Дело № 2-59/2023

УИД 33RS0020-01-2022-000980-26

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 января 2023 года г.Юрьев-Польский

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Прохоровой Т.В.,

при секретаре Добродеевой С.А.,

с участием истца - прокурора Широких А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владимирского природоохранного прокурора Владимирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Нестерово» об обязании представить декларацию о воздействии на окружающую среду,

установил:

Владимирский природоохранный прокурор Владимирской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Нестерово» (далее ООО «СП «Нестерово») об обязании представить декларацию о воздействии на окружающую среду.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха Владимирской природоохранной прокуратурой выявлены нарушения в деятельности ООО «СП «Нестерово», эксплуатирующего на территории Владимирской области стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешительных документов. Основным видом деятельности общества является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. При осуществлении данной деятельности общество эксплуатирует промышленные объекты: производственную территорию, расположенную в с.Горки Юрьев-Польского района, и животноводческий комплекс, расположенный в с.Матвейщево Юрьев-Польского района. Указанные промышленные объекты поставлены на учет в качестве объекта 2 категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и внесены в Реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду Росприоднадзора с присвоением объектам соответствующих номеров. На указанных объектах эксплуатируется источники выбросов, в связи с этим поступают загрязняющие вещества. Однако, в нарушение требований Федерального закона №96-ФЗ, предъявляемых к хозяйствующим субъектам, эксплуатирующим объекты, отнесенные к 2 категории и осуществляющим выбросы вредных (загрязняющих веществ) ООО «СП «Нестерово» в территориальный орган Росприроднадзора для предоставления декларации о воздействии на окружающую среду не обращалось. Действующее разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, освобождавшего бы ответчика от обязанности представить декларацию до конца действия такого разрешения, у общества отсутствует. Поскольку осуществление хозяйственной деятельности ООО «СП «Нестерово» с использованием значительного количества источников выбросов в условиях отсутствия разрешительных документов на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, нормативов предельно допустимых выбросов временно разрешенных выбросов и систематического контроля за соблюдением установленных нормативов, может повлечь непредсказуемые последствия для окружающей среды, здоровья граждан, а не предоставление декларации о воздействии на окружающую среду обществом влечет отсутствие установленного контроля за соблюдением нормативов допустимых сбросов, образуемых и размещаемых отходов, надлежащей организацией производственного контроля и проведения природоохранных мероприятий, просит суд обязать ООО «СП «Нестерово» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям декларацию о воздействии на окружающую среду для эксплуатирующих объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - производственной территории, расположенной по адресу: Владимирская область, Юрьев-Польский район, с.Горки, животноводческого комплекса, расположенного по адресу: Владимирская область, Юрьев-Польский район, с.Матвейщево, в соответствии с требованиями ст.31.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от 11.10.2018 №509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».

В судебном заседании прокурор Широких А.В. требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «СП «Нестерово» в судебное заседание не прибыл, о дате, времени и месте которого извещен надлежащем образом, возражений против исковых требований не представил, в связи с этим дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской Владимирской областям, извещенный надлежащем образом, в судебное заседание не прибыл.

Выслушав истца, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую природную среду есть воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст.3 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании статьи 34 указанного Федерального закона эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 39 Федерального закона N 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Статьей 30 вышеуказанного закона установлена обязанность юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов, а именно: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы (ст.12 Федерального закона №96-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2055 утверждено Положение о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно п.9 Положения нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

Для объектов II категории расчеты нормативов допустимых выбросов являются приложением к декларации о воздействии на окружающую среду. Нормативы допустимых выбросов утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам (п.10 Положения).

Разработка (расчет) нормативов допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении планируемых в целях строительства, строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов) и отчета о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов) (п.12 Положения).

Для объектов II категории (за исключением объектов, получающих комплексное экологическое разрешение) и объектов III категории при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов (за исключением радиоактивных веществ) временно разрешенные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) устанавливаются в соответствии с пунктом 6 статьи 23.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно п.10. ст.15 Федерального Закона №96-ФЗ выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Согласно ст.16 Федерального закона №96-ФЗ при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами.

