Дело 2-2077/2022

...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года г. Горнозаводск Пермский край

Чусовской городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводске) в составе судьи Берген Т.В.,

при секретаре Стариковой О.Н.,

с участием прокурора Новиковой Т.А.,

представителя ответчиков ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Горнозаводского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, Управлению развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края об устранении нарушений требований законодательства в части содержания автомобильных дорог,

установил:

Прокурор Горнозаводского района Пермского края, обратился в суд в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, Управлению развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа о возложении обязанности на администрацию Горнозаводского городского округа в срок до дата выделить денежные средства Управлению развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа для приобретения и установки светофоров типа Т7 в соответствии с ГОСТ 52289-2019 на нерегулируемых перекрестках и пешеходных переходах, расположенных на автодороге общего пользования по адрес, проходящий вдоль территории МАДОУ « », радрес расположенного по адресу: адрес; на регулируемых перекрестках и пешеходных переходах, расположенных на автодороге общего пользования по адрес проходящий вдоль территории структурного подразделения МАОУ адрес, расположенного по адресу: адрес; на нерегулируемых перекрестках и пешеходных переходах, расположенных на автодороге общего пользования по адрес, проходящий вдоль территории МАУДО « », расположенного по адресу: адрес, возложении обязанности на Управление развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа адрес в срок до дата приобрести и установить светофоры типа Т7 в соответствии с ГОСТ 52289-2019 на нерегулируемых перекрестках и пешеходных переходах, расположенных на автодороге общего пользования по адрес проходящий вдоль территории МАДОУ « », адрес расположенного по адресу: адрес на регулируемых перекрестках и пешеходных переходах, расположенных на автодороге общего пользования по адрес, проходящий вдоль территории структурного подразделения МАОУ адрес, расположенного по адресу: адрес на нерегулируемых перекрестках и пешеходных переходах, расположенных на автодороге общего пользования по адрес, проходящий вдоль территории МАУДО « », расположенного по адресу: адрес.

В обосновании требовании указав следующее, по результатам проверки, проведенной прокуратурой Горнозаводского района в дата года, выявлены нарушения требований законодательства в части содержания автомобильных дорог. Администрация Горнозаводского городского округа обязана обеспечить установку светофоров типа Т7 на участках муниципальных автодорог улично-дорожной сети, проводящих вдоль детских учреждений. Вопреки ГОСТ Р 52289-2019 на нерегулируемых перекрестках и пешеходных переходах, расположенных на автодороге общего пользования по адрес, проходящей вдоль территории МАДОУ « » адрес, расположенного по адресу: адрес отсутствует светофор Т7. В нарушение ГОСТ Р 52289-2019 на нерегулируемых перекрестках и пешеходных переходах, расположенных на автодороге общего пользования по адрес проходящий вдоль территории структурного подразделения МАОУ адрес, расположенного по адресу: адрес, отсутствует светофор Т.7. Вопреки ГОСТ Р 52289-2019 на нерегулируемых перекрестках и пешеходных переходах, расположенных на автодороге общего пользования по адрес, проходящей вдоль территории МАУ ДО « , расположенного по адресу: адрес, отсутствует светофор Т.7. Проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги по адрес отсутствуют. Проект организации автодорог в адрес разработан до утверждения ГОСТ Р 52289-2019. В связи с этим установка светофоров Т7 на адрес не предусмотрена, но в силу ГОСТ Р 52289-2019 необходима. Администрацией Горнозаводского городского округа не исполняется обязанность по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения в соответствии с установленными требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на безопасное и беспрепятственное передвижение к месту учебы и обратно. Управление развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа является органом администрации Горнозаводского городского округа, осуществляющим на территории муниципалитета функции в сфере градостроительства, архитектуры, строительства, экологии, капитального ремонта, жилищно-коммунального хозяйства.

В судебном заседании прокурор, действующий на основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц на требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков с требованиями прокурора Горнозаводского района Пермского края не согласилась, поскольку светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов на автомобильной дороге по адрес, не обязательно. Администрация Горнозаводского городского округа не может взять на себя указанные финансовые обязательства по установке светофоров на автомобильной дороге по адрес по следующим основаниям. На установку одного светофора, согласно локальному сметному расчету, требуется ... рублей. Горнозаводский городской округ является дотационной территорией. В соответствии с п.2 ст. 168.4 Бюджетного кодекса РФ заключено соглашение между Министерством финансов адрес и администрацией Горнозаводского городского округа от дата «О мерах по восстановлению платежеспособности муниципального образования адрес». В соответствии с соглашением муниципалитет обязан обеспечить погашение кредиторской задолженности в объеме ... тыс. руб. до дата за счет собственных средств бюджета. Также муниципалитет обязан не вносить на рассмотрение в представительный орган муниципального образования адрес проектов решений о бюджете муниципального образования адрес на очередной финансовый год плановый период и о внесении изменений в решение о бюджете до согласования с Министерством финансов адрес. Просила прокурору Горнозаводского района в удовлетворении исковых требований в части выделения денежных средств и установки светофоров типа Т7 на автомобильной дороге по адрес отказать, в остальной части требований возражений не имеют. Кроме того, пояснила, что ДТП в предлагаемом месте установки светофора не фиксировались.

