Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Муратова В.А.,

при секретаре Семеновой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Амурской области (в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах), в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тындинского муниципального округа о понуждении к совершении действий по устранению нарушений требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный санитарный врач по г.Тында, Тындинскому и Сковородинскому районам ФИО3, которой выдана доверенность от 10.01.2022 № 4 от Управления Роспотребнадзора по Амурской области, обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического мониторинга, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 "О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)”, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах установлено, что Ответчиком при осуществлении деятельности органа местного самоуправления (далее - ОМС) не размещена на официальном сайте ОМС в сети «Интернет» информация за 2021 год о качестве питьевой воды, подаваемой населению Тындинского муниципального округа, с использованием централизованной системы водоснабжения (в частности по Аносовскому, Юкталинскому, Восточненскому, Первомайскому, Ларбинскому, Дипкунскому, Лопчинскому, Чильчинскому, Моготскому, Беленькому, Кувыктинскому, Маревскому сельсоветам), в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о качестве питьевой воды на территории Тындинского муниципального округа.

На официальных сайтах органов местного самоуправления в сети «Интернет» (до преобразования в Муниципальные казенные учреждения) по Аносовскому, Юкталинскому, Восточненскому, Первомайскому сельсоветам информация о качестве питьевой воды последний раз размещалась в 2018 году; по Ларбинскому, Дипкунскому сельсоветам информация о качестве питьевой воды последний раз размещалась в 2019 году; по Лопчинскому, Чильчинскому, Моготскому, Беленькому сельсоветам - информация о качестве питьевой воды последний раз размещалась в 2020 году; по Тутаульскому, Олекминскому, Муртыгитскому, Соловьевскому, Хорогочинскому сельсоветам информация о качестве питьевой воды последний раз размещалась в 2021 году. По Кувыктинскому, Маревскому сельсоветам информация о качестве питьевой воды на официальных сайтах органов местного самоуправления не размещалась.

При рассмотрении информации, содержащейся на официальном сайте Администрации Тындинского муниципального округа - http://atrtynda.ru (во вкладке «ЖКХ») отсутствует информация о качестве питьевой воды, подаваемой населению Тындинского муниципального округа. Установлено, что у Ответчика имелась возможность для устранения выявленных нарушений, однако своевременных мер по исполнению требований законодательства РФ принято не было. Таким образом, в ходе государственного санитарно-эпидемиологического мониторинга были установлены факты, свидетельствующие о нарушении юридическим лицом требований федерального законодательства РФ, а именно ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Административный истец просил суд:

1. Признать бездействие Администрации Тындинского муниципального округа, выразившееся в неразмещении на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" Сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Тындинского муниципального округа, за 2021 год - противоправным, нарушающим права и законные интересы Неопределенного круга лиц.

2.Обязать Администрацию Тындинского муниципального округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно:

- разместить на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, на территории Тындинского муниципального округа за 2021 год, в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

3. Обязать Администрацию Тындинского муниципального округа не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Тындинского муниципального округа в соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В судебном заседании представитель административного истца по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменных возражениях, суду пояснила, что законодательством Российской Федерации не возложена обязанность органов местного самоуправления муниципального округа по размещению информации о качестве воды на территории муниципального округа, такая обязанность возлагается на органы местного самоуправления поселений и муниципального округа, однако в Тындинском округе имеются только населенные пункты; в тоже время, часть информации уже размещена.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации регламентировано, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч.1 ст.40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, государственные органы, должностные лица вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределённого круга лиц, публичных интересов.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из ст.18 названного Федерального закона следует, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населённых пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Частью 1 ст. 19 названного Федерального закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» - информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Как установлено ч.10 ст. 23 названного Федерального закона - Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Более того, в соответствии с ч. 11 статьи 23 названного Федерального закона в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").

Из материалов дела следует, что в соответствии с положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области от 10.07.2012 г. № 752 на территории Амурской области государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области.

Представленными административным истцом доказательствами подтверждается, что на официальном сайте Администрации Тындинского муниципального округа - http ://atrtynda.ru (во вкладке «ЖКХ») отсутствует информация о качестве питьевой воды, подаваемой населению Тындинского муниципального округа (его населенных пунктов). Административный ответчик также не утверждал, что названная обязанности выполнена в полном объеме.

Таким образом, были установлены факты, свидетельствующие о нарушении юридическим лицом указанных требований ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Неразмещение информации о качестве питьевой воды, подаваемой населению Тындинского муниципального округа нарушает права неопределенного круга потребителей на получение информации в наглядной и доступной форме, что является недопустимым.

Административный ответчик своевременных мер по исполнению требований законодательства Российской Федерации не принял.

Суд особо отмечает, что на территории поселка Восточный требуется проведение мероприятий по улучшению качества воды (что следует из многочисленных дел, рассмотренных Тындинским районным судом по данному вопросу), то есть исполнение названных требований ч.10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» имеет и важное практическое значение.

