Дело № 2-1872/2025 КОПИЯ
59RS0027-01-2025-003497-38 22 сентября 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Малышевой Е.Е.
при секретаре Ющенко Е.А.
с участием прокурора Мустакимова И.И.
представителя ответчика ФИО1
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Пермский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края.
С учетом уточненных требований Пермский транспортный прокурор просил возложить обязанность привести береговые пассажирские платформы на остановочном пункте Кыласово Свердловской железной дороги в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Министерством транспорта Российской Федерации 23.06.2022 № 250, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу (л.д.57-60).
В обоснование требований указано, что Пермской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере функционирования объектов железнодорожного транспорта в Свердловской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД».
В ходе проверки установлено, что на остановочном пункте Кыласово СВЖД (далее – ОП Кыласово) расположены 2 низкие береговые пассажирские платформы, которые не отвечают допустимым нормам, закрепленным в действующем законодательстве. Эксплуатация таких платформ не обеспечивает безопасное и доступное использование пассажирами, как объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, что в свою очередь нарушает права граждан на получение качественной и безопасной для жизни и здоровья услуги. По результатам проведенной проверки 17.06.2025 начальнику Свердловской дирекции пассажирских обустройств внесено представление. Нарушения не устранены.
В судебном заседании представитель истца – прокурор Мустакимов И.И. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал.
Представитель ответчика - ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Указала, что на данном пункте производится ремонт платформы, в рамках данного ремонта насыпная часть частично демонтирована, по представлению установлен срок до 30.11.2025 года, следовательно, требования предъявлены преждевременно, до конца года устранят недостатки, бетонная платформа в пределах габаритов, имеется комфортный подъем в электропоезд, угрозы электробезопасности граждан не имеется. Представлен отзыв на иск (л.д.67-68).
Представитель ответчика - администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Указали, что с иском не согласны, поскольку земли, на которых находится платформа остановочного пункта «Кыласово» находятся в собственности ОАО «РЖД», ремонт платформы должен осуществляться собственником железнодорожной трансопртной инфраструктуры. У органа местного самоуправления отсутствуют основания для проведения ремонта в отношении имущества ОАО «РЖД». Считают, что администрация является ненадлежащим ответчиком по данному делу (л.д.50, 70).
Заслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" предусмотрено, что железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» одним из принципов функционирования железнодорожного транспорта является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц; под обеспечением безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.
Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, устанавливающие систему организации движения поездов, требования к технической эксплуатации сооружений и устройств инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожных путей необщего пользования, железнодорожного подвижного состава утверждены Приказом Минтранса России от 23.06.2022 года № 250 (далее Правила № 250).
В соответствии с п.2 Правил № 250, они обязательны для выполнения всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы (оказывающие услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта.
Как закреплено в пункте 18 Правил, в процессе эксплуатации пассажирских платформ с номинальными значениями высоты 1300, 1100, 550 мм и расстояния от оси железнодорожного пути 1920 мм, и пассажирских платформ с номинальными значениями высоты 200 мм и расстояния от оси железнодорожного пути 1745 мм допускается изменение установленных габаритом приближения строений расстояний от оси железнодорожного пути до 30 мм в сторону увеличения и до 25 мм в сторону уменьшения.
Согласно пункту 34 Правил N 250, сооружения, устройства и объекты инфраструктуры, предназначенные для обслуживания пассажиров и других пользователей услугами железнодорожного транспорта, в том числе маломобильных граждан, должны обеспечивать беспрепятственный доступ к ним и пользования ими в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Абзацем 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Судом установлено:
ОАО «РЖД» является собственником платформ на остановочном пункте «Кыласово», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.03.2004 года (л.д.27-30, 31-34).
На остановочном пункте Кыласово расположены 2 низкие береговые пассажирские платформы.
В ходе проведенной Пермской транспортной прокуратурой проверки (л.д.11,12-14) было установлено, что пассажирская платформа №2 имеет нарушения в части несоответствия высоты от головки рельса до края пассажирской платформы, что является нарушением п. 18 раздела III Правил технической эксплуатации железных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 23.06.2022 (далее ПТЭ). Высота замерена в 9 точках составляет:
1. 60 мм при норме 200 мм;
2. 80 мм при норме 200 мм;
3. 140 мм при норме 200 мм;
4. 100 мм при норме 200 мм;
5. 90 мм при норме 200 мм;
6. 80 мм при норме 200 мм;
7. 86 мм при норме 200 мм;
8. 120 мм при норме 200 мм;
9. 100 мм при норме 200 мм;
10. 130 мм при норме 200 мм;
11. 100 мм при норме 200 мм;
12. 30 мм при норме 200 мм.
