Решение по делу № 2-3573/2023 от 24.07.2023 - об обязании разработать план обеспечения транспортной безопасности с последующим представлением на утверждение в компетентные органы.

Дело № 2-3573/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 24 июля 2023 года

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания Суздальцевой Ю.А.,

с участием помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Севрюк Ксении Сергеевны,

представителя ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Нерюнгринского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании разработать план обеспечения транспортной безопасности с последующим представлением на утверждение в компетентные органы,

УСТАНОВИЛ:

Нерюнгринский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» с иском об обязании разработать план обеспечения транспортной безопасности с последующим представлением на утверждение в компетентные органы, указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере транспортной безопасности и антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что на железнодорожной станции Нерюнгри-Пассажирская Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Федеральным агентством железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ присвоена 2 категория безопасности. ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта утверждены результаты оценки уязвимости указанной станции. Вместе с тем, вопреки положениям ч.1 ст.4, ч.1 ст.8, ч.1 ст.9 Закона №16-ФЗ, п.4 пп.«е» п.5 Требований № Дальневосточной дирекцией управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управлением движения - филиала ОАО «Российские железные дороги» План обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Нерюнгри-Пассажирская Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» направлен в Дальневосточное территориальное управление Росжелдора только ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом вынесено заключение об отказе в утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности в связи с его несоответствием Требованиям №. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Нерюнгринским транспортным прокурором начальнику Дальневосточной дирекции управления движением ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений и начальнику Тындинского центра организации работы железнодорожных станций поручено в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить в Дальневосточную дирекцию управления движением ОАО «РЖД» план обеспечения транспортной безопасности указанного объекта. Согласно ответа Дальневосточной дирекции управления движением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Нерюнгринской транспортной прокуратуры, до настоящего времени нарушения, послужившие основанием для внесения представления, не устранены, план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Нерюнгри-Пассажирская после устранения нарушений, послуживших основанием для отказа в его утверждении, на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, не направлен.

На основании изложенного просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку в соответствии с требованиями ч.1 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п.«е» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Нерюнгри-Пассажирская Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО РЖ Д» и его представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке.

В судебном заседании помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Севрюк К.С. поддержала исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 требования не признала, указала, что оценка (дополнительная оценка) уязвимости железнодорожной станции Нерюнгри-Пассажирская ОАО «РЖД» в течение 3 месяцев в соответствии с Требованиями был разработан План, который в марте 2022 г. направлен на утверждение в РОСЖЕЛДОР, которое ДД.ММ.ГГГГ вынесло заключение об отказе в утверждении данного Плана. Для устранения замечаний План был направлен в Тындинский центр организации работы железнодорожных станций. За период, пока план дорабатывался с учетом выявленных замечаний, РОСЖЕЛДОР в мае, августе 2022 г. были внесены изменения в рекомендуемый порядок по оформлению таких Планов. После неоднократного внесения изменений в План с учетом замечаний и всех рекомендаций ОАО «РЖД» повторно ДД.ММ.ГГГГ направило План на утверждение в РОСЖЕЛДОР, вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ РОСЖЕЛДОР вынес заключение об отказе в его утверждении. В настоящее время ОАО «РЖД» дорабатывает план с учетом новых замечаний, а также новых рекомендаций РОСЖЕЛДОР, разработанных в марте и в июне 2023 года. Законодательством, заключениях об отказе в утверждении Планов сроки для устранения замечаний не установлены. Таким образом, исковые требования прокурора преждевременны. План дорабатывается с учетом последних замечаний для направления на утверждение в РОСЖЕЛДОР. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав пояснения помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Севрюк К.С., представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 Федерального закона №16-ФЗ).

Пункт 10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

При этом основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ, в том числе: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

Как предусмотрено ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры, как это определено в п.9 ст.1 названного Федерального закона, признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с п.2 ч.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N16-ФЗ.

Таким образом, на ОАО «РЖД», как на субъект транспортной инфраструктуры, возложены обязанности по исполнению положений Закона в части принятия мер, необходимых и достаточных для обеспечения защищенности объектов транспорта от актов незаконного вмешательства.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования №1633).

Частью 1 ст.8 Закона №16-ФЗ, пунктом 4 Требований №1633 определено, что требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Подпункт "е" пункта 5 Требований N1633 обязывает субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Нерюнгринской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере транспортной безопасности и антитеррористической защищенности.

Из уведомления Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что внесены изменения в реестр объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также по ранее присвоенным категориям по транспортной безопасности.

Согласно заключения № утверждены результаты оценки уязвимости железнодорожной станции Нерюнгри-Пассажирская Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» присвоена 2 категория безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.9 Закон №16-ФЗ, п.п.«е» п.5 Требований 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Судом установлено, что Дальневосточной дирекцией управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управлением движения – филиала ОАО «РЖД» не обеспечено внесение изменений в планы обеспечения безопасности железнодорожной станции Нерюнгри-Пассажирская Дальневосточной железной дороги в соответствии с результатами дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. План обеспечения транспортной безопасности указанных объектов направлен в Дальневосточное территориальное управление Росжелдора ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение об отказе в утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности в связи с его несоответствием Требованиями №. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Нерюнгринским транспортным прокурором начальнику Дальневосточной дирекции управления движением ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого начальнику Тындинского центра организации работы железнодорожных станций поручено в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить в Дальневосточную дирекцию управления движением ОАО «РЖД» план обеспечения транспортной безопасности указанного объекта.

Согласно ответа Дальневосточной дирекции управления движением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени нарушения, послужившие основанием для внесения представления, не устранены, план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Нерюнгри-Пассажирская после устранения нарушений, послуживших основанием для отказа в его утверждении, на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта не направлен.

В судебном заседании представитель ответчика также указала на доработку в настоящее время Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Нерюнгри-Пассажирская.

Поскольку доказательств наличия утвержденного Федеральным агентством железнодорожного транспорта в отношении указанной железнодорожной станции плана ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о том, что ОАО «РЖД» обязано разработать в соответствии с требованиями ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», подп.«е» и.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Нерюнгри-Пассажирская Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» и представить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке, в связи с чем заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы о том, что требования прокурора об обязании общества разработать план и представить его на утверждение являются преждевременным, поскольку работа по доработке плана и исправлению его недостатков ведется, не являются основаниями для отказа в удовлетворении иска, так как судом установлен факт нарушения обществом требований законодательства о транспортной безопасности (не устранение выявленных нарушений и предоставление Плана на утверждение с учетом устранения нарушений), между тем, эти нарушения подлежат устранению, поскольку создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта.

Доработка Плана в настоящее время не является условием, освобождающим общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для производства работ, применительно к рассматриваемому делу, определяется судом исходя требований действующего законодательства, из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности - 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Нерюнгринского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании разработать план обеспечения транспортной безопасности с последующим представлением на утверждение в компетентные органы удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №) в срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с требованиями ч.1 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», подп.«е» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633, план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Нерюнгри-Пассажирская Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» и представить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2023.

Председательствующий И.В. Пляцок

Копия верна

Судья:_____________________

(И.В. Пляцок)

Секретарь судебного заседания

_______________( Ю.А.Суздальцева)

«____»_____________2023 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-00387-10

Решение (не) вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело №2-3573/2023 и хранится в Центральном районном суде <адрес>