Третье лицо Отделение МВД России по Горнозаводскому городскому округу представили письменное мнение на исковое заявление, из которого следует, что сотрудниками ГИБДД проведено обследование состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в целях обеспечения безопасности несовершеннолетних, предупреждения их гибели и травмирования в результате дорожно-транспортных происшествий в связи с предстоящим учебных годом, в результате которого установлено отсутствие светофоров Т.7 в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 на нерегулируемых перекрестках и пешеходных переходах, расположенных на автодороге общего пользования, находящихся вблизи образовательных учреждений: р.адрес (МАДОУ « ), р.адрес (МАОУ в р.адрес (МАУ ДО « »). Данные нарушения зафиксированы в ходе обследования и подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, который составлен дата. Судебное заседание просили провести в отсутствие представителя.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 11 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Как указано в статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статья 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определяет, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.10.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании части 1 статьи 22 этого Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

В пункте 7.3.8 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденные Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, установлено, что для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в том числе в случае, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений применяют светофоры Т.7.

В судебном заседании установлено, прокурором Горнозаводского района по поручению Прокуратуры Пермского края в дата года проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства в части содержания автомобильных дорог.

Из справки помощника прокурора Горнозаводского района Н от дата следует, что вопреки ГОСТ Р 52289-2019 на нерегулируемых перекрестках и пешеходных переходах, расположенных на автодороге общего пользования по адрес, проходящей вдоль территории МАУ ДО « , расположенного по адресу: адрес, отсутствует светофор Т.7

Из выписки из реестра муниципальной собственности от дата следует, что автомобильные дороги по адресу: адрес протяженностью ... м; адрес р.адрес протяженностью ... м.; адрес протяженностью ... м.; адрес протяженностью ... м. являются собственностью Горнозаводского городского округа.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, в ходе обследования улично-дорожной сети и технических средств, находящихся вблизи детских образовательных учреждений, составленного ГИДН ОГИБДД ОМВД РФ по городскому округу Д следует, что отсутствуют светофоры Т.7 в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 на нерегулируемых перекрестках и пешеходных переходах, расположенных на автодороге общего пользования, находящихся вблизи образовательных учреждений: адрес (МАДОУ «Детский сад ...), р.адрес (МАОУ СОШ ... в р.адрес (МАУ ДО « »). Данные нарушения не соответствуют ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направленных устройств», утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст., а именно п. 7.3.8 «Светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждении».

Вместе с тем, как установлено, судом в настоящее время, на нерегулируемых перекрестках и пешеходных переходах, расположенных на автодороге общего пользования, находящихся вблизи образовательных учреждений: адрес (МАДОУ « ), р.адрес (МАОУ в р.адрес (МАУ ДО « ») отсутствуют светофоры Т.7, что не соответствует ГОСТ Р 52289-2019 и не отвечает требованиям содержания автомобильных дорог.

Суд, оценив в совокупности и взаимной связи представленные доказательства по правилам статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применяя вышеприведенные нормы материального права, приходит к выводу, об удовлетворении исковых требований, исходя из того, что нерегулируемые перекрестки и пешеходные переходы, расположенные на автодороге общего пользования, находящихся вблизи образовательных учреждений: адрес (МАДОУ « ), адрес (МАОУ в р.адрес (МАУ ДО « ») не отвечает требованиям содержания автомобильных дорог, а именно отсутствуют светофоры Т.7, что не соответствует ГОСТ Р 52289-2019 и не обеспечивает безопасность несовершеннолетних детей.

Довод представителя ответчиков о том, что светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов на автомобильной дороге по адрес, не обязательно, также ДТП в предлагаемом месте установки светофора не фиксировались, является несостоятельным, поскольку его отсутствие влечет за собой нарушение требований безопасности дорожного движения и создает угрозу для жизни и здоровья пешеходов, не обеспечивает безопасность дорожного движения, и может повлечь дорожно-транспортные происшествия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних детей, а также ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 204 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в срок до дата администрацией Горнозаводского городского округа Пермского края и в срок до дата Управлением развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования прокурора Горнозаводского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Горнозаводского городского округа в срок до дата выделить денежные средства Управлению развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа для приобретения и установки светофоров типа Т7 в соответствии с ГОСТ 52289-2019 на нерегулируемых перекрестках и пешеходных переходах, расположенных на автодороге общего пользования по адрес, проходящий вдоль территории МАДОУ « », адрес расположенного по адресу: адрес на регулируемых перекрестках и пешеходных переходах, расположенных на автодороге общего пользования по адрес проходящий вдоль территории структурного подразделения МАОУ адрес, расположенного по адресу: адрес; на нерегулируемых перекрестках и пешеходных переходах, расположенных на автодороге общего пользования по адрес, проходящий вдоль территории МАУДО « », расположенного по адресу: адрес.

Возложить обязанность на Управление развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа адрес в срок до дата приобрести и установить светофоры типа Т7 в соответствии с ГОСТ 52289-2019 на нерегулируемых перекрестках и пешеходных переходах, расположенных на автодороге общего пользования по адрес проходящий вдоль территории МАДОУ « », адрес расположенного по адресу: адрес на регулируемых перекрестках и пешеходных переходах, расположенных на автодороге общего пользования по адрес, проходящий вдоль территории структурного подразделения МАОУ адрес, расположенного по адресу: адрес на нерегулируемых перекрестках и пешеходных переходах, расположенных на автодороге общего пользования по адрес, проходящий вдоль территории МАУДО « », расположенного по адресу: адрес.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводске) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Берген