.
Таким образом, при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Как указал Конституционный суд РФ, у таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
Пункт 2 Положения, утвержденного Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 № 1397 предусматривал, что «в стаж работы учителей и других работников просвещения...засчитываются: работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых».
В период времени с 18.10.1988- 03.07.1989 (00 08 16) года истец работала в средней школе № 39 в штатной должности старшей пионервожатой.
Суд приходит к выводу включить в стаж педагогической деятельности истца, дающей ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работ с 18.10.1988- 03.07.1989 (00 08 16) - средняя школа № 39, старшая пионервожатая.
С учетом включения в специальный стаж истца спорных периодов, у истца на дату обращения 10.12.2021 имелся необходимый стаж для назначения пенсии.
Решение государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Свердловской области от 12.01.2022 № 1312043/2022 об отказе ФИО1 в назначении пенсии создает препятствие к осуществлению истцом права на пенсионное обеспечение (ст.39 Конституции РФ) и подлежит признанию незаконным.
На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. В 2021 году данный срок составляет 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за ФИО1 права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 19.01.2021.
При таких обстоятельствах решение Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 12.01.2022 нарушает пенсионные права истца, является незаконным, и подлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30, ч.1.1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ч.3 ст. 10 ФЗ № 350-ФЗ с 19.01.2021, признав решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области от 12.01.2022 № 1312043/22 в части не включения указанных периодов незаконным.
Включить в стаж педагогической деятельности ФИО1, дающей ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работ:
с 18.10.1988 по 03.07.1989 года (00 08 16) - Средняя школа № 39, старшая пионервожатая.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
В окончательной форме решение изготовлено 22.08.2022.
Председательствующий