Согласно ст.31.2 Федерального закона №7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду, которая представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно чч.1,1.2 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

Форма и порядок заполнения декларации о воздействии на окружающую среду утверждены Приказом Минприроды России от 11.10.2018 №509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью».

Согласно п.5.5 (18) Положения о федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет прием деклараций о воздействии на окружающую среду объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В настоящем случае данные функции осуществляет Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям.

Судом установлено, что основным видом деятельности ООО «СП «Нестерово» является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

При осуществлении вышеуказанной деятельности общество эксплуатирует промышленные объекты, а именно: производственную территорию, расположенную по адресу: Владимирская область, Юрьев-Польский район, с.Горки; животноводческий комплекс, расположенный по адресу: Владимирская область, Юрьев-Польский район, с.Матвейщево.

Данные объекты поставлены на учет в качестве объектов 2 категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и внесены в Реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду Роспироднадзора с присвоением в с.Горки Юрьев-Польского района кода 17-0133-000520-П, объекту в с.Матвейщево Юрьев-Польского района кода 17-0133-000519-П.

Согласно данным реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду Росприроднадзора: на объекте основного производства производственной территории в с.Горки Юрьев-Польского района эксплуатируется 28 источников выбросов, общий выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с промышленного объекта составляет не менее 1,0848039420 т/г.; на объекте основного производства животноводческого комплекса в с.Матвейщево Юрьев-Польского района эксплуатируется 19 источников выбросов, общий выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с промышленного объекта составляет не менее 6,3252443000 т/г.

При эксплуатации стационарных источников выбросов в атмосферу поступают загрязняющие вещества азота диоксид, аммиак, азот (II) оксид, углерод (сажа), сера диоксид, углерод оксид, метан, и другие.

9 сентября 2022 года Владимирским природоохранным прокурором в адрес генерального директора ООО «СП «Нестерово» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха.

Однако нарушение законодательства обществом не устранено.

Согласно представленной информации Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям от 12.12.2022 года декларация АО «СП «Нестерово» в управление не поступала. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ Управлением обществу не выдавалось.

Действующее разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, освобождавшее бы ответчика от обязанности представлять декларацию о воздействии на окружающую среду до конца действия такого разрешения, у общества отсутствует.

Материалами дела установлено, что при осуществлении производственной деятельности ООО «СП «Нестерово», связанной с эксплуатацией стационарных источников выбросов, действия и меры, направленные на выполнение обязанностей по подготовке и сдаче декларации о воздействии на окружающую среду в уполномоченный орган, обществом не выполняются, разрешения не имеет, чем нарушает требования приведенных правовых норм и права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем прокурор обратился в суд с обоснованным иском, который подлежит удовлетворению.

В силу ст.206 ГПК РФ определяя срок устранения указанного нарушения, суд учитывает характер и объем работ, которые необходимо выполнить ответчику, отсутствие возражений с его стороны о предложенном прокурором сроке, и считает, что два месяца после вступления решения в законную силу будет реальным сроком для устранения нарушений, который учитывает интересы как ответчика, так и неопределенного круга лиц.

Поскольку истец от уплаты госпошлины в доход государства освобожден на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, а иск удовлетворен в полном объеме, то в силу ст.103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика ООО «СП «Нестерово» в доход бюджета государственную пошлину в размере, определенном ч.1 ст.333.19 для организаций - 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198, 235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Владимирского природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Нестерово» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областях декларацию о воздействии на окружающую среду для эксплуатируемых объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: производственной территории (код объекта НВОС 17-0133-000520-П), расположенный по адресу: Владимирская область, Юрьев-Польский район, с.Горки, животноводческого комплекса (код объекта НВОС 17-0133-000519-П), расположенного по адресу: Владимирская область, Юрьев-Польский район, с.Матвейщево, в соответствии с требованиями ст.31.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от 11.10.2018 №509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Нестерово» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2023 года.

Судья Т.В.Прохорова