Также имеются нарушения требований вышеуказанной нормы в части горизонтального расстояния от оси пути. Расстояния замерены в 12 точках
Нарушения зафиксированы в 7 точках:
1. 1825 мм при норме 1745 мм;
2. 1805 мм при норме 1745 мм;
3. 1790 мм при норме 1745 мм;
4. 1710 мм при норме 1745 мм;
5. 1680 мм при норме 1745 мм;
6. 1690 мм при норме 1745 мм;
7. 1710 мм при норме 1745 мм.
Также установлено, что к пассажирским платформам отсутствуют подходы для маломобильных граждан. На пассажирской платформе № 2 отсутствует пандус, что является нарушением пункта 34 раздела III ПТЭ.
B нарушение п.18 раздела III ПТЭ пассажирская платформа № 1 имеет неровности (неровные плиты). Высота платформы выше положенной (достигает высоты до 330 мм при норме 200 мм). На платформе имеется деревянный пандус, который примыкает к платформе не на одном уровне. Угол наклона пандуса выше требуемого.
Лестница пассажирской платформы № 1 выполнена из деревянного бруса и имеет гнилостное разрушение.
При указанных обстоятельствах, эксплуатация и техническое содержание береговых пассажирских платформ на ОП Кыласово СВЖД не отвечают требованиям вышеуказанного законодательства.
17.06.2025 года начальнику Свердловской дирекции пассажирских обустройств внесено представление (л.д.8-10).
Доказательств тому, что данные нарушения устранены, суду не представлено.
Указание представителя ответчика на то, что пассажирские платформы находится в удовлетворительном состоянии, маломобильным пассажирам оказывается помощь по сопровождению и организации посадки/высадки в поезд при наличии заявки, а также, что отсутствует реальная угроза нарушения общественных интересов, жизни и здоровью граждан, срок исполнения предписания не истек, понуждение к проведению, указанных в иске мероприятий приводит к нарушению процесса государственного регулирования деятельности ОАО «РЖД», не освобождает ответчика от обязанности по приведению существующих пассажирских платформ в состояние, отвечающее установленным требованиям п.18 Правил, утвержденные еще в 2022 году. При этом не приведение габаритов платформы в соответствие с установленными требованиями нарушает права неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, на получение безопасной для жизни и здоровья услуги.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований с учетом уточнения.
Как видно из материалов дела, спорные железнодорожные платформы являются собственностью ОАО «РЖД».
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" следует, что владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
Ответственными за содержание и (или) исправное техническое состояние железнодорожных путей, сооружений и устройств железнодорожного транспорта с обеспечением периодичности выполнения ремонтов, установленных нормативной технической документацией, являются работники железнодорожного транспорта, непосредственно их обслуживающие (пункт 6 Правил).
Статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 года N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" предусмотрено, что вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», проектирование, строительство, реконструкция и содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе пассажирских платформ, осуществляется за счет собственных средств владельцев инфраструктуры, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных, не запрещенных законом источников.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.
В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения его следует осуществлять в рамках "разумного приспособления" при согласовании с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.
Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.
Обязанность по предоставлению доказательств доступности беспрепятственного пользования, наличия либо отсутствия необходимости в установке специальных приспособлений, а также возможность установления иных приспособлений для перемещения маломобильных групп населения, в данном случае возлагается на ОАО "РЖД", которым такие доказательства представлены не были.
Федеральный закон N 181-ФЗ вступил в силу в 1995 году, следовательно, ОАО "РЖД" имело возможность предпринять все зависящие от него меры в целях исполнения требований законодательства о соблюдении прав инвалидов.
Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.
С учетом изложенного, вопреки доводам представителя ответчика, обязанность по приведению габаритов береговых пассажирских платформ на остановочном комплексе Кыласово по высоте в соответствие с п.18 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Министерством транспорта Российской Федерации 23.06.2022 № 250 должна быть возложена на собственника имущества и лицо, эксплуатирующее объект, в данном случае ОАО «РЖД». Оснований для возложения такой обязанности на Администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края не имеется.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая конкретные обстоятельства по делу, необходимость финансовых затрат для исполнения требований, соблюдение баланса интересов сторон, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.
В случае невозможности исполнения решения суда в указанный срок, ответчик не лишен возможности в дальнейшем обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения в соответствии с требованиями законодательства.
Руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Пермского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» удовлетворить.
Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>) обязанность привести береговые пассажирские платформы на остановочном комплексе Кыласово Свердловской железной дороги в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2022 года № 250, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В иске к Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 03.10.2025 года.
Судья (подпись) Е.Е. Малышева
Копия верна. Судья:
Подлинное решение подшито в гражданском деле № 2-1872/2025. Дело находится в Кунгурском городском суде.