На основании Закона Амурской области от 24.12.2020 № 664-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Тындинского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Тындинский муниципальный округ Амурской области», сельские поселения Тындинского района Амурской области объединились в новое муниципальное образование – Тындинский муниципальный округ. В состав территории Тындинского муниципального округа входят поселки Аносовский, Беленький, Восточный, Дипкун, Кувыкта, Лапри, Лопча, Ларба, Маревый, Могот, Муртыгит, Олекма, Стрелка, Тутаул, Хорогочи, Чильчи, Юктали, села Бугорки, Первомайское, Соловьевск, Усть-Уркима, Уркан, Усть-Нюкжа, Янкан.

Закон вступил в силу в январе 2021 года.

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что Администрация Тындинского муниципального округа Амурской области как юридическое лицо зарегистрировано 01.12.2021.

Устав округа зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области – 25.11.2021.

Согласно ч. 1 ст. 74 Устава Тындинского муниципального округа - Органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Тындинского района и Аносовского, Беленького, Восточного, Дипкунского, Кувыктинского, Ларбинского, Лопчйнского, Маревского, Моготского, Муртыгитского, Нюкжинского, Олехминского, Первомайского, Соловьевского, Тутаульского, Урканского, Усть-Нюкжинского, Хорогочинского, Чильчинского, Юкталинского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. В связи с преобразованием Администраций сельсоветов Тындинского района в Муниципальные казенные учреждения - МКУ не являются органами местного самоуправления.

В соответствии с Уставами МКУ - Учредителем Муниципальных казенных учреждений (МКУ) является Тындинский муниципальный округ Амурской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Тындинского муниципального округа Амурской области. Основными целями деятельности МКУ являются реализация единой муниципальной политики в сфере развития подведомственной территории, осуществление на подведомственной территории управленческих, исполнительно-распорядительных и иных функций Учредителя по решению вопросов местного значения Тындинского муниципального округа Амурской области в пределах установленных полномочий, а также реализация муниципальных программ. МКУ осуществляют основной вид деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности: - деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера - 84.11.3.

Пунктом 7.2.1. раздела 7 Устава муниципальных казенных учреждений - МКУ осуществляет следующие функции и полномочия: в своей работе взаимодействует со структурными подразделениями администрации Тындинского муниципального округа и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства для обеспечения:

- бесперебойной работы электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, уличного освещения, объектов, связанных с жизнеобеспечением территории.

В соответствии с п. 9.2 раздела 9 Устава МКУ определен Перечень документов, подлежащих размещению в сети Интернет в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности. Документы с информацией о качестве питьевой воды в данный Перечень не входят.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования; в статье даны определения следующих понятий:

муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

поселение - городское или сельское поселение;

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

То есть формально в Тындинском муниципальном округе действительно нет поселений, есть только населенные пункты.

В связи с чем, сторона административного ответчика указывает на то, что ч.10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не содержит указаний на обязанности органов местного самоуправления муниципального округа – в ней указывается только на территории поселения и городского округа.

Таким образом, сторона административного ответчика действительно справедливо отмечает, что в названной ч.10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нет указаний на обязанности в отношении территории населенных пунктов либо муниципального округа - а на территории Тындинского муниципального округа нет поселений ( и конечно городского округа).

В связи с чем, сторона административного ответчика полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В тоже время, согласно п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Суд особо отмечает, что пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов, обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 8 Устава Тындинского муниципального округа - к вопросам местного значения Тындинского муниципального округа относится, в том числе, организация в границах Тындинского муниципального округа электро-, тепло-, газо- я водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, в том числе вышеперечисленных норм законодательства, учитывая, что несмотря отсутствие на территории Тындинского муниципального округа поселений - на территории округа имеются его жители, считает, что Администрация Тындинского муниципального округа, обязана размещать информацию о деятельности органа местного самоуправления, качестве питьевой воды на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Суд также учитывает, что органы местного самоуправления Тындинского муниципального округа, как указано выше, являются правопреемниками органов местного самоуправления Тындинского района и всех его сельских советов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрация Тындинского муниципального округа не исполнила требование о размещении на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории г.Тында за 2021 год.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.227 КАС, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области (Главного государственного санитарного врача по г.Тында, Тындинскому и Сковородинскому районам ФИО3) – удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие Администрации Тындинского муниципального округа, выразившееся в неразмещении на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Тындинского муниципального округа (его населенных пунктов) за 2021 год – незаконным.

Возложить на Администрацию Тындинского муниципального округа обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно: разместить на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, на территории Тындинского муниципального округа (его населенных пунктов) за 2021 год, в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Возложить на Администрацию Тындинского муниципального округа обязанность не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Тындинского муниципального округа (его населенных пунктов) в соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 сентября 2022 года.

Председательствующий В.А. Муратов